近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是繼今年年初最高人民法院與國(guó)家發(fā)改委牽頭、多個(gè)單位聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》后，針對(duì)失信被執(zhí)行人（俗稱“老賴”）的又一重大舉措。對(duì)破解法院執(zhí)行難、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，將產(chǎn)生積極成效。

　　11類37項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，破解法院執(zhí)行難

　　《意見》規(guī)定了11類37項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，具體措施達(dá)100多項(xiàng)，包括從事特定行業(yè)或項(xiàng)目限制、政府支持或補(bǔ)貼限制、任職資格限制、準(zhǔn)入資格限制、榮譽(yù)和授信限制、特殊市場(chǎng)交易限制等。從國(guó)家管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、個(gè)人生活的方方面面對(duì)“老賴”進(jìn)行限制，最大限度壓縮其生存空間。

　　根據(jù)《意見》，不僅“老賴”個(gè)人行為受限，其企業(yè)經(jīng)營(yíng)也會(huì)受連累?！兑庖姟访鞔_指出，失信被執(zhí)行人公開發(fā)行公司債券，股票發(fā)行或掛牌轉(zhuǎn)讓，房地產(chǎn)、建筑企業(yè)資質(zhì)以及授信等都將受到限制。最大限度擠壓“老賴”的發(fā)展空間，讓其為失信付出沉重代價(jià)。

　　解決人民法院執(zhí)行難的問題，是《意見》的重要目的。2015年全國(guó)法院執(zhí)行案件達(dá)到了460多萬件，“案多人少”矛盾日益突出，加上規(guī)避執(zhí)行的手段不斷翻新，僅僅依靠人民法院?jiǎn)未颡?dú)斗，已經(jīng)很難滿足實(shí)際需求。

　　廣東省廣州中院執(zhí)行三庭庭長(zhǎng)李強(qiáng)說：“以往打擊‘老賴’主要靠法官跑，個(gè)別地方還有地方保護(hù)，給‘老賴’通風(fēng)報(bào)信，人為制造障礙。光靠法院一家，很難破解執(zhí)行難題。”

　　對(duì)此，《意見》明確指出要打破信息壁壘，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用信息共享的體制機(jī)制建設(shè)，建立社會(huì)信用檔案制度。并要求進(jìn)一步完善黨政機(jī)關(guān)支持人民法院執(zhí)行工作制度。

　　多地推進(jìn)聯(lián)合懲戒，成效初顯

　　《意見》發(fā)布前，全國(guó)多地、多部門已在不斷推進(jìn)聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)對(duì)“老賴”的打擊力度，聯(lián)合懲戒初顯成效。據(jù)了解，最高人民法院自建立對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒機(jī)制以來，通過限制乘坐飛機(jī)、高鐵，限制貸款、注冊(cè)辦企業(yè)等，初步形成了聯(lián)合懲戒網(wǎng)絡(luò)，截至今年8月31日，共限制“老賴”乘坐列車155萬余次，乘坐飛機(jī)470萬余次。

　　據(jù)廣東高院執(zhí)行局介紹，廣東全省執(zhí)行案件約占全國(guó)的10％，廣東一名普通的執(zhí)行法官平均每年要執(zhí)行四五百件案子。由于案多人少，法院執(zhí)行難的問題在廣東尤為突出。李強(qiáng)認(rèn)為，除了案多人少，造成執(zhí)行難的原因主要是誠(chéng)信意識(shí)缺失、法律意識(shí)淡薄，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未完善。

　　針對(duì)法院執(zhí)行難的問題，廣州市法院與公安聯(lián)動(dòng)合作，限制“老賴”高消費(fèi)，并于9月25日發(fā)布《在執(zhí)行工作中實(shí)行懸賞執(zhí)行的意見（試行）》，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量查找被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)線索。在這一系列措施的倒逼下，甚至出現(xiàn)了“老賴”追著法官要還錢的景象。

　　3年前，廣州中院指定荔灣區(qū)法院負(fù)責(zé)執(zhí)行一起合同糾紛案。根據(jù)判決結(jié)果，被執(zhí)行人郭某要向申請(qǐng)人賠償37萬多元的經(jīng)濟(jì)損失，不想?yún)s遇到了執(zhí)行難的問題。今年1月，執(zhí)行法官突然接到郭某的電話，他懇切地說，自己一年多來沒法買飛機(jī)票、高鐵票，還耽誤了經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會(huì)，現(xiàn)在生活非常窘迫，愿意立即把執(zhí)行款打入賬戶，并請(qǐng)求法院解除懲戒。

　　此外，為加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題的治理，寧夏銀川市在建筑裝飾、加工制造等行業(yè)和領(lǐng)域，落實(shí)各項(xiàng)保障農(nóng)民工工資支付工作制度，并定期公布建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付誠(chéng)信企業(yè)黑白名單。對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，銀川市將做出扣分、納入“黑名單”處理，發(fā)改、財(cái)政、土地、規(guī)劃、住建、銀行等有關(guān)部門和組織，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保等方面依法依規(guī)予以限制，建立企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　銀川市興慶區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)陸濤說：“聯(lián)合懲戒機(jī)制增加了企業(yè)失信的成本，促使企業(yè)依法依規(guī)辦事，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不僅保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，還促進(jìn)了社會(huì)公平公正。”

　　構(gòu)建法治社會(huì)、誠(chéng)信社會(huì)

　　與《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》相比，《意見》無疑加強(qiáng)了對(duì)“老賴”的聯(lián)合懲戒力度，對(duì)于構(gòu)建法治社會(huì)、誠(chéng)信社會(huì)具有非常重要的意義。

　　“《意見》一方面加大了對(duì)失信執(zhí)行人的懲戒力度，另一方面在各部門間樹立起協(xié)同辦案的理念，倒逼企業(yè)及個(gè)人依法辦事，推動(dòng)構(gòu)建法治社會(huì)。”中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院紀(jì)格非教授說，《意見》的懲罰措施更具體、更全面，失信執(zhí)行人可謂寸步難行；協(xié)同的單位更多、更豐富，行政機(jī)關(guān)不僅不能阻撓執(zhí)行，還要成為協(xié)助執(zhí)行的重要力量。

　　《意見》有助于打造好的司法環(huán)境、守法環(huán)境和市場(chǎng)秩序，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)。專家表示，聯(lián)合懲戒備忘錄和《意見》針對(duì)的是司法實(shí)踐里惡意拖欠、拒不執(zhí)行的行為，這樣的行為本身既不利于受害人的權(quán)利保護(hù)，也不利于誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè)?！兑庖姟返某雠_(tái)既是法治社會(huì)的要求，也是誠(chéng)信社會(huì)的要求。

　　此外，由于涉及40多個(gè)部門，如何協(xié)調(diào)各部門間的關(guān)系，讓《意見》落到實(shí)處顯得十分重要。紀(jì)格非說，《意見》的落地需要法院不斷提高執(zhí)法能力，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界協(xié)助法院解決執(zhí)行難。并出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則，落實(shí)各部門的權(quán)限和職責(zé)，明確對(duì)相應(yīng)機(jī)關(guān)的懲罰措施，建立明確的責(zé)任機(jī)制。

　　廣東高院執(zhí)行局局長(zhǎng)許佩華也表示，下一步，廣東將結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際出臺(tái)配套措施，推動(dòng)《意見》各項(xiàng)懲戒措施落地生根。