個稅改革引關注 綜合與分類結合是趨勢

作 者：徐科 來 源：證券日報發(fā)表日期：2014-11-12

    隨著“營改增”的推進，預算改革的突破，與公眾利益切實相關的個稅改革被重新提上議程。日前在“APEC峰會主題沙龍——個稅改革視角下的中國財稅生態(tài)重建”上，中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究生院院長王雍君表示，個人所得稅起征點偏低并且調整過于頻繁，建議比較大幅度地提高個人起征點，這樣有利于促進社會公平。

    當前，我國現(xiàn)行的個稅制度是一種分類個人所得稅制，即對納稅人的各項收入進行分類，采取“分別征收、各個清繳”的征管方式取得個稅收入。目前,個人所得稅征稅項目一共設有11個。

    “個人所得稅的征收應該采取綜合征收與分類征收相結合的方式。”中國社會科學院財政與貿易經(jīng)濟研究所所長高培勇在同一場合表示，由于工薪階層所得采取的是代扣代繳的辦法，在11類所得稅中征收的效果最好，這種機制實行的結果導致目前工薪階層所得在全部的11類所得中的收入占大頭。

    今年6月份召開的中共中央政治局會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，其中個人所得稅與增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅并列成為我國稅制改革的重點領域。但目前具體的個稅改革措施尚未出現(xiàn)。

    “個稅制度的設計和征收有兩個難點，一方面是客觀條件制約，中國現(xiàn)在的個人收入狀況沒有任何機構能夠弄清楚，另一方面是主觀認識偏差。”中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認為，目前的問題是個人所得額底數(shù)不清，征收不力，還有就是調節(jié)不當，把工薪階層所得作為主要調節(jié)對象，而最需要調整的資本所得卻調節(jié)不動。

    明年是“十二五”最后一年，而個人所得稅稅制改革并未實現(xiàn)預設的“建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度”的改革效果，并且改革仍然停留在調整個稅起征點的階段。

    國家稅務總局原副局長許善達建議建立一個與物價指數(shù)相關聯(lián)的扣稅機制，并進行立法，比如每年物價指數(shù)提高百分之幾，扣除額提高多少倍，只要國家部門的物價指數(shù)一公布就知道今年要增加多少扣除。

    許善達認為，我國個人所得稅的功能是很有限的，個稅收入占稅收總收入的比重小，因此在提高財政收入方面，個稅的上升空間是有限的；此外個稅還有一個重要作用就是調節(jié)收入分配，2013年全國居民收入基尼系數(shù)為0.473，要實現(xiàn)將基尼系數(shù)降到0.4以下，還需要多幾個制度的完善，個稅只能起到部分作用。

    “營業(yè)稅改增值稅、消費稅放到零售環(huán)節(jié)劃歸地方、增值稅實現(xiàn)分成，比起個稅，上述內容對整個經(jīng)濟影響非常大。”許善達表示，在這些內容還沒有形成一個非常詳細的可操作方案之前，包括個人所得稅、資源稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)保稅在內的其他幾個稅改都會往后放。