環(huán)保法修訂草案今天迎四審 公益訴訟主體或擴圍

來 源：中國廣播網(wǎng)發(fā)表日期：2014-04-25

    央廣網(wǎng)4月21日消息據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，今天，十二屆全國人大常委會第八次會議將舉行。這次會議將會有兩項重要的議程，分別審議兩部非常重要的法案。分別是環(huán)保法修訂草案、預(yù)算法修正案草案。這兩部并無相關(guān)的法律草案有一個共同的特點，就是修改過程漫長艱難，各方觀點爭議不斷，同時對我們的未來的生活和國家未來的發(fā)展至關(guān)重要。

　　先來看看環(huán)保法。1989年12月26日環(huán)保法正式公布，到現(xiàn)在已經(jīng)實行了20多年，迎來首次大修也是可以說是勢在必行，但此次進入全國人大常委會立法程序后，又有著諸多的不同尋常。首先，通常一部法律案在經(jīng)過全國人大常委會三次審議之后就會提交表決，但環(huán)保法修訂草案今天將迎來四審；其次，環(huán)保法修訂草案已經(jīng)兩次通過網(wǎng)絡(luò)公開征求意見，這在以往法律案的審議中并不多見。

　　還有，這次環(huán)保法在修改過程中，名稱由修正案草案改為修訂草案，意味著全國人大立法機關(guān)對這部法律從最初的小修小補改為全面修改，相當于做了一個全面檢查。

　　那么如此廣受關(guān)注又飽受爭議的法律草案，在四審中將承載怎樣的公眾期待？

　　始終關(guān)注環(huán)保法修改論證工作的公眾環(huán)境信息研究中心主任馬軍（微博）表示，做好環(huán)境保護，信息公開是前提，此前的審議稿對此作出原則規(guī)定，四審稿有望進一步細化。

　　馬軍：環(huán)境信息公開和公眾參與，這個是特別凸顯了環(huán)境的知情權(quán)，參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)，這和此前的法律或者是環(huán)保相關(guān)法律相比，都是非常突出的。

　　馬軍介紹，環(huán)境信息公開對于環(huán)境污染的防治有著重要作用，以霧霾治理為例，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控已成共識，但信息閉塞成為了區(qū)域治污之間的壁壘，這就需要法律上進一步明確。

　　馬軍：如果實施統(tǒng)一的管理，就必須確保各個相關(guān)方面信息必須是通暢的，所以我建議呢，未來全部的環(huán)保信息更加的公開，比如企業(yè)污染的廢水，廢氣的數(shù)據(jù)，如果能夠?qū)崟r向社會公開，那么這種統(tǒng)一的治理也能實現(xiàn)。

　　多位受訪專家表示，基于目前社會各界對于大氣污染特別是霧霾治理的關(guān)注度和呼聲越來越高，草案四審稿或?qū)Υ俗鞒龈嗅槍π缘囊?guī)定。

　　一直以來，排污企業(yè)“違法成本低，守法成本高”的問題飽受詬病，從“污染按日計罰”到“責任人與企業(yè)面臨雙罰”，再到“處罰不設(shè)上限”，草案的每次修改都對違法企業(yè)的處罰力度不斷加碼。這是否能真正遏制住排污企業(yè)的違法腳步？

　　黃柯是中國科學技術(shù)大學的在讀研究生，最近她正在關(guān)注蘭州自來水污染的情況，法律針對企業(yè)違法行為有多大的處罰效力是她最為關(guān)注的部分。

　　黃柯：關(guān)鍵是執(zhí)行力，它在企業(yè)的一些排污的規(guī)定上檢查力度上應(yīng)該加強，從根本上把這個問題解決掉。

　　有人擔心，大城市的大企業(yè)好管，偏遠地區(qū)的小作坊難管。安徽市民陳遠就曾見過，在市區(qū)大力治污的同時，一些農(nóng)村的小作坊、小廠房卻不加限制的把污水、廢氣直排到環(huán)境中。

　　陳遠：比方說在農(nóng)村有很多村民他的環(huán)保意識不夠高，這個時候怎么通過法規(guī)條例，約束和引導他們養(yǎng)成良好的環(huán)境衛(wèi)生習慣，這個在新的環(huán)保法規(guī)當中要做一些導向性要求。

　　在草案數(shù)易其稿過程中，環(huán)境公益訴訟主體問題始終倍受關(guān)注。有媒體報道稱，在四審稿中，公益訴訟主體范圍或?qū)U大到地市級環(huán)保社團。公眾環(huán)境信息研究中心主任馬軍表示，這種改變符合各方期待。

　　馬軍：公益訴訟從一開始限定的非常死，后來有所放松，但是仍然是被大家認為是對起訴資格的要求太嚴，難以有效啟動公益訴訟，所以在四審稿中，各方也是期待還是能夠進一步的放寬，我想這可能會是一個重大的變化。