會計司就《注冊會計師法》修改答問

作 者：會計司 來 源：財政部發(fā)表日期：2014-09-11

    問題一：2014年8月31日，習近平主席簽署了第十四號主席令，公布了《關(guān)于修改 《中華人民共和國保險法》等五部法律的決定》。《注冊會計師法》是這五部法律之一。請問這次修改《注冊會計師法》的主要背景是什么？

    答：《注冊會計師法》自1993年10月31日頒布、1994年1月1日施行以來，為確立注冊會計師行業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，維護社會公共利益和投資者的合法權(quán)益，促進市場經(jīng)濟健康規(guī)范發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時，隨著經(jīng)濟改革的日益深化、對外開放的日益擴大和注冊會計師行業(yè)的日益發(fā)展，也迫切需要對《注冊會計師法》進行修改完善。財政部一直積極推進《注冊會計師法》的修訂進程，配合國務院法制機構(gòu)做了大量調(diào)研工作，為適時全面修訂《注冊會計師法》奠定了一定基礎。具體到本次修改工作，主要是貫徹黨中央、國務院關(guān)于推進簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的決策部署而開展的，目的是取消不必要或不再適用的行政審批事項，合理下放相關(guān)行政審批事項，進一步激發(fā)市場活力，同時切實加強事中、事后監(jiān)管。換言之，本次修改是針對注冊會計師行業(yè)行政審批事項的“專項修改”，對于完善注冊會計師行業(yè)管理體制，不斷提高注冊會計師行業(yè)的法治化、規(guī)范化、市場化水平必將產(chǎn)生積極影響。

    問題二：本次對《注冊會計師法》的修改主要涉及哪些內(nèi)容？

    答：基于前述原因，本次對《注冊會計師法》的修改主要有三方面：

    一是刪除中外合作會計師事務所相關(guān)規(guī)定。中外合作會計師事務所是特殊歷史條件下的產(chǎn)物。截至2012年底，原“四大”中外合作會計師事務所已全部完成本土化轉(zhuǎn)制工作。鑒于中外合作會計師事務所已經(jīng)退出歷史舞臺，在《注冊會計師法》中刪除相關(guān)規(guī)定是必要的、適當?shù)摹?/p>

    二是取消了對外國會計師事務所在中國內(nèi)地設立常駐代表機構(gòu)的審批。20世紀90年代以來，隨著改革開放的不斷深入和吸引外資力度的不斷加大，越來越多的境外會計師事務所希望來華設立常駐代表機構(gòu)，一方面為境外客戶來華投資提供會計、稅務等咨詢服務，另一方面也為國內(nèi)有關(guān)單位了解外商資信、國際稅務等提供咨詢服務。1996年1月，財政部印發(fā)《境外會計師事務所常駐代表機構(gòu)管理暫行辦法》（財會協(xié)字[1996]1號），健全了我部對境外會計師事務所常駐代表機構(gòu)的法制化管理，為擴大對外開放、促進中外經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮了積極作用。考慮到境外會計師事務所駐華代表機構(gòu)只是提供一般的咨詢服務，是具有“聯(lián)絡處”、“辦事處”性質(zhì)的普通機構(gòu)，加之改革開放新形勢下境內(nèi)外會計師事務所業(yè)務合作日益緊密和多元，常駐代表機構(gòu)的設立申請日漸減少。在新一屆政府啟動行政審批制度改革后，財政部主動提出取消這一審批事項。本次修改《注冊會計師法》，就是在法律上予以確認。今后，境外會計師事務所確需設立駐華代表機構(gòu)的，或者已設立的駐華代表機構(gòu)需要延期的，只需到工商登記機關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，不再履行財政審批程序。需要強調(diào)的是，財政部門將密切關(guān)注境外會計師事務所駐華代表機構(gòu)業(yè)務開展情況，如發(fā)現(xiàn)其違規(guī)承辦注冊會計師審計業(yè)務，將依照《注冊會計師法》第四十條的規(guī)定作出嚴肅處理。

    三是將會計師事務所的設立審批權(quán)下放到省級財政部門。長期以來，除極少數(shù)特殊審批事項（含涉外審批項目）由財政部直接審批外，會計師事務所的設立審批一直由省級財政部門負責。按照黨的十八屆三中全會精神和國務院的部署，今后，除法律有明確規(guī)定和國務院作出決定確需保留且由財政部直接審批的事項外，會計師事務所（含其分所）的設立審批等全部下放至省級財政部門。本次修改《注冊會計師法》也是在法律形式上對這一改革舉措予以確認。

    問題三：一些業(yè)內(nèi)人士認為本次《注冊會計師法》的修改內(nèi)容較少，并對抓緊全面修訂《注冊會計師法》寄予較高期望，請問您如何評價？

    答：如前所述，本次對《注冊會計師法》的修改是基于支持、配合行政審批制度改革的專項修改、局部修改，修改內(nèi)容雖然不多，但是對于落實簡政放權(quán)精神，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，又更好地發(fā)揮政府作用具有重要意義和深遠影響。下一步，財政部將在全國人大和國務院的正確領導下，繼續(xù)推動《注冊會計師法》的修訂進程，研究將會計師事務所組織形式創(chuàng)新、業(yè)務范圍拓展、內(nèi)部治理機制、執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管等作為重點內(nèi)容納入《注冊會計師法》修訂范疇，為注冊會計師行業(yè)健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展提供更為強大的法制保障和更為優(yōu)化的社會環(huán)境。

    問題四：財政部門將要采取哪些措施貫徹實施本次修改后的《注冊會計師法》？

    答：財政部門是我國注冊會計師行業(yè)的主管部門，貫徹實施《注冊會計師法》是財政部門的法定職責。在當前和今后一段時間，財政部門將采取以下措施推動《注冊會計師法》的順利實施：一是通過多種形式的廣泛宣傳，為貫徹實施《注冊會計師法》營造良好的輿論氛圍；二是結(jié)合“先證后照”改“先照后證”等工商登記制度改革，抓緊研究修改《會計師事務所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財政部令第24號），為擇機全面修訂《注冊會計師法》做好鋪墊和準備；三是研究制定配套政策措施，確保相關(guān)行政審批事項取消或下放后行業(yè)管理工作平穩(wěn)有序；四是認真總結(jié)《注冊會計師法》頒布實施以來，特別是2009年10月《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)[2009]56號）發(fā)布以來，我國注冊會計師行業(yè)的發(fā)展成就和發(fā)展規(guī)律，結(jié)合全球注冊會計師行業(yè)的發(fā)展趨勢，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，全面謀劃新形勢下我國注冊會計師行業(yè)改革與發(fā)展工作，通過法律修訂、體制完善、機制創(chuàng)新和制度優(yōu)化，推動注冊會計師行業(yè)更好更快地發(fā)展，為維護社會公眾利益和市場經(jīng)濟秩序，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。