我國養(yǎng)老金替代率下降已低于國際警戒水平
來 源:新京報發(fā)表日期:2012-09-14
國家審計署8月發(fā)布的社保審計報告顯示,從2005年至2011年,我國企業(yè)職工養(yǎng)老金年均增長13.4%,由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元,跑贏了CPI。
不過在這些數(shù)據(jù)背后,記者卻發(fā)現(xiàn),盡管養(yǎng)老金水平不斷提高,但是我國養(yǎng)老金替代率卻在下降,目前已低于國際勞工組織的最低標準。如何提高養(yǎng)老金替代率,將日益變成迫切的問題。
社保專家根據(jù)審計署最新公布數(shù)據(jù)得出,2011年企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%,低于國際警戒線的50%。
從2005年到2011年,我國企業(yè)職工養(yǎng)老金連續(xù)8年,年年上漲養(yǎng)老金,年均增長13.4%。
但是對于退休職工來說,8年連漲并沒有特別大的感受,生活水平并未有顯著提升。
原因之一就是養(yǎng)老金替代率一直呈下降趨勢。
企業(yè)養(yǎng)老金替代率大幅下降
社保專家褚福靈指出,2011年中國企業(yè)養(yǎng)老金替代率為42.9%,遠低于制度預期的58.5%
2012年1月21日,人社部宣布,今年我國企業(yè)職工養(yǎng)老金再次調高,漲幅為10%。從2005年算起,我國已經(jīng)連續(xù)八年,年年調高企業(yè)職工養(yǎng)老金。
而國家審計署8月發(fā)布的審計報告也顯示,從2005年至2011年,我國企業(yè)職工養(yǎng)老金年均增長13.4%,由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元。
審計報告特別指出,和同期居民消費價格指數(shù)(CPI)相比,養(yǎng)老金平均上漲幅度高出10.03個百分點。這也意味著,在過去這七年中,養(yǎng)老金漲幅跑贏了CPI。
但是,過去這十多年,我國養(yǎng)老金替代率呈下降趨勢。因此,養(yǎng)老金連年上漲,退休職工生活水平未有太大提高。
養(yǎng)老金“替代率”是指勞動者退休時,養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。
社科院世界社保中心主任鄭秉文9月3日向新京報記者介紹,1997年我國建立職工養(yǎng)老保險制度時,預期的平均替代率為58.5%。不過,這幾年平均替代率已經(jīng)在50%以下,維持在40%的水平,總體呈現(xiàn)下降的趨勢。
人社部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學社保系主任褚福靈曾專題調研過我國養(yǎng)老金替代率問題。
褚福靈的調研數(shù)據(jù)顯示,1999年,我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率為69.18%,到2002年時,已下降到59.28%。
按照褚福靈的測算,2005年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率降低到47.94%水平后,一直處于45%左右的區(qū)間。
2011年我國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資42452元,月均約3537.67元,而國家審計署近日的審計報告則顯示,2011年,我國企業(yè)職工養(yǎng)老金為月均1516.68元。
褚福靈9月6日向新京報記者介紹,若按照這個數(shù)據(jù),可簡易計算出,2011年我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%。
從中國勞動統(tǒng)計年鑒的相關數(shù)據(jù)看,2009年企業(yè)職工替代率為47.34%,2011年的42.9%,有較大幅度下降。
42.9%替代率低于國際警戒線
按照國際經(jīng)驗,養(yǎng)老金替代率低于50%,生活水平較退休前會大幅下降
養(yǎng)老金替代率是衡量養(yǎng)老金保障水平的一個主要的數(shù)據(jù),替代率下降意味著養(yǎng)老金的保障水平也相應貶值,褚福靈解釋。
鄭秉文介紹,按照國際經(jīng)驗,養(yǎng)老金替代率大于70%,即可維持退休前現(xiàn)有的生活水平,如果達到60%-70%,即可維持基本生活水平;如果低于50%,則生活水平較退休前會有大幅下降。
簡單說,一個普通參保者,退休當年工資水平10000元,那么年養(yǎng)老金6000元至7000元的話,可維持基本生活水平。如果少于5000元,生活水平就難以維持。
北京市養(yǎng)老金月均水平位居全國第二,企業(yè)職工養(yǎng)老金平均每月2510元,去年月平均工資4672元,其平均養(yǎng)老金替代率則為53.7%。
國際勞工組織《社會保障最低標準公約》規(guī)定,養(yǎng)老金的最低替代率為55%。北京的企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率已低于國際最低標準。
褚福靈介紹,所以這個標準僅作參考,但是我國養(yǎng)老金替代率較低的狀況,目前確是一大現(xiàn)實。
雙軌制的“差距”
機關事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率連年保持在100%左右,企業(yè)養(yǎng)老金替代率已不足其二分之一
養(yǎng)老金漲幅跑贏了CPI,但是卻沒有跑過工資增長水平。
全國城鎮(zhèn)職工平均工資1999年之后的年均漲幅超過14%,而企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的年均漲幅不到11%,用這樣的數(shù)據(jù)算下來,替代率自然降低。
褚福靈介紹,“工資水平增長比較快,遠超養(yǎng)老金的增幅。”
另外,我國養(yǎng)老保險面臨的個人賬戶空賬、養(yǎng)老金貶值壓力,使得養(yǎng)老保險制度面臨著財務風險。
鄭秉文認為,在這種背景下,養(yǎng)老金不可能連年快速提高漲幅。
實際上,我國養(yǎng)老金的正常調整機制2005年才正式確定。2005年我國調整養(yǎng)老金計發(fā)辦法時,明確要建立養(yǎng)老金的調整增長機制,提出可根據(jù)職工平均工資增長、物價上漲情況,適時提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。
養(yǎng)老金“八連漲”還有著特殊的背景。
鄭秉文介紹,由于企業(yè)職工和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”,待遇差距較大。企業(yè)職工的養(yǎng)老金“八連漲”的一大出發(fā)點就是照顧公平、彌補差異。
事實上,在企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率下降的同時,機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率沒有降低,甚至個別有上漲的現(xiàn)象。
我國建立養(yǎng)老保險制度時,最初只涉及了企業(yè)職工養(yǎng)老保險,并未將機關事業(yè)單位包含在內,由此形成了養(yǎng)老保險的“雙軌制”。企業(yè)職工需要繳納參保費,而機關事業(yè)單位人員不用繳費,但是養(yǎng)老金卻要比企業(yè)高許多。
褚福靈的調研數(shù)據(jù)顯示,事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率1999年為100.92%,2002年則為97.49%。機關單位的養(yǎng)老金替代率1999年為101.61%,此后有小幅上漲,2002年為104.56%。
中國人民大學公共管理學院社保研究所所長李珍介紹,如今我國企業(yè)養(yǎng)老金替代率已在40%的水平,而機關事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率一直維持在100%左右。
這也使得企業(yè)職工和機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇差距有加大的趨勢?,F(xiàn)在機關事業(yè)單位養(yǎng)老金平均替代率已經(jīng)是企業(yè)職工的兩倍甚至更多。
制度單一的風險
如果企業(yè)年金制度能夠建立,可在政府養(yǎng)老的基礎上再增加20%-30%,而這項制度發(fā)展并不順利
褚福靈介紹,要讓替代率保持在一個合理的區(qū)間,從根本上講,我國的養(yǎng)老保險就必須建立一個多元的保障體系,這樣才能最大程度地分散風險。
對此,我國最初的設想是建立一套企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度。早在1995年,原勞動部就出臺過一部企業(yè)建立補充養(yǎng)老保險制度的意見。不過,直到2004年,原勞動部在此基礎上出臺《企業(yè)年金試行辦法》后,這項制度才真正開始建立。
如果企業(yè)年金制度能夠建立,職工養(yǎng)老保險制度就有了“雙保險”。中國人民大學勞動人事學院社會保障系主任仇雨臨曾測算,按照國際經(jīng)驗,企業(yè)年金能在政府養(yǎng)老金的基礎上,再增加20%至30%的替代率。
在我國,企業(yè)年金制度曾被官方和學界寄予厚望。不過,目前來看,這項制度發(fā)展并不順利。
人社部2011年統(tǒng)計公報顯示,2011年末全國有4.49萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金,參加職工人數(shù)為1577萬人;年末企業(yè)年金基金累計結存3570億元。
鄭秉文認為,無論從參加企業(yè)規(guī)模、還是參保職工人數(shù)以及基金總量來看,企業(yè)年金都比較弱小,遠沒有達到第二支柱的地位和承擔起補充養(yǎng)老金的責任。
而要提高替代率水平,從根本上講還是要增加養(yǎng)老金的收入來源。這有賴于養(yǎng)老保險體制的改革,在建立多元的保障體系的同時,也要打破現(xiàn)有的雙軌制模式,同時實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。