代理記賬出新規(guī) 行業(yè)發(fā)展迎來新契機(jī)

作 者：國煒 來 源：財(cái)會信報(bào)發(fā)表日期：2016-04-18

    日前，為貫徹落實(shí)國務(wù)院行政審批制度和商事制度改革的相關(guān)要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，并進(jìn)一步規(guī)范代理記賬資格管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康發(fā)展，財(cái)政部發(fā)布了《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部令第80號，以下簡稱《管理辦法》)，自5月1日起執(zhí)行。在《管理辦法》即將施行之際，為幫助大家進(jìn)一步了解《管理辦法》出臺的背景、出現(xiàn)的新變化以及可能帶來的影響，《財(cái)會信報(bào)》記者采訪了業(yè)界專家。

    《管理辦法》隨行業(yè)發(fā)展需要應(yīng)運(yùn)而生

    根據(jù)《會計(jì)法》規(guī)定，不具備設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)或者會計(jì)人員的單位，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。為規(guī)范代理記賬業(yè)務(wù)，財(cái)政部于1994年印發(fā)了《代理記賬管理暫行辦法》([94]財(cái)會字第24號)，2005年對其修訂后，印發(fā)了《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部第27號令，以下簡稱“原《辦法》”)，明確了從事代理記賬業(yè)務(wù)的條件、代理記賬資格的申請要求和程序、代理記賬業(yè)務(wù)委托雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及對代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求。

    經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前，我國代理記賬機(jī)構(gòu)已達(dá)1萬多家，從業(yè)人員近10萬人，業(yè)務(wù)收入近百億元，形成了一支新興的會計(jì)服務(wù)力量。代理記賬行業(yè)的發(fā)展，一定程度上緩解了部分企業(yè)會計(jì)人員短缺的矛盾，規(guī)范了會計(jì)基礎(chǔ)工作，提升了我國企業(yè)特別是小微企業(yè)的會計(jì)信息質(zhì)量，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮了積極作用。然而，隨著我國各項(xiàng)改革的不斷深入和代理記賬行業(yè)的發(fā)展壯大，以及國務(wù)院加快推進(jìn)行政審批制度和商事制度等一系列改革，客觀上對代理記賬行業(yè)的資格管理和行業(yè)監(jiān)管提出了新的要求。

    北京中天偉圖稅務(wù)師事務(wù)所有限公司資深稅務(wù)師賈俞青在接受《財(cái)會信報(bào)》記者采訪時表示，目前，由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及對原《辦法》的推行力度不一，國內(nèi)代理記賬行業(yè)的發(fā)展其實(shí)很不平衡。在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，代理記賬機(jī)構(gòu)的數(shù)量較少，行業(yè)發(fā)展比較緩慢，而在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，代理記賬機(jī)構(gòu)的發(fā)展勢頭卻十分強(qiáng)勁。

    他進(jìn)一步指出，綜合來看，我國的代理記賬行業(yè)目前存在兩個突出問題需要解決。一是代理記賬機(jī)構(gòu)名稱、資質(zhì)混亂。當(dāng)前，各地區(qū)對代理記賬機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理、機(jī)構(gòu)設(shè)立等方面的要求尚不統(tǒng)一，從事代理記賬工作的公司有會計(jì)服務(wù)公司、會計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、投資咨詢公司、管理咨詢公司、商務(wù)咨詢公司等各種類型。二是代理記賬公司普遍存在從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平不高的問題。當(dāng)前，我國大部分代理記賬機(jī)構(gòu)的賬務(wù)處理都比較混亂，只顧短期利益，僅僅為了應(yīng)付稅務(wù)局檢查，沒有考慮到企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。例如，有些代理記賬公司沒有與委托單位簽訂正式的委托代理合同，或者在合同期滿后沒有續(xù)簽；即使有合同，對雙方的權(quán)利、義務(wù)也缺少明確的規(guī)定，在實(shí)際工作中遇到異議時，無法分清責(zé)任；會計(jì)資料的交接手續(xù)也存在欠缺或不夠規(guī)范的問題，若代理記賬單位在接受委托單位的會計(jì)原始憑證及資料時沒有辦理交接手續(xù)，等發(fā)現(xiàn)資料遺失或毀損時，就無法查找；一些代理記賬公司的負(fù)責(zé)人只注重業(yè)務(wù)數(shù)量，不注重業(yè)務(wù)質(zhì)量。

    中會信誠會計(jì)師事務(wù)所副主任會計(jì)師劉淑敏在接受《財(cái)會信報(bào)》記者采訪時指出，目前，我國的代理記賬公司普遍存在收費(fèi)低的問題，嚴(yán)重制約了行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。不僅如此，可能代理記賬公司的1個員工要負(fù)責(zé)少則20~30戶、多則70~80戶的客戶，龐大的客戶數(shù)量必定會對工作質(zhì)量造成影響。他們往往只對客戶送來的單據(jù)進(jìn)行簡單的記賬、報(bào)稅，而沒有時間認(rèn)真核對，最終使得公司的銀行余額與往來賬款對不上，影響公司經(jīng)營。另外，從事代理記賬的人員普遍業(yè)務(wù)水平較低，個別人員甚至連上崗證都沒有。在日常業(yè)務(wù)中，代理記賬公司也缺少對員工的培訓(xùn)。

    從業(yè)界專家對代理記賬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析中不難發(fā)現(xiàn)，出臺《管理辦法》是代理記賬行業(yè)發(fā)展以及我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然要求。

    《管理辦法》有四大亮點(diǎn)

    在采訪中，賈俞青提出，與原《辦法》相比，《管理辦法》有四大亮點(diǎn)。

    一是放寬市場準(zhǔn)入門檻，簡化資格申請要求。2014年11月24日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國發(fā)[2014]50號)，明確將“中介機(jī)構(gòu)從事會計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)審批”由工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整為后置審批事項(xiàng)。《管理辦法》對代理記賬資格的申請條件相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整，同時進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，刪除了“有固定的辦公場所”和“有健全的財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度”兩項(xiàng)準(zhǔn)入條件，并將申請代理記賬資格應(yīng)提交的六項(xiàng)材料簡化為四項(xiàng)。此外，為方便申請人開展業(yè)務(wù)，《管理辦法》規(guī)定，代理記賬機(jī)構(gòu)新設(shè)分支機(jī)構(gòu)開展代理記賬業(yè)務(wù)，向其審批機(jī)關(guān)辦理備案即可，其新設(shè)分支機(jī)構(gòu)無需申請代理記賬許可證書。

    二是建立信用約束機(jī)制，主動接受社會監(jiān)督。2014年8月7日，國務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)信息公示暫行條例》(國務(wù)院令第654號)，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行政許可取得、變更、延續(xù)信息形成之日起20個工作日內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。為加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)的信用管理，維護(hù)公平競爭的市場秩序，《管理辦法》要求申請人取得代理記賬許可證書、代理記賬機(jī)構(gòu)完成變更登記后，在規(guī)定時間內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；同時，要求審批機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)代理記賬資格后，在規(guī)定時間內(nèi)向社會公示；代理記賬機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)行為的，審批機(jī)關(guān)也應(yīng)及時向社會公示。

    三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大違規(guī)處罰力度。按照工商登記制度改革“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求，《管理辦法》加強(qiáng)了與其他法律法規(guī)的有效銜接，強(qiáng)化了對代理記賬機(jī)構(gòu)的后續(xù)監(jiān)管，加大了對無證經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營的處罰力度。對于無證經(jīng)營的，由縣級以上人民政府財(cái)政部門按照有關(guān)法律、法規(guī)予以查處。對于違規(guī)經(jīng)營的，由縣級以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令其限期改正，拒不改正的，列入重點(diǎn)關(guān)注名單，并向社會公示，提醒其履行有關(guān)義務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府財(cái)政部門按照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰，并向社會公示。

    四是加強(qiáng)行業(yè)自我約束，發(fā)揮行業(yè)組織作用。行業(yè)自律是實(shí)現(xiàn)社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營的重要途徑，是維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的必要補(bǔ)充。為更好地提升行業(yè)組織參與市場監(jiān)管能力，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等方面的作用，《管理辦法》規(guī)定，代理記賬機(jī)構(gòu)依法成立的行業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)維護(hù)會員合法權(quán)益，建立會員誠信檔案，規(guī)范會員代理記賬行為，推動代理記賬信息化建設(shè)；代理記賬行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接受縣級以上人民政府財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

    此外，《管理辦法》對代理記賬許可證書管理也有兩項(xiàng)重大改革。一是代理記賬許可證書不再受區(qū)域限制，在全國范圍內(nèi)有效?！豆芾磙k法》規(guī)定，代理記賬機(jī)構(gòu)跨原審批機(jī)關(guān)管轄地遷移辦公地點(diǎn)的，由遷出地審批機(jī)關(guān)將代理記賬機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息及材料移交遷入地審批機(jī)關(guān)即可，代理記賬機(jī)構(gòu)無須重新申請證書。二是代理記賬許可證書由財(cái)政部統(tǒng)一印制改為財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定樣式?！豆芾磙k法》實(shí)施后，財(cái)政部將不再印制代理記賬許可證書，改由各地財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政部規(guī)定的統(tǒng)一樣式自行印制。

    《管理辦法》助代理記賬行業(yè)穩(wěn)步向前

    在業(yè)內(nèi)人士看來，隨著《管理辦法》施行，代理記賬行業(yè)即將迎來發(fā)展的新契機(jī)。這是因?yàn)?，第一，《管理辦法》有利于激發(fā)代理記賬市場的活力?！豆芾磙k法》進(jìn)一步規(guī)范了審批行為，優(yōu)化了審批流程，簡化了辦事手續(xù)，著力營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境，將進(jìn)一步激發(fā)代理記賬市場主體的積極性和主動性，釋放市場活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。第二，《管理辦法》有利于代理記賬行業(yè)健康有序發(fā)展?！豆芾磙k法》對代理記賬行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范和要求，同時，建立了與“寬進(jìn)嚴(yán)管”相配套的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，確保“寬進(jìn)”后的代理記賬機(jī)構(gòu)及時納入監(jiān)管視野，強(qiáng)化代理記賬市場主體責(zé)任和信用約束，為代理記賬行業(yè)健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展提供更加有力的法制保障和公平競爭的市場環(huán)境。第三，《管理辦法》有利于構(gòu)建代理記賬行業(yè)的監(jiān)管新模式。《管理辦法》從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用市場主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，從政府包攬向社會共治轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，推動形成機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管四位一體的行業(yè)監(jiān)管新模式。

    采訪中，劉淑敏表示，《管理辦法》加強(qiáng)了代理記賬的資格管理，規(guī)范了代理記賬活動以及委托人、受托人的權(quán)利和義務(wù)，有利于減少實(shí)際操作中雙方可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。