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全國(guó)法院創(chuàng)新制度醫(yī)治執(zhí)行難頑疾

作 者:李想 來 源:法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)發(fā)表日期:2015-12-22

 

內(nèi)蒙古一名老賴糾集一伙人持刀圍攻法院執(zhí)行人員,打傷7名法警;湖南一名債務(wù)人讓年邁的母親躺在豪宅門口阻止法院執(zhí)行人員查封財(cái)產(chǎn),勸走老人后,執(zhí)行人員從其豪宅內(nèi)查出大量奢侈用品……老賴欠債不還、規(guī)避執(zhí)行成為社會(huì)頑疾,老百姓深惡痛絕。
  黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),而打擊老賴就是推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要一環(huán)。2013年,最高人民法院推出失信被執(zhí)行人名單制度,加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng),推動(dòng)全社會(huì)進(jìn)行聯(lián)合信用懲戒,極大打壓了失信被執(zhí)行人的生存空間。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),已有34%失信被執(zhí)行人懾于這項(xiàng)制度的威力自動(dòng)履行義務(wù),有力推動(dòng)了守信光榮、失信可恥社會(huì)風(fēng)尚的形成。
  建立平臺(tái)實(shí)時(shí)發(fā)布
  最高法調(diào)研發(fā)現(xiàn),近幾年,全國(guó)法院每年新收?qǐng)?zhí)行案件240萬件左右,2014年達(dá)到282萬件,其中70%以上有財(cái)產(chǎn)但債務(wù)人不主動(dòng)履行,惡意逃避執(zhí)行或者暴力對(duì)抗執(zhí)行等現(xiàn)象大量存在。社會(huì)信用體系不健全,公眾誠(chéng)信守法意識(shí)不強(qiáng)成為執(zhí)行難不可忽視的深層原因。
  針對(duì)這種情況,一些地方法院試水將失信被執(zhí)行人列入“黑名單”在媒體上曝光。2006年3月,重慶市高級(jí)人民法院公布第一批50名失信被執(zhí)行人名單;2009年3月開始,浙江省高級(jí)人民法院將全省超過6個(gè)月未結(jié)的執(zhí)行案件信息在信用浙江網(wǎng)上公開;2011年,北京法院網(wǎng)開通不履行義務(wù)信息專欄,公布不履行義務(wù)的被執(zhí)行人名單;2012年,河南省各級(jí)法院集中開展曝光賴賬戶活動(dòng),共公布4638名失信被執(zhí)行人……
  最高法執(zhí)行局副局長(zhǎng)張根大說,這些做法一定程度上起到懲戒被執(zhí)行人、督促其履行法定義務(wù)的效果。但由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定,難以充分彰顯信用懲戒被執(zhí)行人的效果。因此,迫切需要統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范操作程序,在全國(guó)范圍發(fā)揮信用懲戒失信被執(zhí)行人功能。
  2013年7月1日,最高法審判委員會(huì)通過《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》,并于同年10月1日起施行。通過這一司法解釋及其相關(guān)配套措施,失信被執(zhí)行人名單制度在全國(guó)范圍內(nèi)正式建立。
  張根大介紹說,失信被執(zhí)行人名單制度俗稱“執(zhí)行黑名單”制度,是指各級(jí)人民法院將情節(jié)嚴(yán)重的失信被執(zhí)行人統(tǒng)一納入到最高法失信被執(zhí)行人名單庫向社會(huì)公布,并向政府相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)等通報(bào),供其在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持等方面,對(duì)失信被執(zhí)行人予以失信懲戒。
  2013年10月,最高法官網(wǎng)開通全國(guó)法院失信被執(zhí)行人公布與查詢平臺(tái),將失信被執(zhí)行人名單向社會(huì)公開,公眾只要輸入失信被執(zhí)行人姓名或名稱即可以查詢。地方各級(jí)法院將符合條件的失信被執(zhí)行人錄入到最高法失信被執(zhí)行人名單庫中,實(shí)時(shí)錄入、實(shí)時(shí)發(fā)布。
  張根大說,最高法失信被執(zhí)行人名單信息是社會(huì)信用信息的重要組成部分,也是當(dāng)前我國(guó)率先提供的全國(guó)性、公開性、免費(fèi)使用的信用信息。
  輿論攻勢(shì)廣而告之
  被執(zhí)行人姓名:黃彩平,生效法律文書確定的義務(wù):支付人民幣20萬元及利息,履行情況:全部未履行……這是最高法官方微信失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)近日曬出的老賴名單。
  2014年9月1日起,最高法官方微博、微信開通失信被執(zhí)行人曝光臺(tái),對(duì)老賴排行榜上的失信被執(zhí)行人,按照排名先后每天曝光自然人和法人各一名,并定期曝光典型失信懲戒案例;最高法官網(wǎng)也滾動(dòng)發(fā)布失信被執(zhí)行人信息,截至今年11月底,已向社會(huì)公眾發(fā)布失信被執(zhí)行人名單信息285萬余例。
  除了通過各種媒體手段進(jìn)行曝光,不少地方法院還進(jìn)行了創(chuàng)造性探索,在市民廣場(chǎng)、車站碼頭、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)等公共場(chǎng)所電子屏播放信息,甚至通過張貼布告、發(fā)放傳單、制作動(dòng)漫等方式廣而告之。10月8日,重慶市北碚區(qū)人民法院首次利用廣場(chǎng)和步行街LED大屏公開失信被執(zhí)行人信息,吸引不少行人駐足。
  通過多種方式曝光老賴信息,將其失信行為公之于眾,很多轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)甚至“玩失蹤”的被執(zhí)行人,法院就是通過這種方式找到其行蹤去向及隱性財(cái)產(chǎn)的。
  河南省鶴壁市山城區(qū)人民法院執(zhí)行的一起案件,執(zhí)行人員雖經(jīng)多方查找財(cái)產(chǎn)仍一無所獲。將其納入失信被執(zhí)行人名單后,執(zhí)行法院在被執(zhí)行人住所附近張貼公告。很快有群眾舉報(bào),被執(zhí)行人在多地有未登記的房產(chǎn)及信用社存款,十多年未能執(zhí)行的案件順利執(zhí)結(jié)。
  執(zhí)行聯(lián)動(dòng)形成合力
  不得乘坐飛機(jī)、不得購買房屋、不得旅游度假……法院與中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)民用航空局等多部門聯(lián)動(dòng)懲戒,讓老賴在生活中處處受限,是督促其盡快履行義務(wù)的另一法寶。
  2010年10月,最高法發(fā)布文件,明確規(guī)定法院可以對(duì)被執(zhí)行人發(fā)出限制高消費(fèi)令,禁止其乘坐飛機(jī)、列車軟臥出行等9種類型高消費(fèi)行為。截至今年11月底,共攔截23萬余失信被執(zhí)行人乘坐列車軟臥、高鐵49萬余人次;攔截19萬余失信被執(zhí)行人乘坐飛機(jī)337萬余人次。7月21日,最高法發(fā)布司法解釋,增加對(duì)失信被執(zhí)行人采取限制消費(fèi)措施的內(nèi)容與力度,明確限制失信被執(zhí)行人乘坐G字頭動(dòng)車組列車全部座位、其他動(dòng)車組列車一等以上座位。
  最高法還與國(guó)家工商總局、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、21家全國(guó)性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等合作,聯(lián)合信用懲戒失信被執(zhí)行人。目前,眾多金融機(jī)構(gòu)審核信貸時(shí),都會(huì)查詢失信被執(zhí)行人名單信息,拒絕為失信者辦理貸款及其他融資業(yè)務(wù)。許多被執(zhí)行人因被納入失信被執(zhí)行人名單無法從銀行得到貸款,迫于壓力,主動(dòng)到法院將所欠款項(xiàng)履行完畢。
  張根大說,最高法正在加強(qiáng)與中央各機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)溝通,不斷擴(kuò)大名單庫適用范圍,加強(qiáng)聯(lián)合懲戒力度。比如與公安部、國(guó)家旅游局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門聯(lián)合,限制失信被執(zhí)行人住宿星級(jí)以上賓館,在高檔娛樂場(chǎng)所消費(fèi),購買豪車、豪宅,出國(guó)旅游等,讓老賴寸步難行,將我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)一步向前推進(jìn)。
 
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