政府會(huì)計(jì)改革呼喚高層次應(yīng)用型人才跟進(jìn)

作 者：應(yīng)唯 來(lái) 源：中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)發(fā)表日期：2015-05-25

    黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，政府會(huì)計(jì)面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了很大的變化，對(duì)于從事政府會(huì)計(jì)研究的專(zhuān)家學(xué)者而言，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。站在新的起點(diǎn)上，有很多改革難點(diǎn)、問(wèn)題需要去研究、去破解。

    加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)研究努力破解改革難題

    可以在五個(gè)方面加強(qiáng)研究，破解難題。

    一是關(guān)于政府會(huì)計(jì)主體問(wèn)題。首先需要研究提出確定主體范圍的標(biāo)準(zhǔn)，是基于法律視角、預(yù)算主體，還是機(jī)構(gòu)編制，或提供公共服務(wù)的視角。其次要兼顧現(xiàn)階段實(shí)務(wù)需要，即解決政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的適用范圍問(wèn)題。最后，還要分核算主體和報(bào)告主體分別去研究。

    二是關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施的會(huì)計(jì)核算。提供基本公共服務(wù)是政府的主要功能之一，但在現(xiàn)行會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系中關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題一直沒(méi)有得到明確規(guī)范。

    三是關(guān)于政府合并報(bào)表問(wèn)題。這里面要研究的問(wèn)題很多，比如，政府合并報(bào)表的目的、合并依據(jù)、合并范圍、合并程序、合并報(bào)表格式等。

    四是政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施問(wèn)題。對(duì)于某個(gè)特定政府主體，如何在滿(mǎn)足預(yù)算管理提供決算報(bào)告的同時(shí)，又能提供反映財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況等的財(cái)務(wù)報(bào)告？基于收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)和基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是并行、融合，還是相互替代？相關(guān)的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)如何實(shí)現(xiàn)？

    五是關(guān)于政府成本會(huì)計(jì)問(wèn)題。作為政府履職和維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的一部分支出，行政成本顯示的不僅僅是一個(gè)財(cái)政數(shù)字，它還能折射出政府的執(zhí)行力和公信力。

    除以上研究題目外，政府債務(wù)核算、政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)、政府財(cái)務(wù)信息有效利用等問(wèn)題都需要花大力氣去研究。

    推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革亟待突破人才瓶頸

    加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)工作，一個(gè)重要方面就是加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)。在新的形勢(shì)下，對(duì)高層次應(yīng)用型政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)提出了更高的要求。

    加強(qiáng)高校政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)力度。要研究細(xì)化政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)內(nèi)容，盡快完善政府會(huì)計(jì)學(xué)科建設(shè)，加快優(yōu)化政府會(huì)計(jì)教材體系，提升政府會(huì)計(jì)教學(xué)師資水平，著力改進(jìn)政府會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)方向?qū)W生的培養(yǎng)方式，找準(zhǔn)服務(wù)面向，精準(zhǔn)定向發(fā)力，有針對(duì)性地培養(yǎng)一批專(zhuān)門(mén)從事政府會(huì)計(jì)工作的本科生和研究生隊(duì)伍。

    完善政府會(huì)計(jì)人才后續(xù)教育機(jī)制。

    其一，抓好在職政府會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，創(chuàng)造必要的學(xué)習(xí)條件，鼓勵(lì)在職政府會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

    其二，完善政府會(huì)計(jì)人員能力框架，研究改進(jìn)政府會(huì)計(jì)人員資格評(píng)價(jià)機(jī)制，使所學(xué)、所考和所用緊密結(jié)合。

    其三，健全和完善政府會(huì)計(jì)人才選拔和任用機(jī)制，關(guān)心政府會(huì)計(jì)人員的成長(zhǎng)和發(fā)展，盡可能地把優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才放在重要的工作崗位上，為他們提供施展個(gè)人才華的舞臺(tái)。

    其四，應(yīng)選拔政治素質(zhì)較好、工作業(yè)績(jī)突出的政府會(huì)計(jì)人員接受高層次繼續(xù)教育，增加高級(jí)人才儲(chǔ)備，為改革提供必要的人力保障。

    不斷拓寬政府會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)渠道。要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，采取舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、創(chuàng)辦會(huì)計(jì)刊物、開(kāi)展課題研究等形式，為政府會(huì)計(jì)人員提供學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)網(wǎng)站建設(shè)，提供免費(fèi)教學(xué)資源，及時(shí)發(fā)布最新學(xué)術(shù)信息和行業(yè)動(dòng)態(tài)。同時(shí)，加強(qiáng)政府及其部門(mén)與高校的合作。

    政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極為高校學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和條件，并幫助高校解決一些實(shí)際問(wèn)題；高校應(yīng)當(dāng)針對(duì)政府及其部門(mén)的需要開(kāi)展高級(jí)會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)，并建立對(duì)口人才輸送機(jī)制。特別是政府財(cái)政部門(mén)，可以與高校共同建立高級(jí)會(huì)計(jì)人才庫(kù)，對(duì)納入人才庫(kù)管理的政府高級(jí)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，定期安排其接受繼續(xù)教育培訓(xùn)，對(duì)其工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

    積極發(fā)揮政府會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)團(tuán)體的作用。政府會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)團(tuán)體在提高政府會(huì)計(jì)教育和人才培養(yǎng)水平方面具有重要作用。目前，中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)已設(shè)立政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，有的高校也成立了政府會(huì)計(jì)研究所，并積極開(kāi)展政府會(huì)計(jì)的專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)研究，這一方面有利于專(zhuān)家學(xué)者參與政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)，另一方面有利于培養(yǎng)致力于政府會(huì)計(jì)的專(zhuān)業(yè)人才，提高研究水平，培養(yǎng)后備人才。此外，還應(yīng)創(chuàng)辦高水平的政府會(huì)計(jì)期刊雜志，關(guān)注國(guó)外政府會(huì)計(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)等信息。