會計職稱改革的指導意見征求意見

作 者：蔡秋紅 來 源：中國會計視野發(fā)表日期：2018-09-28

人力資源社會保障部辦公廳、財政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于征求對<關(guān)于深化會計人員職稱制度改革的指導意見（征求意見稿）>意見的函》。 公告稱，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》要求，為推進會計人員職稱制度改革，人社部、財政部研究起草了《關(guān)于深化會計人員職稱制度改革的指導意見（征求意見稿）》。現(xiàn)送你們，請研究提出意見，并于10月10日前將書面意見反饋人力資源社會保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司和財政部會計司。 附件1：關(guān)于深化會計人員職稱制度改革的指導意見（征求意見稿） 深化會計人員職稱制度改革，完善符合會計人員職業(yè)特點的評價機制，是分類推進職稱制度改革的重要內(nèi)容，對于拓展會計人員職業(yè)發(fā)展空間，加強會計人員隊伍建設(shè)，引導用人單位自主擇優(yōu)聘任會計人員，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》有關(guān)要求，現(xiàn)就深化會計人員職稱制度改革提出如下指導意見。 一、總體要求 （一）指導思想 全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，遵循會計人員成長規(guī)律，暢通會計人員職業(yè)發(fā)展通道，健全完善符合會計人員職業(yè)特點的職稱制度，為科學評價會計人員能力水平提供制度保障，為用人單位自主擇優(yōu)聘任會計人員提供重要依據(jù)，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供人才支撐。 （二）基本原則 ——堅持服務(wù)發(fā)展。圍繞新時代推進高質(zhì)量發(fā)展對會計工作提出的新要求，聚焦提升會計人員專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，充分發(fā)揮職稱評價的指揮棒和方向標作用，統(tǒng)籌推進會計人員隊伍建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供會計人才支撐。 ——堅持科學評價。完善會計人員水平評價標準，突出評價會計人員的職業(yè)道德、能力素質(zhì)和工作業(yè)績，充實評價內(nèi)容，創(chuàng)新評價機制，豐富評價方式，充分調(diào)動會計人員積極性、創(chuàng)造性。 ——堅持以用為本。促進評價結(jié)果與人員培養(yǎng)、使用相結(jié)合，鼓勵用人單位將選人用人制度與會計人員水平評價制度相銜接，引導用人單位根據(jù)工作需要自主擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的會計人員。 二、主要內(nèi)容 深化會計人員職稱制度改革圍繞健全制度體系、完善評價標準、創(chuàng)新評價機制、促進評用結(jié)合等措施，建立科學化、規(guī)范化、社會化的會計人員職稱制度。改革的主要內(nèi)容包括： （一）健全制度體系 1.設(shè)置正高級職稱。完善會計人員職稱層級，形成初級、中級、高級層次清晰、相互銜接、體系完整的會計人員職稱制度體系。高級職稱分設(shè)副高級和正高級。初級職稱名稱為助理會計師，中級職稱名稱為會計師，副高級職稱名稱為高級會計師，正高級職稱名稱為正高級會計師。 2.事業(yè)單位會計人員職稱分別與專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應(yīng)。正高級會計師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級，高級會計師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級，會計師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級，助理會計師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十三級。 （二）完善評價標準 1.突出評價會計人員職業(yè)道德。堅持把職業(yè)道德放在評價首位，引導會計人員自覺遵紀守法、勤勉盡責、參與管理、強化服務(wù)，不斷提高專業(yè)能力；督促會計人員堅持客觀公正、誠實守信、廉潔自律、不做假賬，不斷提高職業(yè)操守。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，對嚴重失信會計人員實行“一票否決制”。 2.充分體現(xiàn)會計人員職業(yè)特點。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，注重對會計人員能力素質(zhì)、工作業(yè)績和實際貢獻的評價，引導會計人員全面掌握會計基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)技能，熟練運用經(jīng)濟與管理理論、財務(wù)會計理論與實務(wù)，不斷提高專業(yè)判斷和分析能力，有效參與經(jīng)營管理和決策。切實改變唯學歷、唯資歷、唯論文傾向。不對外語和計算機應(yīng)用能力作統(tǒng)一要求，確實需要評價外語和計算機應(yīng)用能力的，由用人單位或評審機構(gòu)自主確定。 3.實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結(jié)合。人力資源社會保障部、財政部負責制定《會計人員職稱評價基本標準條件》（附后）。各省（自治區(qū)、直轄市）可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，制定不低于國家標準的地區(qū)標準。具有自主評審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實際，制定不低于國家標準和地區(qū)標準的單位標準。 4.向優(yōu)秀會計人員傾斜。對在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的會計人員，可適當放寬學歷、資歷、年限等條件限制，建立職稱評審綠色通道。獲得全國先進會計工作者等榮譽稱號，以及獲得省部級及以上表彰的會計人員，可直接申報評審副高級會計師職稱。納入全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程的學員，經(jīng)考核合格獲得“全國會計領(lǐng)軍人才”證書的，可按程序由正高級職稱評審委員會認定取得正高級會計師職稱。 （三）創(chuàng)新評價機制 1.豐富評價方式。綜合采用考試、評審、考評結(jié)合、面試答辯、個人陳述、專家評議、考核測評等多種評價方式，建立適應(yīng)不同層級會計人員職業(yè)特點的評價機制。助理會計師、會計師采取考試方式，不斷提高考試評價的科學性、安全性、公平性和規(guī)范性。助理會計師的考試時間、考試頻次等管理權(quán)限，根據(jù)報考人數(shù)增長趨勢等因素逐步下放。高級會計師采取考試與評審相結(jié)合方式，正高級會計師采取評審方式，注重對會計人員的職業(yè)道德、能力素質(zhì)、工作業(yè)績等進行評價。助理會計師、會計師、高級會計師的考試大綱，由財政部負責制定，經(jīng)人力資源社會保障部審定后向社會公布。 2.加強評審委員會建設(shè)。完善評審專家遴選機制，加強評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極吸納高等院校、大中型企事業(yè)、會計師事務(wù)所等單位的會計專家，實行動態(tài)管理。健全評審委員會工作程序和評審規(guī)則，明確界定評審委員會評審的人員范圍，加強對評審委員會的組織管理；建立評審公開制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結(jié)果公開，確保會計人員職稱評審工作客觀公正。 3.下放評審權(quán)限。逐步將高級會計師（含正高級會計師，下同）評審權(quán)限下放至符合條件的市地，或符合條件的企事業(yè)單位。自主評審單位組建的高級會計師職稱評審委員會應(yīng)當按照管理權(quán)限報送相應(yīng)人力資源社會保障部門核準備案。各地、各有關(guān)部門和單位應(yīng)當及時將高級職稱評審結(jié)果，報送人力資源社會保障部、財政部備案。對通過弄虛作假等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。評審工作組織不力、評審質(zhì)量難以保證的，可視情節(jié)暫停評審工作直至收回評審權(quán)，并依法依規(guī)進行處理。 （四）促進評用結(jié)合 1.促進會計人員職稱評價與會計人員培養(yǎng)相結(jié)合。充分發(fā)揮會計人員職稱制度對提高會計人員培養(yǎng)質(zhì)量的導向作用，推動會計人員職稱制度與會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、會計專業(yè)學位研究生教育等有機銜接，探索注冊會計師、資產(chǎn)評估師等職業(yè)資格與會計人員資格考試相同或相近科目銜接的政策措施，減少重復評價，減輕會計人員負擔。 2.促進會計人員職稱評價與使用相結(jié)合。用人單位應(yīng)當結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評價結(jié)果合理使用會計人員，實現(xiàn)職稱評價結(jié)果與會計人員聘用、考核、晉升等用人制度相銜接。全面實行崗位管理、會計人員能力素質(zhì)與崗位職責密切相關(guān)的事業(yè)單位，應(yīng)當在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，組織或推薦符合評審條件的會計人員參加職稱評審，聘用具有相應(yīng)職稱的會計人員到相應(yīng)會計崗位。不實行事業(yè)單位崗位管理的用人單位，可根據(jù)內(nèi)部管理和會計工作需要，自主擇優(yōu)聘任具有相應(yīng)職稱的會計人員從事相關(guān)崗位會計工作。設(shè)置總會計師的單位，總會計師一般要取得會計系列高級職稱。 3.加強會計人員繼續(xù)教育。繼續(xù)教育是實現(xiàn)會計人員知識更新、能力提升的重要制度，用人單位應(yīng)當保障本單位會計人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利。要按照《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（財會〔2018〕10號）有關(guān)要求，創(chuàng)新和豐富會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容和手段，促進會計人員更新知識、拓展技能。 三、組織實施 會計人員職稱制度改革政策性強，涉及面廣，改革工作比較復雜，社會高度關(guān)注，必須按照國家統(tǒng)一部署要求開展工作，確保各項改革任務(wù)順利實施。 （一）加強組織領(lǐng)導，抓好貫徹落實。要充分認識會計人員職稱制度改革的重要意義，高度重視改革工作。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對會計人員職稱改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。各級人力資源社會保障部門、財政部門具體負責會計人員職稱制度改革的政策制定、組織實施和監(jiān)督檢查工作。各地、各有關(guān)部門和單位應(yīng)當根據(jù)改革指導意見要求，抓緊制定具體實施方案和配套辦法。在推進改革過程中，要深入開展調(diào)查研究，細化工作措施，完善工作預案，確保改革順利進行。 （二）加強政策銜接，穩(wěn)妥有序推進。要充分認識改革的復雜性，妥善做好新老人員過渡和新舊政策銜接工作，確保改革順利有序推進。對改革前各地自行試點評審的會計系列正高級職稱，要按照有關(guān)規(guī)定通過一定程序進行確認，具體辦法由各地、各有關(guān)部門和單位另行制定。會計人員職稱評審工作，要嚴格按照本指導意見執(zhí)行，不得隨意降低評價標準，不得擅自擴大評審范圍。 （三）加強宣傳引導，推動社會參與。各級人力資源社會保障部門、財政部門要加強輿論宣傳，引導會計人員積極參加會計人員職稱評價，引導用人單位支持會計人員參加會計人員職稱評價和繼續(xù)教育，引導社會有關(guān)方面支持、參與會計人員職稱制度改革，營造有利于會計人員職稱制度改革的良好氛圍。 附件：會計人員職稱評價基本標準條件 一、遵守《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度，具備良好的職業(yè)道德。 二、熱愛會計工作，具備相應(yīng)的會計基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)技能。 三、履行崗位職責，積極參加繼續(xù)教育。 四、會計人員參加各層級會計人員職稱評價，除必須達到上述標準條件外，還應(yīng)分別具備以下標準條件： （一）助理會計師 1.基本掌握會計基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)技能。 2.能正確理解并執(zhí)行財經(jīng)政策、會計法律法規(guī)和規(guī)章制度。 3.能獨立處理一個方面或某個重要崗位的會計工作。 4.具備國家教育部門認可的高中畢業(yè)（含高中、中專、職高、技校）及以上學歷。 （二）會計師 1.系統(tǒng)掌握會計基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)技能。 2.掌握并能正確執(zhí)行財經(jīng)政策、會計法律法規(guī)和規(guī)章制度。 3.具有扎實的專業(yè)判斷和分析能力，能獨立負責某領(lǐng)域會計工作。 4.取得博士學位；或取得碩士學位，從事會計工作滿1年；或取得雙學士學位或研究生班畢業(yè)，從事會計工作滿2年；或取得大學本科學歷，從事會計工作滿4年；或取得大學專科學歷，從事會計工作滿5年。 （三）高級會計師 1.系統(tǒng)掌握和應(yīng)用經(jīng)濟與管理理論、財務(wù)會計理論與實務(wù)。 2.具有較高的政策水平和豐富的會計工作經(jīng)驗，能獨立負責某領(lǐng)域或一個單位的財務(wù)會計管理工作。 3.工作業(yè)績較為突出，有效提高了會計管理水平或經(jīng)濟效益。 4.有較強的科研能力，公開出版或發(fā)表會計相關(guān)專著、論文；或主持完成會計相關(guān)研究課題、調(diào)研報告、管理方法或制度創(chuàng)新等。 5.取得博士學位，并取得會計師職稱后，從事會計工作滿2年；取得碩士學位或大學本科學歷，并取得會計師職稱后，從事會計工作滿5年。 （四）正高級會計師 1.系統(tǒng)掌握和應(yīng)用經(jīng)濟與管理理論、財務(wù)會計理論與實務(wù)，把握工作規(guī)律；或省級高端會計人才培養(yǎng)工程畢業(yè)學員。 2.政策水平高，工作經(jīng)驗豐富，能積極參與一個單位的生產(chǎn)經(jīng)營決策。 3.工作業(yè)績突出，主持完成會計相關(guān)領(lǐng)域重大項目，解決重大會計相關(guān)疑難問題或關(guān)鍵性業(yè)務(wù)問題，提高單位管理效率或經(jīng)濟效益；或省級高端會計人才培養(yǎng)工程畢業(yè)學員。 4.科研能力強，取得重大會計相關(guān)理論研究成果，或其他創(chuàng)造性會計相關(guān)研究成果，推動會計行業(yè)發(fā)展；或省級高端會計人才培養(yǎng)工程畢業(yè)學員。 5.一般應(yīng)取得大學本科及以上學歷，取得高級會計師職稱后，從事會計工作滿5年。 附件2：《關(guān)于深化會計人員職稱制度改革的指導意見（征求意見稿）》起草說明 為健全完善符合會計人員職業(yè)特點的職稱制度，拓展會計人員職業(yè)發(fā)展空間，加強會計人員隊伍建設(shè)，引導用人單位自主擇優(yōu)聘任會計人員，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》要求，我們研究起草了《關(guān)于深化會計人員職稱制度改革的指導意見（征求意見稿）》（簡稱《指導意見》）?，F(xiàn)就有關(guān)問題說明如下： 一、改革的必要性 一是貫徹黨中央和國務(wù)院深化職稱制度改革部署。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》對職稱制度改革進行了全面部署。會計人員是我國人才隊伍的重要組成部分，深化會計人員職稱制度改革是深化職稱制度改革的重要內(nèi)容，對加強會計人員隊伍建設(shè)，引導資源合理配置、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。 二是應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展新要求。自1986年以來，我國先后建立了會計專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度、初中級會計專業(yè)技術(shù)資格考試制度、高級會計師資格考評結(jié)合制度等，在調(diào)動廣大會計人員積極性、提高會計人員整體素質(zhì)、促進會計職能作用發(fā)揮等方面起到了重要作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善、職稱制度改革的深入推進和會計人員隊伍結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，現(xiàn)行會計人員職稱管理制度已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，亟需進一步深化改革。 三是適應(yīng)會計行業(yè)改革發(fā)展的新形勢。近年來，隨著會計行業(yè)改革不斷深入，對會計人員尤其是高層次會計人才的需求不斷提升，會計人員評價方式不斷變化，如國務(wù)院取消了會計從業(yè)資格這一會計行業(yè)準入門檻；初中高級會計資格考試已全部實行無紙化考試，原有的評價方式和標準需要進一步調(diào)整等。因此，需要進一步健全制度體系，完善評價標準，創(chuàng)新評價機制，對會計人員職稱制度改革作出統(tǒng)一安排。 二、主要內(nèi)容 根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對會計工作提出的新要求，《指導意見》圍繞健全制度體系、完善評價標準、促進評用結(jié)合等方面提出針對性改革措施。主要內(nèi)容包括三部分： 第一部分是指導思想和基本原則?！吨笇б庖姟诽岢鲆粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持服務(wù)發(fā)展、科學評價、以用為本，遵循會計人員成長規(guī)律，暢通會計人員職業(yè)發(fā)展通道，健全完善符合會計人員職業(yè)特點的職稱制度，建立覆蓋各層級會計人員的科學化、規(guī)范化、社會化的職稱制度。 第二部分是改革的主要措施。一是健全制度體系。增設(shè)正高級職稱，形成初級、中級、高級層次清晰、相互銜接、體系完整的會計人員職稱體系。二是完善評價標準。突出評價會計人員職業(yè)道德，充分體現(xiàn)會計人員職業(yè)特點，注重對會計人員能力素質(zhì)、工作業(yè)績和實際貢獻的評價，實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結(jié)合，向優(yōu)秀會計人員傾斜。三是創(chuàng)新評價機制。豐富評價方式，加強評審委員會建設(shè)，進一步下放評審權(quán)限。四是促進評用結(jié)合。促進會計人員職稱評價與會計人員培養(yǎng)相結(jié)合，實現(xiàn)與會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、會計專業(yè)學位研究生教育等有機銜接，促進會計人員職稱評價與會計人員使用相結(jié)合，實現(xiàn)會計人員職稱評價結(jié)果與會計人員聘用、考核、晉升等用人制度銜接。 第三部分是組織實施。《指導意見》分別從加強組織領(lǐng)導、加強政策銜接、加強宣傳引導等方面，明確了做好深化會計人員職稱制度改革的組織分工和具體要求。 三、需要說明的問題 （一）關(guān)于評價標準 評價標準是科學評價會計人員能力素質(zhì)的重要依據(jù)?？紤]到不同層級的會計工作對會計人員能力素質(zhì)的不同要求，《會計人員職稱評價基本標準條件》除3條共性標準外，針對不同層級的會計人員，從理論素養(yǎng)、政策水平、工作業(yè)績、科研能力、工作經(jīng)歷等方面，提出明確要求。一是注重職業(yè)道德。評價標準把職業(yè)道德放在評價的首位，對嚴重失信會計人員實行“一票否決制”。二是注重工作業(yè)績。評價標準注重對會計人員工作業(yè)績和實際貢獻的評價，引導會計人員不斷提高專業(yè)判斷和分析能力，有效參與經(jīng)營管理和決策。三是注重研究能力。評價標準適應(yīng)會計人員職業(yè)特點，強調(diào)對調(diào)研報告、管理創(chuàng)新、研究課題等研究能力的評價，不過分強調(diào)論文、學歷等。此外，評價標準要求各地根據(jù)實際情況，制定不低于國家標準的地區(qū)標準；有評審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實際，制定不低于國家標準和地區(qū)標準的單位標準。 （二）關(guān)于評價方式 《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》明確提出“采用考試、評審、考評結(jié)合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式，提高職稱評價的針對性和科學性?！薄吨笇б庖姟肺战陙頃媽I(yè)技術(shù)資格考試改革經(jīng)驗，根據(jù)不同層級會計人員職稱特點，強調(diào)初級、中級職稱采取考試方式，副高級職稱采取考試與評審相結(jié)合方式，正高級職稱采取評審方式。建立評審委員會制度，健全評審工作程序和工作規(guī)則，加強組織管理。建立評審公開制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結(jié)果公開，確保評審工作客觀公正。 （三）關(guān)于評審權(quán)限 根據(jù)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》下放職稱評審權(quán)限的精神，《指導意見》強調(diào)逐步將高級會計師評審權(quán)限下放至符合條件的市地，或符合條件的企事業(yè)單位。初級會計職稱的考試時間、考試頻次等管理權(quán)限，將根據(jù)報考人數(shù)增長趨勢等因素逐步下放。 （四）關(guān)于職稱評審與人才使用 根據(jù)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》有關(guān)“促進職稱制度與人才培養(yǎng)制度的有效銜接”“促進職稱制度與用人制度的有效銜接”精神，《指導意見》強調(diào)要推動會計人員職稱制度與會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、會計專業(yè)學位研究生教育等有機銜接，探索注冊會計師、資產(chǎn)評估師等職業(yè)資格與會計人員職稱考試相同或相近科目銜接的政策措施。實現(xiàn)會計人員職稱評價結(jié)果與會計人員聘用、考核、晉升等用人制度的銜接；全面實行崗位管理、會計人員能力素質(zhì)與崗位職責密切相關(guān)的事業(yè)單位，應(yīng)當在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，組織或推薦符合條件的會計人員參加職稱評審；設(shè)置總會計師的單位，總會計師一般要取得會計系列高級職稱。