內(nèi)蒙古一名老賴糾集一伙人持刀圍攻法院執(zhí)行人員，打傷7名法警；湖南一名債務人讓年邁的母親躺在豪宅門口阻止法院執(zhí)行人員查封財產(chǎn)，勸走老人后，執(zhí)行人員從其豪宅內(nèi)查出大量奢侈用品……老賴欠債不還、規(guī)避執(zhí)行成為社會頑疾，老百姓深惡痛絕。

　　黨的十八屆五中全會強調(diào)，要加強思想道德建設和社會誠信建設，而打擊老賴就是推進社會誠信體系建設的重要一環(huán)。2013年，最高人民法院推出失信被執(zhí)行人名單制度，加強執(zhí)行聯(lián)動，推動全社會進行聯(lián)合信用懲戒，極大打壓了失信被執(zhí)行人的生存空間。據(jù)初步統(tǒng)計，已有34%失信被執(zhí)行人懾于這項制度的威力自動履行義務，有力推動了守信光榮、失信可恥社會風尚的形成。

　　最高法調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近幾年，全國法院每年新收執(zhí)行案件240萬件左右，2014年達到282萬件，其中70%以上有財產(chǎn)但債務人不主動履行，惡意逃避執(zhí)行或者暴力對抗執(zhí)行等現(xiàn)象大量存在。社會信用體系不健全，公眾誠信守法意識不強成為執(zhí)行難不可忽視的深層原因。

　　針對這種情況，一些地方法院試水將失信被執(zhí)行人列入“黑名單”在媒體上曝光。2006年3月，重慶市高級人民法院公布第一批50名失信被執(zhí)行人名單；2009年3月開始，浙江省高級人民法院將全省超過6個月未結(jié)的執(zhí)行案件信息在信用浙江網(wǎng)上公開；2011年，北京法院網(wǎng)開通不履行義務信息專欄，公布不履行義務的被執(zhí)行人名單；2012年，河南省各級法院集中開展曝光賴賬戶活動，共公布4638名失信被執(zhí)行人……

　　最高法執(zhí)行局副局長張根大說，這些做法一定程度上起到懲戒被執(zhí)行人、督促其履行法定義務的效果。但由于缺乏全國統(tǒng)一規(guī)定，難以充分彰顯信用懲戒被執(zhí)行人的效果。因此，迫切需要統(tǒng)一法律適用標準，規(guī)范操作程序，在全國范圍發(fā)揮信用懲戒失信被執(zhí)行人功能。

　　2013年7月1日，最高法審判委員會通過《關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，并于同年10月1日起施行。通過這一司法解釋及其相關配套措施，失信被執(zhí)行人名單制度在全國范圍內(nèi)正式建立。

　　張根大介紹說，失信被執(zhí)行人名單制度俗稱“執(zhí)行黑名單”制度，是指各級人民法院將情節(jié)嚴重的失信被執(zhí)行人統(tǒng)一納入到最高法失信被執(zhí)行人名單庫向社會公布，并向政府相關部門和金融機構(gòu)等通報，供其在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持等方面，對失信被執(zhí)行人予以失信懲戒。

　　2013年10月，最高法官網(wǎng)開通全國法院失信被執(zhí)行人公布與查詢平臺，將失信被執(zhí)行人名單向社會公開，公眾只要輸入失信被執(zhí)行人姓名或名稱即可以查詢。地方各級法院將符合條件的失信被執(zhí)行人錄入到最高法失信被執(zhí)行人名單庫中，實時錄入、實時發(fā)布。

　　張根大說，最高法失信被執(zhí)行人名單信息是社會信用信息的重要組成部分，也是當前我國率先提供的全國性、公開性、免費使用的信用信息。

　　被執(zhí)行人姓名:黃彩平，生效法律文書確定的義務:支付人民幣20萬元及利息，履行情況:全部未履行……這是最高法官方微信失信被執(zhí)行人曝光臺近日曬出的老賴名單。

　　2014年9月1日起，最高法官方微博、微信開通失信被執(zhí)行人曝光臺，對老賴排行榜上的失信被執(zhí)行人，按照排名先后每天曝光自然人和法人各一名，并定期曝光典型失信懲戒案例；最高法官網(wǎng)也滾動發(fā)布失信被執(zhí)行人信息，截至今年11月底，已向社會公眾發(fā)布失信被執(zhí)行人名單信息285萬余例。

　　除了通過各種媒體手段進行曝光，不少地方法院還進行了創(chuàng)造性探索，在市民廣場、車站碼頭、金融機構(gòu)網(wǎng)點等公共場所電子屏播放信息，甚至通過張貼布告、發(fā)放傳單、制作動漫等方式廣而告之。10月8日，重慶市北碚區(qū)人民法院首次利用廣場和步行街LED大屏公開失信被執(zhí)行人信息，吸引不少行人駐足。

　　通過多種方式曝光老賴信息，將其失信行為公之于眾，很多轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)甚至“玩失蹤”的被執(zhí)行人，法院就是通過這種方式找到其行蹤去向及隱性財產(chǎn)的。

　　河南省鶴壁市山城區(qū)人民法院執(zhí)行的一起案件，執(zhí)行人員雖經(jīng)多方查找財產(chǎn)仍一無所獲。將其納入失信被執(zhí)行人名單后，執(zhí)行法院在被執(zhí)行人住所附近張貼公告。很快有群眾舉報，被執(zhí)行人在多地有未登記的房產(chǎn)及信用社存款，十多年未能執(zhí)行的案件順利執(zhí)結(jié)。

　　不得乘坐飛機、不得購買房屋、不得旅游度假……法院與中國鐵路總公司、中國民用航空局等多部門聯(lián)動懲戒，讓老賴在生活中處處受限，是督促其盡快履行義務的另一法寶。

　　2010年10月，最高法發(fā)布文件，明確規(guī)定法院可以對被執(zhí)行人發(fā)出限制高消費令，禁止其乘坐飛機、列車軟臥出行等9種類型高消費行為。截至今年11月底，共攔截23萬余失信被執(zhí)行人乘坐列車軟臥、高鐵49萬余人次；攔截19萬余失信被執(zhí)行人乘坐飛機337萬余人次。7月21日，最高法發(fā)布司法解釋，增加對失信被執(zhí)行人采取限制消費措施的內(nèi)容與力度，明確限制失信被執(zhí)行人乘坐G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位。

　　最高法還與國家工商總局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、21家全國性銀行業(yè)金融機構(gòu)等合作，聯(lián)合信用懲戒失信被執(zhí)行人。目前，眾多金融機構(gòu)審核信貸時，都會查詢失信被執(zhí)行人名單信息，拒絕為失信者辦理貸款及其他融資業(yè)務。許多被執(zhí)行人因被納入失信被執(zhí)行人名單無法從銀行得到貸款，迫于壓力，主動到法院將所欠款項履行完畢。

　　張根大說，最高法正在加強與中央各機關協(xié)調(diào)溝通，不斷擴大名單庫適用范圍，加強聯(lián)合懲戒力度。比如與公安部、國家旅游局、住房和城鄉(xiāng)建設部等部門聯(lián)合，限制失信被執(zhí)行人住宿星級以上賓館，在高檔娛樂場所消費，購買豪車、豪宅，出國旅游等，讓老賴寸步難行，將我國社會信用體系建設進一步向前推進。