網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件多涉公共權(quán)力監(jiān)督
來 源：中國記協(xié)網(wǎng)發(fā)表日期：2011-09-14
● 網(wǎng)絡(luò)輿論事件從形成、發(fā)展到高峰峭立，再到有所回落，顯示出政府部門網(wǎng)絡(luò)輿論管理水平的提升
● 網(wǎng)絡(luò)輿論的情緒化、鼓動化、不負(fù)責(zé)任等特點(diǎn)，也易引起網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等問題。近年來，新媒體的迅速崛起對社會生活的各個層面都產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響
● 網(wǎng)絡(luò)輿論事件從形成、發(fā)展到高峰峭立，再到有所回落，顯示出政府部門網(wǎng)絡(luò)輿論管理水平的提升
● 網(wǎng)絡(luò)輿論的情緒化、鼓動化、不負(fù)責(zé)任等特點(diǎn)，也易引起網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等問題
近年來，新媒體的迅速崛起對社會生活的各個層面都產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。7月12日，中國社會科學(xué)院在京發(fā)布新媒體藍(lán)皮書——《中國新媒體發(fā)展報告（2011）》，書中對十多年的重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件進(jìn)行了詳盡和系統(tǒng)的梳理，其中所揭示的重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件的一系列特征值得人們重視和警惕。
網(wǎng)絡(luò)輿論事件呈上揚(yáng)態(tài)勢
早在1998年1月發(fā)生美國總統(tǒng)克林頓“拉鏈門”事件時，我國的網(wǎng)絡(luò)輿論就已經(jīng)十分活躍。因此，新媒體藍(lán)皮書以此為起點(diǎn)，所分析的重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件時間跨度為1998年初到2010年底。
藍(lán)皮書認(rèn)為，我國重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件在時間上呈波浪狀不斷上揚(yáng)的發(fā)展態(tài)勢。在藍(lán)皮書所涉及的210起重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件中，僅在2009年有所回落，但2010年又重新恢復(fù)上揚(yáng)的態(tài)勢。
藍(lán)皮書對一些標(biāo)志性的年份進(jìn)行了命名，如2003年是網(wǎng)絡(luò)輿論年、2007年是網(wǎng)絡(luò)民意年、2008年是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督年、2010年是微博發(fā)展年。
藍(lán)皮書作者之一、華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院教授鐘瑛認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿論事件之所以在2008年達(dá)到最高峰，與2008年諸多天災(zāi)人禍及社會大事頻發(fā)有關(guān)；網(wǎng)絡(luò)輿論事件在2009年有所回落，而在2010年又出現(xiàn)回升，這與網(wǎng)絡(luò)輿論事件所反映的社會矛盾繼續(xù)發(fā)展有關(guān)，同時也與新媒體的快速發(fā)展有關(guān)，特別是微博的發(fā)展。此外，網(wǎng)絡(luò)輿論事件從形成、發(fā)展到高峰峭立，再到有所回落，也顯示出政府部門網(wǎng)絡(luò)輿論管理水平的提升。
從重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件的地域分布來看：源自東部地區(qū)的占54%，源自中部地區(qū)的占22%，源自西部地區(qū)的占24%。
鐘瑛認(rèn)為，在對重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件分布空間的分析過程中，能發(fā)現(xiàn)事件發(fā)生地域的遷移。初期階段（1998年至1999年），網(wǎng)絡(luò)輿論事件多源起于國外，如克林頓“拉鏈門”事件等；2000年前后，網(wǎng)絡(luò)輿論事件中心轉(zhuǎn)移到國內(nèi)中西部地區(qū)，如胡長清案、廣西南丹礦難等；2003年以后，東部發(fā)達(dá)地區(qū)成為關(guān)注的焦點(diǎn)，如孫志剛案、珠海買春事件、上海社保案等。
網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注反腐與民生
此次發(fā)布的藍(lán)皮書還對重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件的諸多特征進(jìn)行了描述。
藍(lán)皮書統(tǒng)計顯示，按照通行的中國當(dāng)代十大社會階層劃分，重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件所涉階層，以國家與社會管理者首當(dāng)其沖，相關(guān)案例共67起，約占整體的36%。
鐘瑛認(rèn)為，國家與社會管理者在整個社會階層結(jié)構(gòu)中有主導(dǎo)性特點(diǎn)，他們最接近整個社會最重要的組織資源，對社會發(fā)展具有較大的影響作用。因此，他們構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)輿論事件的焦點(diǎn)，網(wǎng)民極度關(guān)注他們的道德品質(zhì)、管理能力、工作作風(fēng)等。
藍(lán)皮書中提到，2010年，政府部門管理者的貪污腐敗、生活作風(fēng)和工作作風(fēng)問題成為網(wǎng)民關(guān)注的重點(diǎn)，如共青團(tuán)河北省石家莊市委原副書記王亞麗騙官案、湖北恩施腐敗書記“日記門”事件、安徽馬鞍山局長打人事件、廣西來賓煙草局長“香艷日記”事件等。
此外，藍(lán)皮書稱，2010年，政府部門管理者中一個令人注目的現(xiàn)象是，不少政府部門管理者自覺地運(yùn)用新媒體，如四川巴中“全裸”鄉(xiāng)政府的費(fèi)用公示、江西黎川新任科級干部財產(chǎn)公示等，皆獲得廣大網(wǎng)民的好評。
而對于重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件所涉及的類型，藍(lán)皮書統(tǒng)計顯示，網(wǎng)絡(luò)輿論事件主要集中在政治與民生方面：
政治方面，官員腐敗與政府部門管理密切相關(guān)，共47起，占案例總數(shù)的22%，顯示網(wǎng)民對政治生活的關(guān)注。
而對民生問題的關(guān)注，是網(wǎng)絡(luò)輿論事件的又一大熱點(diǎn)，這些問題包括教育、醫(yī)療、城市拆遷、環(huán)境污染、食品安全等，共有案例39起，占總數(shù)的19%。
鐘瑛認(rèn)為，在歷年重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件發(fā)展的類型中，2010年出現(xiàn)了一些新的變化——隨著微博、手機(jī)等新媒體的迅猛發(fā)展，政府部門管理、房屋拆遷在網(wǎng)絡(luò)輿論事件中的比例呈擴(kuò)大趨勢，成為最容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注的興趣點(diǎn)。
此外，對性質(zhì)敏感、發(fā)生地偏遠(yuǎn)的事件，網(wǎng)絡(luò)媒體的挖掘功能也是網(wǎng)絡(luò)輿論事件呈現(xiàn)出來的一大特征。
藍(lán)皮書稱，2008年，在浙江溫州“出國考察門”事件中，出現(xiàn)了一張遺失的公務(wù)員出國考察賬單。在事情沒有核實之前，傳統(tǒng)媒體難以報道，但網(wǎng)絡(luò)論壇卻已四處張貼。
藍(lán)皮書在對源自網(wǎng)絡(luò)的重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件進(jìn)行考察后還發(fā)現(xiàn)，源自網(wǎng)絡(luò)論壇的居首，其次是博客，之后是微博、貼吧、郵件列表、QQ。其中，在2010年，微博興起后，迅速成為網(wǎng)絡(luò)輿論事件的信息起源。比如，“天價微博”事件就是當(dāng)事人利用微博爆料，反映電信運(yùn)營商高收費(fèi)，從而引起網(wǎng)民與消費(fèi)者的關(guān)注。
鐘瑛認(rèn)為，在公眾通過微博對突發(fā)事件進(jìn)行報道這一情形增加的同時，政府部門管理者利用微博實現(xiàn)信息透明與輿論引導(dǎo)的能力也在逐步提高，這說明政府部門利用新媒體實現(xiàn)信息公開、與網(wǎng)民問政的做法是一種反映社會民主進(jìn)步的、成熟的有效做法。
此次發(fā)布的藍(lán)皮書，還對人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室和中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情(口碑)研究所(IRI)已發(fā)布和已完成的年度報告進(jìn)行了分析。
據(jù)藍(lán)皮書的分析，2010年年內(nèi)，各種熱點(diǎn)事件、突發(fā)事件不斷，形成的網(wǎng)絡(luò)輿論依舊是風(fēng)起云涌。這是處在社會轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期、危機(jī)頻發(fā)期的現(xiàn)實的反映。
藍(lán)皮書作者之一、中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所副研究員閔大洪認(rèn)為，從人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室選出的2010年熱點(diǎn)事件來看，這些事件主要涉及公共權(quán)力監(jiān)督、公共秩序維護(hù)、公共道德伸張等一系列重大社會問題。很多突發(fā)事件只要涉及官員、城管、央企、富人、下崗職工、農(nóng)民工、拆遷、房價、物價等敏感因素，就很容易引發(fā)鋪天蓋地的輿論聲浪。
此外，藍(lán)皮書還指出，IRI提供了2010年近1000個網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件、72個網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)及突發(fā)公共事件和20個重大突發(fā)公共事件，通過對這些事件或熱點(diǎn)的整體態(tài)勢分析表明，持續(xù)時間在31至50天的重大突發(fā)性公共事件占比達(dá)50%；持續(xù)事件在11至30天的重大突發(fā)公共事件占比達(dá)40%；持續(xù)時間達(dá)71天以上的重大突發(fā)性公共事件占5%，如趙作海事件的持續(xù)時間長達(dá)79天，是持續(xù)時間最長的事件。
“一個事件的網(wǎng)絡(luò)輿論持續(xù)時間的長短，可以反映政府部門對于熱點(diǎn)問題和危機(jī)事件應(yīng)對的水平和能力。”閔大洪說。
網(wǎng)絡(luò)輿論社會監(jiān)督作用明顯
《法制日報》記者了解到，藍(lán)皮書除對重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件的分布和特征作出分析外，還進(jìn)一步分析了重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件的影響。
藍(lán)皮書對210個重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件進(jìn)行解析后發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論在推進(jìn)事件發(fā)展中的作用是多向的。其中，起正向作用的案例有140起，比例為67%；起中性作用的案例為46起，比例為24%；起負(fù)向作用的案例有20起，比例為9%。
藍(lán)皮書認(rèn)為，數(shù)據(jù)顯示，起正向作用的網(wǎng)絡(luò)輿論占絕大多數(shù)，其正面的積極意義十分明顯。如2003年的孫志剛事件，其影響是最終廢止了1982年5月發(fā)布的《城市流浪人員乞討收容遣送辦法》；2008年山西襄汾潰壩事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)輿論反響強(qiáng)烈，很快掀起問責(zé)風(fēng)暴，涉及各級官員100多名；其他如2007年廈門PX事件、2009年番禺垃圾焚燒事件等，都因網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)烈反應(yīng)，最終導(dǎo)致地方政府修改決議。
藍(lán)皮書進(jìn)一步分析稱，網(wǎng)絡(luò)輿論的情緒化、鼓動化、不負(fù)責(zé)任等特點(diǎn)，也易引起網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等問題。
鐘瑛認(rèn)為，數(shù)據(jù)顯示，不同媒體對輿論事件進(jìn)程的影響力不同，網(wǎng)絡(luò)媒體首屈一指。許多傳統(tǒng)媒體無法解決的問題，網(wǎng)絡(luò)媒體皆因網(wǎng)民的自覺參與、挖掘真相，最終形成勢不可擋的網(wǎng)絡(luò)輿論氣勢，促使管理者不得不重新審視問題。比如，2010年，廣西來賓煙草局長“香艷日記”在網(wǎng)上曝光后，網(wǎng)絡(luò)輿論一片嘩然，“香艷局長”也在立案調(diào)查后被送進(jìn)監(jiān)獄?？梢?，網(wǎng)絡(luò)媒體在社會監(jiān)督中能發(fā)揮一定的積極作用。
網(wǎng)絡(luò)輿論管理任重道遠(yuǎn)
藍(lán)皮書在對13年間210起重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件進(jìn)行分析和梳理后，得出的結(jié)論和啟示如下：
網(wǎng)絡(luò)輿論事件上升趨勢明顯，特別是2008年以后，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督成為一種社會常態(tài)。因此，政府部門對網(wǎng)絡(luò)輿論的管理任重道遠(yuǎn)。
網(wǎng)絡(luò)輿論事件頻發(fā)點(diǎn)：地域上，多集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)；人群上，多集中在接近更多政治、文化、經(jīng)濟(jì)資源的人群。因此，政府部門在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理的同時，也應(yīng)該對這些地域的社會秩序、人群道德進(jìn)行監(jiān)管。
網(wǎng)絡(luò)輿論事件最關(guān)注的問題是官員的執(zhí)政問題與民生問題。這些問題常牽涉到普通群眾最敏感的神經(jīng)，稍有不公就容易引起群情激憤，形成網(wǎng)絡(luò)暴力。因此，政府部門行政執(zhí)法的公正性、網(wǎng)民道德水平的提升，都應(yīng)受到高度重視。
房屋拆遷問題是最容易引起網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)，房屋拆遷問題在整個網(wǎng)絡(luò)輿論實踐中有擴(kuò)大發(fā)展的趨勢，對政府部門的公信力和形象產(chǎn)生了消極影響。這類問題應(yīng)該成為今后政府部門工作的重點(diǎn)。
網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力已經(jīng)越來越大，不僅在網(wǎng)絡(luò)輿論事件發(fā)展中起到重要的主導(dǎo)作用，而且在推進(jìn)事件圓滿解決方面的正向作用也十分突出。
閔大洪進(jìn)一步分析說，網(wǎng)絡(luò)輿論的高漲體現(xiàn)了中國網(wǎng)民積極的社會參與意識和充分利用互聯(lián)網(wǎng)行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項權(quán)利。各級管理者應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，在互聯(lián)網(wǎng)時代、新媒體時代，信息是封不住的；廣大人民群眾實施的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，尤其是對政府有關(guān)部門和官員的不作為、亂作為、腐敗作為的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是擋不住的。（杜曉李媛）
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