全國政法工作會(huì)議召開 勞教制度年內(nèi)停用
作 者：陳寶成 來 源：財(cái)新網(wǎng)發(fā)表日期：2013-01-08
勞動(dòng)教養(yǎng)制度將在年內(nèi)停用。1月7日召開的全國政法工作會(huì)議上傳出消息：中央政法委書記孟建柱宣布，中央已研究，報(bào)請全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，今年停止使用勞教制度。
孟建柱還表示，在全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)之前，嚴(yán)格控制使用勞教手段；對纏訪、鬧訪等三類對象，不采取勞教措施；中央政法委已制訂征求意見稿，建議將涉法涉訴信訪從普通信訪中分離出來，納入法治軌道，以改變信訪不信法、信上不信下現(xiàn)象，樹立法治權(quán)威。
7日中午，微博認(rèn)證為“法制日報(bào)浙江記者站站長”的“法制洋蔥頭”陳東升率先披露了上述消息；隨后，參加全國政法工作會(huì)議的一位官員向財(cái)新記者證實(shí)了上述消息，并強(qiáng)調(diào)是“停止使用”，而非“廢除”。
在獲悉這一消息之后，多位受訪學(xué)者表示這是一個(gè)釋放善意的改革信號(hào)。一直呼吁廢除勞教的北京理工大學(xué)司法高等研究所主任徐昕向財(cái)新記者介紹，這些年來自己因呼吁廢除勞教甚至受到壓力，但所有這些努力沒有白費(fèi)。
據(jù)悉，由徐昕帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)起草的《中國司法改革年度報(bào)告2012》有大篇幅分析勞教問題，他們將根據(jù)新情況對報(bào)告內(nèi)容作較大修改，但主旨仍然是主張廢除勞教。
財(cái)新記者注意到，官方對勞教的表述是“停止使用”而非“廢除”，兩者有何區(qū)別？徐昕解釋說，從制度層面，《違法行為矯治法》出臺(tái)將標(biāo)志著勞教制度最終被廢除。
近年來，“上訪媽媽”唐慧事件、重慶大學(xué)生“村官”任建宇因言獲罪被勞教事件等，再次將勞教制度推向輿論的風(fēng)口浪尖，社會(huì)輿論要求廢除勞教制度的呼聲一直不絕于耳。
在獲悉勞教將停止使用的消息后，任建宇在其微博上說，“勞教制度停止使用，每個(gè)能動(dòng)的個(gè)體都為之貢獻(xiàn)了力量”。
勞教制度是從前蘇聯(lián)引進(jìn)但中國獨(dú)有的行政處罰制度，公安機(jī)關(guān)不須經(jīng)法庭審訊定罪，即可對疑犯投入勞教場所實(shí)行最高期限為四年的限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)、思想教育等措施。
1957年8月，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)頒布《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》，成為勞教的主要依據(jù)；期間被勞教人員的勞教期間沒有明確期限，很多人最長勞教可達(dá)20多年。
1979年11月，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，明確勞動(dòng)教養(yǎng)制度可限制和剝奪公民人身自由長達(dá)一到三年，必要時(shí)可延長一年。但以后在實(shí)踐中，常出現(xiàn)重復(fù)勞教問題。
1982年1月，國務(wù)院《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》頒布，針對的對象包括“家居農(nóng)村而流竄到城市、鐵路沿線和大型廠礦作案，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件”的人；此后隨著《治安管理處罰條例》、《關(guān)于禁毒的決定》、《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》等陸續(xù)出臺(tái)，更多人員相繼被納入勞教范疇，加劇了勞教對象的擴(kuò)大化趨勢。
在法律層面，有學(xué)者認(rèn)為勞教存在“沒有法律的授權(quán)和規(guī)范”、“勞動(dòng)教養(yǎng)對象不明確”、“處罰過于嚴(yán)厲”、“程序不正當(dāng)”、“規(guī)范不統(tǒng)一和司法解釋多元化”等弊端，從而成為有關(guān)部門濫用權(quán)力、非法剝奪公民人身自由現(xiàn)象屢屢發(fā)生的根源；也有學(xué)者認(rèn)為，勞教制度違反《憲法》、《立法法》、《行政處罰法》，并與中國政府簽署的《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》不符。
鑒于勞教的法理缺陷和被廣泛濫用的現(xiàn)實(shí)，近年來屢有全國人大代表、全國政協(xié)委員提出議案、提案或建議，社會(huì)各界人士也多次呼吁廢除勞教制度。中國官方也曾把《言論矯治法》列入2005年立法規(guī)劃，用以取代勞教制度，但至今前景仍不明朗。
至于今年停用勞動(dòng)教養(yǎng)后，《違法行為矯治法》立法進(jìn)程是否會(huì)提速，與會(huì)人士向財(cái)新記者確認(rèn)，上午的會(huì)議并未提及。
目前，甘肅、山東、江蘇、河南的四個(gè)城市由違法行為矯治委員會(huì)負(fù)責(zé)，根據(jù)最高法院等印發(fā)的《違法行為教育矯治委員會(huì)試點(diǎn)工作方案》的通知，正在進(jìn)行勞教改革試點(diǎn)。
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