深圳就共享單車立法聽證

作 者：毛思倩 來 源：新華網(wǎng)發(fā)表日期：2017-11-21

    經(jīng)過一年多的發(fā)展，共享單車已進(jìn)入“洗牌”階段，酷騎、小藍(lán)先后退出競(jìng)爭(zhēng)，針對(duì)共享單車管理問題的質(zhì)疑聲也愈發(fā)激烈。20日，深圳就互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理立法舉行聽證會(huì)，市民、企業(yè)和主管部門等代表就深圳市交通運(yùn)輸管理委員會(huì)起草的《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理方案》進(jìn)行了討論，重點(diǎn)關(guān)注在政府監(jiān)管、押金處理以及車輛管理等方面。

　　政府如何管理共享單車行業(yè)？

　　在方案中，深圳交委針對(duì)共享單車行業(yè)管理提供了備案、普遍許可和特許經(jīng)營(yíng)三種選擇。進(jìn)入機(jī)制方面，備案制要求企業(yè)在提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)前向政府主管部門辦理備案登記；普遍許可需要主管部門對(duì)企業(yè)的資格條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對(duì)符合條件的企業(yè)授予許可；特許經(jīng)營(yíng)則指主管部門通過招標(biāo)、招募等方式確定經(jīng)營(yíng)主體。而在退出機(jī)制上，普遍許可和特許經(jīng)營(yíng)兩種方式中，政府主管部門可以要求企業(yè)退出市場(chǎng)。

　　聽證會(huì)上，多數(shù)代表傾向于備案制。“門檻要低，管理要嚴(yán)，手段要多。”深圳市人大代表?xiàng)钋诒硎?，備案制與社會(huì)共治的大方向相吻合。ｏｆｏ代表王濤則表示，共享單車處于快速發(fā)展過程中，對(duì)于積極發(fā)展和變化中的新業(yè)態(tài)，可用備案的方式把監(jiān)管和服務(wù)向后移，用結(jié)果來管控服務(wù)和企業(yè)的行為。

　　部分聽證代表傾向于在備案制的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，在現(xiàn)有的機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。市民代表蔣雷認(rèn)為各個(gè)部門要有改革的意識(shí)、創(chuàng)新的思維和切合實(shí)際的行動(dòng)來做好共享單車管理工作，不能夠生搬硬套現(xiàn)有的法律法規(guī)。

　　深圳市交委政策法規(guī)處主任科員曾天林表示，無論是備案還是許可都不是目的，而是希望能夠把企業(yè)引導(dǎo)上規(guī)范經(jīng)營(yíng)，為市民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　單車押金何去何從？

　　隨著部分共享單車企業(yè)退場(chǎng)，交付的押金如今讓用戶們無奈，讓主管部門頭疼。市民代表翟小娟表示，作為綠色出行的擁躉，她一共注冊(cè)了7家共享單車企業(yè)的賬號(hào)，除了仍在使用的摩拜和ｏｆｏ，其余5家申請(qǐng)退款后“一毛錢也沒有退回”。

　　而來自深圳市消費(fèi)者委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2017年1月到現(xiàn)在為止，已經(jīng)受理了超過1萬宗關(guān)于共享單車的投訴，約99％為押金難退的問題。

　　針對(duì)共享單車一物多押、押金監(jiān)管難的問題，部分代表提出應(yīng)讓企業(yè)免收押金，甚至可以由企業(yè)向管理者交付“押金”，避免企業(yè)破產(chǎn)后消費(fèi)者無從退款。

　　“押金的三個(gè)功能，消費(fèi)抵扣沒有，損失賠償做不到，違約處罰也做不到。”深圳市交通類協(xié)會(huì)代表施佑生認(rèn)為，主管部門應(yīng)加大對(duì)企業(yè)利益機(jī)制的控制，押金帶有金融性質(zhì)，相當(dāng)于變相開銀行，不能允許。

　　深圳市人大代表陳潔表示，目前押金收得不明不白，用得也不明不白，從法律問題和技術(shù)層面上講，押金起不到防止單車被破壞、丟棄的作用。相反，在企業(yè)投放單車時(shí)要承擔(dān)一定的社會(huì)保障功能，是否可以設(shè)立公眾賬號(hào)收取企業(yè)的“押金”，用于企業(yè)退出市場(chǎng)時(shí)消費(fèi)者的退款事宜，以及處理已經(jīng)投放在道路上的單車。“雖然辦法準(zhǔn)備對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰，但如果找不到企業(yè)，5萬元以下的罰款罰得到嗎？罰誰呢？”

　　大城市共享單車亂停亂騎如何治？

　　盡管主管部門和企業(yè)一年來采取了處罰、引導(dǎo)和教育等方式治理共享單車之亂，但是由于過量投放、投放不均、潮汐交通以及用戶習(xí)慣等導(dǎo)致的亂停亂騎問題仍屢見不鮮。

　　在聽證會(huì)上，絕大多數(shù)代表對(duì)車輛投放認(rèn)同“總量控制、配額管理”的制度。施佑生認(rèn)為，可根據(jù)城市道路空間的改善進(jìn)度和可容納數(shù)量，定期發(fā)布共享單車投放的數(shù)據(jù)，還可通過需求側(cè)控制，“周轉(zhuǎn)次數(shù)多了，說明市場(chǎng)需求大，周轉(zhuǎn)數(shù)字少，說明投放多了。”

　　王濤表示，得出共享單車堵路、停放空間不夠等結(jié)論的前提，是認(rèn)為目前共享單車的停車空間和行車道路是足夠和合理的，但是從數(shù)據(jù)來看，目前給予自行車出行和停放的空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　而政協(xié)委員王雪也認(rèn)為目前所有矛盾背后是公共資源分配出了問題，深圳15％的小汽車占用了50％以上的路權(quán)，自行車僅占6％，此外住宅和商業(yè)，甚至道路上都劃出大量的公共空間給汽車來停放，留給自行車的卻很少。“當(dāng)務(wù)之急是公共資源的重新分配，這個(gè)基礎(chǔ)之上，后續(xù)的很多管理問題可能迎刃而解。”

　　更新的科技手段也可能成為解決停車問題的關(guān)鍵，市民代表朱志霖表示，共享單車都基于ＧＰＳ定位，是否可以在ＡＰＰ上實(shí)現(xiàn)停車預(yù)警：“前方地鐵站口已經(jīng)發(fā)生了嚴(yán)重?fù)矶拢＼嚭笞孕熊噷⒉荒苌湘i。”