青海:規(guī)范案件審理 打造“陽光復(fù)議”
作 者:李強 來 源:青海日報發(fā)表日期:2014-04-17
為規(guī)范行政復(fù)議案件審理工作,提高行政復(fù)議案件審理工作質(zhì)效,保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán),促進(jìn)公正文明執(zhí)法,推進(jìn)依法行政,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。近日,青海省政府辦公廳根據(jù)行政復(fù)議法律規(guī)定,結(jié)合青海省行政復(fù)議案件審理實際,印發(fā)了《青海省行政復(fù)議案件審理工作規(guī)范(試行)》,該《規(guī)范》5月1日施行,有效期為2年。
《規(guī)范》細(xì)化了行政復(fù)議案件受理的范圍、期限、行政復(fù)議申請書應(yīng)載明的內(nèi)容和遞交方式,明晰了對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查申請及關(guān)于行政賠償請求事宜。同時要求,辦理行政復(fù)議案件,要按照“受理———審理———決定”的程序,嚴(yán)格辦理流程,做到程序合法、階段明確、責(zé)任明晰、措施到位。
《規(guī)范》規(guī)定:行政復(fù)議案件審理原則上采取書面審查方式,但申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為有必要時,可以采取向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,聽取申請人、被申請人和第三人的意見,實地調(diào)查、核實證據(jù)等方式,并規(guī)范了聽證辦案的程序及要求。
《規(guī)范》提出運用調(diào)解等方式審結(jié)案件。行政復(fù)議機關(guān)或者行政復(fù)議機關(guān)授權(quán)的行政復(fù)議機構(gòu)在行政復(fù)議決定作出前,可以采用建議、調(diào)解等方式辦結(jié)行政復(fù)議案件,并規(guī)定:申請人和被申請人達(dá)成和解的,應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機關(guān)提交書面和解協(xié)議;申請人和被申請人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字,即具有法律效力,行政復(fù)議終止,并不能以同一事實和理由再次申請行政復(fù)議。
《規(guī)范》確定了采用合議制審理的方式行政復(fù)議案件。合議意見應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成,由行政復(fù)議案件主辦人員擬定行政復(fù)議決定書,按照程序規(guī)定,報請行政復(fù)議機關(guān)或者行政復(fù)議機關(guān)授權(quán)的行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。《規(guī)范》還要求《行政復(fù)議決定書》應(yīng)當(dāng)增強說理性,確保法律適用準(zhǔn)確。
《規(guī)范》對各級政府行政復(fù)議委員會建設(shè)也作出了相應(yīng)要求。提出要按照“政府主導(dǎo)、專業(yè)保障、社會參與”的原則,整合行政復(fù)議資源,建立本級政府行政復(fù)議委員會,增強行政復(fù)議案件審理透明度,提高行政復(fù)議公信力;明確了行政復(fù)議委員會的組成人員原則上由行政復(fù)議機關(guān)分管負(fù)責(zé)人、有關(guān)領(lǐng)域?qū)嶋H工作者和相關(guān)專家、學(xué)者等組成;在職責(zé)履行上,行政復(fù)議委員會成員參與日常相關(guān)行政復(fù)議案件審理,對復(fù)雜疑難行政復(fù)議案件進(jìn)行討論并提出處理意見,對行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題開展研究并提出對策建議等。
《規(guī)范》要求各級行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定作出之日起15日內(nèi),將《行政復(fù)議決定書》報省政府法制工作機構(gòu)備案。省政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對下級行政復(fù)議機關(guān)《行政復(fù)議決定書》的備案審查力度,發(fā)現(xiàn)存在問題的,應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令限期糾正。(記者 李強)
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