公務員聘任制：“鐵飯碗”將變“瓷飯碗”？

來 源：未知發(fā)表日期：2012-04-12

       各地紛紛試水聘任制公務員，引起社會熱議。有媒體報道，聘任制公務員“鐵飯碗”將變成“瓷飯碗”；也有人認為，按照目前聘任制試用地區(qū)和專業(yè)范圍，聘任制公務員只是一個增量，“鐵飯碗”變成了“瓷飯碗”還為時過早。對此，記者采訪了有關專家和學者，對公眾關心的公務員聘任制相關問題進行解讀。

　　聘任制適不適合所有公務員？

　　按照《公務員法》第九十五條的規(guī)定：“機關根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。”北京大學政府管理學院蕭鳴政教授認為，實行公務員聘任制將使公務員由“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”在現(xiàn)階段來說有些夸大，但是實行公務員聘任制的好處是顯而易見的：在目前公務員隊伍效率不高的背景下，公務員聘任制免除了機關“進一個人就要終身負責”的后顧之憂，降低了機關的用人成本，也使單位聘到了專業(yè)性比較強的人才，對在職的公務員形成了一種“鲇魚效應”，從而提到了政府的效率。

　　對此，人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南在肯定深圳的試點時表示：“它（深圳的公務員聘任制）打破了公務員體制‘能進不能出、能上不能下’的弊端，激活了公務員體制的活力，對那些生活在‘保險箱’里的在編公務員形成了一定的壓力。”

　　既然實行公務員聘任制的好處是顯而易見的，那么它適不適合推廣到整個公務員群體？國家行政學院汪玉凱教授告訴記者，聘任制公務員只能在公務員隊伍的一部分崗位中推行，很難在所有公務員中實行。原因很簡單，行使公共權力的國家公務員隊伍，擔負著管理國家公共事務的重大職責，很難想象他們中的所有人都實行聘任制，實行雙向選擇，甚至可以隨時走人，這樣一個國家的治理就處在一種混亂的狀態(tài)。目前世界上很少有國家將全體公務員都實行聘任制。因此，實行聘任制的公務員，只能是公務員隊伍中的一小部分，即那些專業(yè)技術比較強、執(zhí)行性的、輔助性的崗位。

　　聘任制能否為“養(yǎng)老金并軌”鋪路？

　　退休養(yǎng)老金“雙軌制”自上世紀90年代初實行并延續(xù)至今，主要是指，企業(yè)人員和公務員的退休待遇實行兩個政策：企業(yè)人員參加社會保險，由國家統(tǒng)籌發(fā)給退休養(yǎng)老金，而公務員則按照在退休前的崗位工資高低發(fā)給退休金，全部由財政負責。公務員不僅退休金拿得高，而且在長達30年的時間內不繳納養(yǎng)老保險。相對而言，企業(yè)職工只能拿公務員退休金的三成，卻要多繳納十幾萬的養(yǎng)老保險，自然深感不平。

　　全國人大常委、民盟中央經(jīng)濟委員會主任鄭功成今年兩會做客強國論壇時表示，社會保障應當遵循公平、正義、共享原則，現(xiàn)在的制度結構（養(yǎng)老金“雙軌制”）不符合這一原則，也不符合歷史的公正，養(yǎng)老金“雙軌制”改革已不容等待。

　　記者從廣東省人力資源和社會保障廳官網(wǎng)了解到，深圳從2007年1月開始了公務員聘任制的試點工作，從2010年起，在有行政編制空缺的前提下，爭取每年補充1000名左右的聘任制公務員。聘任制公務員除了可以享受社會基本養(yǎng)老保險、地方補充養(yǎng)老保險之外，政府還為其建立職業(yè)年金（又稱企業(yè)補充養(yǎng)老保險，是指公職人員基本養(yǎng)老保險之外的補充養(yǎng)老保險，類似于企業(yè)年金記者注）保障制度，如果聘任制公務員在聘期間受到開除處分，職業(yè)年金將會被財政部門全額收回。

　　北京大學政府管理學院燕繼榮教授對此認為，公務員聘任制現(xiàn)在采取的是新人新辦法，老人老辦法，暫時只對新人試行聘任制，現(xiàn)在由聘任制推進的養(yǎng)老金改革還很有限。但是“公務員‘雙軌制’‘并軌’是社會發(fā)展的必然趨勢，養(yǎng)老金‘雙軌制’改革是一項大工程，單憑聘任制公務員無論是從理論還是現(xiàn)實都不成立，如果試點成功，聘任制公務員向全國推廣，隨著適用范圍進一步擴大，也是對養(yǎng)老金并軌的一種積極配合。”燕教授還指出，這些決策還有待改善，也引起了社會爭議，但畢竟是在改變多年來行政體制僵化方面邁出的重要一步，打破公務員鐵飯碗的方向不可逆轉，所有公務員都應有這樣的心理準備。

　　聘任制離公務員退出機制有多遠？

　 《公務員法》明確規(guī)定了公務員的退出條件，但在執(zhí)行中，其威力并不大。2011年年初，在《公務員法》實施5周年之際，國家公務員局曾公布過一組數(shù)據(jù)，全國有600多萬公務員，但5年來僅僅辭退了4778名公務員，也就是說工作中只要沒有比較大的過失，極少有公務員會被辭退。

　　對于近日北京市出臺的《關于進一步加強北京市公務員考核工作的意見》，首次明確建立健全公務員平時考核制度，從“德能勤績廉”五方面評分進行考核，考核結果與晉升和待遇掛鉤，年度考核連續(xù)兩年不稱職的將予辭退，蕭鳴政教授認為，“雖然具體的結果還不好預料，但至少能在公務員隊伍中起到一種威懾作用，也是一種表態(tài)，如果工作做得不好，或者不好不壞，‘鐵飯碗’也一樣會丟，這是一個很好的開始，應該在全國推廣。”

　　這些年政府的懶政之風備受詬病，究其根本，是沒有合理的公務員退出機制。汪玉凱教授認為：要建立嚴格的公務員退出機制。不管是終身制公務員還是聘任制公務員，都要有嚴格的退出機制，最大限度地避免人浮于事、不負責任、公權濫用等現(xiàn)象。在這方面我們既存在制度和機制缺失的問題，也存在著管理不嚴的問題。比如對于公職人員，世界各國都有嚴格限制其涉獵商業(yè)活動的規(guī)范，并對其他的收入來源有嚴格的約束，而我國在這方面基本形同虛設。由于公共權力的行使，得不到有效的約束，因此助長了公職人員的不規(guī)行為，在社會上產生了嚴重的后果，因此建立公務員的淘汰機制、退出機制，勢在必行。（資料來源：hr沙龍）