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深圳就共享單車立法聽證

作 者:毛思倩 來 源:新華網(wǎng)發(fā)表日期:2017-11-21

    經(jīng)過一年多的發(fā)展,共享單車已進(jìn)入“洗牌”階段,酷騎、小藍(lán)先后退出競爭,針對共享單車管理問題的質(zhì)疑聲也愈發(fā)激烈。20日,深圳就互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理立法舉行聽證會,市民、企業(yè)和主管部門等代表就深圳市交通運輸管理委員會起草的《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理方案》進(jìn)行了討論,重點關(guān)注在政府監(jiān)管、押金處理以及車輛管理等方面。

  政府如何管理共享單車行業(yè)?

  在方案中,深圳交委針對共享單車行業(yè)管理提供了備案、普遍許可和特許經(jīng)營三種選擇。進(jìn)入機(jī)制方面,備案制要求企業(yè)在提供運營服務(wù)前向政府主管部門辦理備案登記;普遍許可需要主管部門對企業(yè)的資格條件進(jìn)行實質(zhì)性審查,對符合條件的企業(yè)授予許可;特許經(jīng)營則指主管部門通過招標(biāo)、招募等方式確定經(jīng)營主體。而在退出機(jī)制上,普遍許可和特許經(jīng)營兩種方式中,政府主管部門可以要求企業(yè)退出市場。

  聽證會上,多數(shù)代表傾向于備案制。“門檻要低,管理要嚴(yán),手段要多。”深圳市人大代表楊勤表示,備案制與社會共治的大方向相吻合。ofo代表王濤則表示,共享單車處于快速發(fā)展過程中,對于積極發(fā)展和變化中的新業(yè)態(tài),可用備案的方式把監(jiān)管和服務(wù)向后移,用結(jié)果來管控服務(wù)和企業(yè)的行為。

  部分聽證代表傾向于在備案制的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化,在現(xiàn)有的機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。市民代表蔣雷認(rèn)為各個部門要有改革的意識、創(chuàng)新的思維和切合實際的行動來做好共享單車管理工作,不能夠生搬硬套現(xiàn)有的法律法規(guī)。

  深圳市交委政策法規(guī)處主任科員曾天林表示,無論是備案還是許可都不是目的,而是希望能夠把企業(yè)引導(dǎo)上規(guī)范經(jīng)營,為市民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

  單車押金何去何從?

  隨著部分共享單車企業(yè)退場,交付的押金如今讓用戶們無奈,讓主管部門頭疼。市民代表翟小娟表示,作為綠色出行的擁躉,她一共注冊了7家共享單車企業(yè)的賬號,除了仍在使用的摩拜和ofo,其余5家申請退款后“一毛錢也沒有退回”。

  而來自深圳市消費者委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,從2017年1月到現(xiàn)在為止,已經(jīng)受理了超過1萬宗關(guān)于共享單車的投訴,約99%為押金難退的問題。

  針對共享單車一物多押、押金監(jiān)管難的問題,部分代表提出應(yīng)讓企業(yè)免收押金,甚至可以由企業(yè)向管理者交付“押金”,避免企業(yè)破產(chǎn)后消費者無從退款。

  “押金的三個功能,消費抵扣沒有,損失賠償做不到,違約處罰也做不到。”深圳市交通類協(xié)會代表施佑生認(rèn)為,主管部門應(yīng)加大對企業(yè)利益機(jī)制的控制,押金帶有金融性質(zhì),相當(dāng)于變相開銀行,不能允許。

  深圳市人大代表陳潔表示,目前押金收得不明不白,用得也不明不白,從法律問題和技術(shù)層面上講,押金起不到防止單車被破壞、丟棄的作用。相反,在企業(yè)投放單車時要承擔(dān)一定的社會保障功能,是否可以設(shè)立公眾賬號收取企業(yè)的“押金”,用于企業(yè)退出市場時消費者的退款事宜,以及處理已經(jīng)投放在道路上的單車。“雖然辦法準(zhǔn)備對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰,但如果找不到企業(yè),5萬元以下的罰款罰得到嗎?罰誰呢?”

  大城市共享單車亂停亂騎如何治?

  盡管主管部門和企業(yè)一年來采取了處罰、引導(dǎo)和教育等方式治理共享單車之亂,但是由于過量投放、投放不均、潮汐交通以及用戶習(xí)慣等導(dǎo)致的亂停亂騎問題仍屢見不鮮。

  在聽證會上,絕大多數(shù)代表對車輛投放認(rèn)同“總量控制、配額管理”的制度。施佑生認(rèn)為,可根據(jù)城市道路空間的改善進(jìn)度和可容納數(shù)量,定期發(fā)布共享單車投放的數(shù)據(jù),還可通過需求側(cè)控制,“周轉(zhuǎn)次數(shù)多了,說明市場需求大,周轉(zhuǎn)數(shù)字少,說明投放多了。”

  王濤表示,得出共享單車堵路、停放空間不夠等結(jié)論的前提,是認(rèn)為目前共享單車的停車空間和行車道路是足夠和合理的,但是從數(shù)據(jù)來看,目前給予自行車出行和停放的空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

  而政協(xié)委員王雪也認(rèn)為目前所有矛盾背后是公共資源分配出了問題,深圳15%的小汽車占用了50%以上的路權(quán),自行車僅占6%,此外住宅和商業(yè),甚至道路上都劃出大量的公共空間給汽車來停放,留給自行車的卻很少。“當(dāng)務(wù)之急是公共資源的重新分配,這個基礎(chǔ)之上,后續(xù)的很多管理問題可能迎刃而解。”

  更新的科技手段也可能成為解決停車問題的關(guān)鍵,市民代表朱志霖表示,共享單車都基于GPS定位,是否可以在APP上實現(xiàn)停車預(yù)警:“前方地鐵站口已經(jīng)發(fā)生了嚴(yán)重?fù)矶?,停車后自行車將不能上鎖。”

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