青海：規(guī)范案件審理　打造“陽光復(fù)議”

作 者：李強 來 源：青海日報發(fā)表日期：2014-04-17

    為規(guī)范行政復(fù)議案件審理工作，提高行政復(fù)議案件審理工作質(zhì)效，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，促進(jìn)公正文明執(zhí)法，推進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。近日，青海省政府辦公廳根據(jù)行政復(fù)議法律規(guī)定，結(jié)合青海省行政復(fù)議案件審理實際，印發(fā)了《青海省行政復(fù)議案件審理工作規(guī)范（試行）》，該《規(guī)范》5月1日施行，有效期為2年。
　　《規(guī)范》細(xì)化了行政復(fù)議案件受理的范圍、期限、行政復(fù)議申請書應(yīng)載明的內(nèi)容和遞交方式，明晰了對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查申請及關(guān)于行政賠償請求事宜。同時要求，辦理行政復(fù)議案件，要按照“受理———審理———決定”的程序，嚴(yán)格辦理流程，做到程序合法、階段明確、責(zé)任明晰、措施到位。
　　《規(guī)范》規(guī)定：行政復(fù)議案件審理原則上采取書面審查方式，但申請人提出要求或者行政復(fù)議機構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以采取向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見，實地調(diào)查、核實證據(jù)等方式，并規(guī)范了聽證辦案的程序及要求。
　　《規(guī)范》提出運用調(diào)解等方式審結(jié)案件。行政復(fù)議機關(guān)或者行政復(fù)議機關(guān)授權(quán)的行政復(fù)議機構(gòu)在行政復(fù)議決定作出前，可以采用建議、調(diào)解等方式辦結(jié)行政復(fù)議案件，并規(guī)定：申請人和被申請人達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機關(guān)提交書面和解協(xié)議；申請人和被申請人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力，行政復(fù)議終止，并不能以同一事實和理由再次申請行政復(fù)議。
　　《規(guī)范》確定了采用合議制審理的方式行政復(fù)議案件。合議意見應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成，由行政復(fù)議案件主辦人員擬定行政復(fù)議決定書，按照程序規(guī)定，報請行政復(fù)議機關(guān)或者行政復(fù)議機關(guān)授權(quán)的行政復(fù)議機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。《規(guī)范》還要求《行政復(fù)議決定書》應(yīng)當(dāng)增強說理性，確保法律適用準(zhǔn)確。
　　《規(guī)范》對各級政府行政復(fù)議委員會建設(shè)也作出了相應(yīng)要求。提出要按照“政府主導(dǎo)、專業(yè)保障、社會參與”的原則，整合行政復(fù)議資源，建立本級政府行政復(fù)議委員會，增強行政復(fù)議案件審理透明度，提高行政復(fù)議公信力；明確了行政復(fù)議委員會的組成人員原則上由行政復(fù)議機關(guān)分管負(fù)責(zé)人、有關(guān)領(lǐng)域?qū)嶋H工作者和相關(guān)專家、學(xué)者等組成；在職責(zé)履行上，行政復(fù)議委員會成員參與日常相關(guān)行政復(fù)議案件審理，對復(fù)雜疑難行政復(fù)議案件進(jìn)行討論并提出處理意見，對行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題開展研究并提出對策建議等。
　　《規(guī)范》要求各級行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定作出之日起15日內(nèi)，將《行政復(fù)議決定書》報省政府法制工作機構(gòu)備案。省政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對下級行政復(fù)議機關(guān)《行政復(fù)議決定書》的備案審查力度，發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令限期糾正。（記者 李強）