中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話攻防陣地轉(zhuǎn)移 金融改革成新博弈點(diǎn)
作 者:辛靈 艾松 陳芳 來 源: 南方都市報(bào)發(fā)表日期:2013-07-11
第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話于7月10日至11日在美國(guó)首都華盛頓舉行。本輪對(duì)話是兩國(guó)政府換屆后首次對(duì)話,主題為“推進(jìn)相互尊重、合作共贏的全面互利中美經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”。
“這次對(duì)話的成功將充實(shí)兩國(guó)新型大國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵,其最核心特點(diǎn)就是互利共贏,美中兩國(guó)會(huì)避免現(xiàn)存大國(guó)和新興大國(guó)的固有矛盾,走出一條新的道路。”中美關(guān)系史研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社科院美國(guó)研究所原所長(zhǎng)陶文釗告訴南都記者。
經(jīng)貿(mào)關(guān)系被視為中美關(guān)系的壓艙石。此次對(duì)話經(jīng)濟(jì)議題豐富,但接受南都記者采訪的多數(shù)人認(rèn)為對(duì)話更多是談原則性內(nèi)容,不會(huì)對(duì)當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦、投資障礙等給出實(shí)質(zhì)解決方案。“中美兩國(guó)元首會(huì)晤時(shí),奧巴馬總統(tǒng)曾親口承諾將放寬對(duì)華民用高新技術(shù)的出口管制,希望美國(guó)能做到一諾千金,解除對(duì)中國(guó)的民用技術(shù)出口限制。”清華大學(xué)中美研究中心高級(jí)研究員周世檢表示。
討論三大議題
此次對(duì)話的關(guān)注點(diǎn)之一是中美構(gòu)建“新型大國(guó)關(guān)系”。該概念去年2月由中國(guó)提出,并在今年的習(xí)奧會(huì)上得到了美國(guó)的積極回應(yīng)。“而這次對(duì)話的成功將充實(shí)兩國(guó)新型大國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵,其最核心特點(diǎn)就是互利共贏,美中兩國(guó)會(huì)避免現(xiàn)存大國(guó)和新興大國(guó)的固有矛盾,走出一條新的道路。”中美關(guān)系史研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社科院美國(guó)研究所原所長(zhǎng)陶文釗告訴南都記者。
在中國(guó)外交部此前的吹風(fēng)會(huì)上,中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀介紹說,在經(jīng)濟(jì)方面雙方將討論三大議題:一是擴(kuò)大貿(mào)易和投資合作。主要包括促進(jìn)開放的貿(mào)易與投資,深化貿(mào)易投資領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)制合作,通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)創(chuàng)新等內(nèi)容。二是促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革和可持續(xù)、平衡發(fā)展。主要包括中美宏觀經(jīng)濟(jì)政策和結(jié)構(gòu)性改革,在各自結(jié)構(gòu)改革過程中探索新的合作契機(jī),如基礎(chǔ)設(shè)施融資合作、通過財(cái)稅和信貸政策支持綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等,以及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作等議題。三是金融市場(chǎng)穩(wěn)定與改革。主要包括中美兩國(guó)金融監(jiān)管改革和加強(qiáng)金融跨境監(jiān)管合作等議題。
“中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為中美新型大國(guó)關(guān)系的壓艙石,承擔(dān)著重大的責(zé)任。”清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲認(rèn)為,中美經(jīng)濟(jì)合作共贏的前景和空間本不可限量,但在雙邊貿(mào)易規(guī)模已高達(dá)5000多億美元、經(jīng)濟(jì)高度依賴的同時(shí),中美經(jīng)貿(mào)沖突不斷,亟須解決。
對(duì)此,社科院美國(guó)研究所經(jīng)濟(jì)室主任王孜弘接受南都記者采訪認(rèn)為,為期兩天的對(duì)話預(yù)計(jì)將很難談出解決方案,更大的可能是將之前已經(jīng)談妥的合作協(xié)議在此時(shí)簽訂,“對(duì)話的平臺(tái)或框架本身不是為了解決具體問題,而是談一些原則性東西。”
中美投資協(xié)定障礙重重
就第一大經(jīng)濟(jì)議題“擴(kuò)大貿(mào)易和投資合作”而言,中美投資協(xié)定談判已經(jīng)舉行了九輪,但至今尚無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。鑒于中歐已就投資協(xié)定談判達(dá)成共識(shí),那么本次中美對(duì)話能否達(dá)成共識(shí)呢?
“中美投資協(xié)定談判有些障礙存在時(shí)間較長(zhǎng),克服起來比較困難,技術(shù)性談判很難解決,需要政治意愿和決心才能推動(dòng)。該進(jìn)程肯定會(huì)繼續(xù)往前走,但通過這次對(duì)話就想實(shí)現(xiàn)突破有一定困難。”社科院美國(guó)研究所一位不愿具名的人士接受南都記者采訪認(rèn)為,涉及談判的具體內(nèi)容要對(duì)口部門來協(xié)商,這次對(duì)話可能有助于雙方加強(qiáng)政治意愿和決心,那么如果有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展也要等到對(duì)話結(jié)束之后。
中國(guó)企業(yè)赴美投資熱情高漲,但投資往往遇到諸多障礙,比如華為在美國(guó)投資就因?yàn)樗^“網(wǎng)絡(luò)安全”問題而連連受挫。投資準(zhǔn)入等料將是本次對(duì)話的內(nèi)容。
“如果涉及投資制度、法規(guī)或安全,美國(guó)很難改變,但在具體操作上,如何在美國(guó)政客等比較關(guān)注的領(lǐng)域減少中國(guó)公司的投資障礙,有改進(jìn)的余地。”上述美國(guó)研究所人士分析,中國(guó)企業(yè)赴美投資的主要障礙存在于制度安排,如果看美國(guó)官員表態(tài),他們從來都說歡迎中國(guó)企業(yè)投資,大部分投資也確實(shí)不需要經(jīng)過美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)審查;但是,我們更關(guān)注“公平開放”的問題,如果其它國(guó)家的類似投資沒有遇到障礙,那么中國(guó)也不應(yīng)該遭遇障礙。但在美國(guó)看來,這里又涉及到國(guó)企問題,大部分出現(xiàn)問題的都是大型的帶有國(guó)營(yíng)性質(zhì)的企業(yè),華為雖是民企,但美國(guó)仍認(rèn)為其有國(guó)家背景。
“這就涉及雙方的投資協(xié)定,不容易解決。”社科院美國(guó)研究所經(jīng)濟(jì)室主任王孜弘告訴南都記者,雙方的投資都有障礙,投資本身是互利的,但需要過程,包括對(duì)雙方進(jìn)一步熟悉以及利益集團(tuán)的博弈。
美尚未解除對(duì)華出口限制
另一個(gè)問題是貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端。“在經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)率較高時(shí),貿(mào)易保護(hù)會(huì)加強(qiáng),貿(mào)易摩擦?xí)觿?。比如反傾銷反補(bǔ)貼中,與出口業(yè)績(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)有關(guān)的政府措施都有可能被列為補(bǔ)貼,尤其地方政府,不光中國(guó),其它國(guó)家也有這樣的問題。那么雙方都可能發(fā)起雙反調(diào)查。”王孜弘說,“如果要改善,不是這兩天的對(duì)話能解決,而跟經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)。”
而為了擴(kuò)大自身貿(mào)易,中美雙方都試圖在WT O之外爭(zhēng)取更多空間,比如中國(guó)在積極加速雙邊自貿(mào)區(qū)談判,而美國(guó)則積極推行T PP,并且從此前相對(duì)消極轉(zhuǎn)為相對(duì)積極地鼓勵(lì)中國(guó)參與。清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲認(rèn)為,加入T PP對(duì)中國(guó)的改革有利。但上述美國(guó)研究所人士認(rèn)為,“T P P的問題比較復(fù)雜,國(guó)內(nèi)有不同意見,中國(guó)是否參與、如何參與、以多快速度參與、以什么姿態(tài)參與,都需要權(quán)衡利弊來做決定,不會(huì)很快有結(jié)果。”
“促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革和可持續(xù)、平衡發(fā)展”的議題中,在合作發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)等“虛話”背后,企業(yè)和市場(chǎng)更關(guān)心雙方能否擴(kuò)大技術(shù)合作。
“中美兩國(guó)元首會(huì)晤時(shí),奧巴馬總統(tǒng)曾親口承諾將放寬對(duì)華民用高新技術(shù)的出口管制,希望美國(guó)能做到一諾千金,解除對(duì)中國(guó)的民用技術(shù)出口限制。”清華大學(xué)中美研究中心高級(jí)研究員周世檢告訴南都記者,中美如果能具體落實(shí)《中美能源環(huán)保領(lǐng)域十年戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,不僅可給美國(guó)大中型企業(yè)提供上千億美元的商機(jī),拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,還能促進(jìn)全球節(jié)能與環(huán)境保護(hù),是多贏之舉。但是,在美國(guó)近幾屆政府中,奧巴馬政府對(duì)華出口管制最嚴(yán)。
“中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)較差,影響了中美技術(shù)合作。”社科院美國(guó)研究所經(jīng)濟(jì)室主任王孜弘坦言:“不得不承認(rèn),美國(guó)在技術(shù)上占據(jù)高端,為此中國(guó)合作時(shí)姿態(tài)要低一些,在美國(guó)技術(shù)能夠輸出的領(lǐng)域,要充分考慮我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,包括保護(hù)美方的知識(shí)產(chǎn)權(quán),否則只對(duì)短期技術(shù)復(fù)制者有利,對(duì)國(guó)家不利。”
美更關(guān)注中國(guó)金融改革
作為中美經(jīng)貿(mào)的影響要素,人民幣匯率在此次中美對(duì)話議題中罕見地退居次席。
“近十年來人民幣強(qiáng)烈升值,而且在兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中,人民幣問題也不是最緊迫的問題了。”長(zhǎng)期研究人民幣匯率的暨南大學(xué)國(guó)際商學(xué)院副院長(zhǎng)孫華妤接受南都記者采訪分析,盡管如此,出于自身利益,美國(guó)還是會(huì)繼續(xù)施壓人民幣升值。
“美國(guó)更關(guān)注中國(guó)整個(gè)金融結(jié)構(gòu)改革,而不僅僅是匯率。這也是為何這次對(duì)話專門有結(jié)構(gòu)性改革和金融穩(wěn)定議題。”王孜弘分析,中國(guó)的金融市場(chǎng)化還未完成,正在向前邁進(jìn)。中國(guó)也要市場(chǎng)化,美國(guó)也希望中國(guó)市場(chǎng)化,這是一致的。但具體如何推進(jìn),雙方并不完全一致,中國(guó)有自己的想法。
就跨境金融監(jiān)管來說,王孜弘認(rèn)為,美國(guó)可能關(guān)注中國(guó)赴美上市企業(yè)的財(cái)務(wù)造假并需要中國(guó)銀行協(xié)助提供信息,而中國(guó)則更關(guān)注熱錢進(jìn)出及防范機(jī)制。
“這主要是一個(gè)誠(chéng)意的問題。”孫華妤告訴南都記者,如果美國(guó)有真誠(chéng)的合作意愿,能拿出充足的詳細(xì)的資本流動(dòng)數(shù)據(jù),雙方可以共享的話,那對(duì)防范熱錢、甚至是反方向的熱錢出逃,比如洗錢、避稅等都有一定的作用。