代理記賬出新規(guī) 行業(yè)發(fā)展迎來新契機

作 者：國煒 來 源：財會信報發(fā)表日期：2016-04-18

    日前，為貫徹落實國務院行政審批制度和商事制度改革的相關要求，切實轉變政府職能，并進一步規(guī)范代理記賬資格管理，加強事中事后監(jiān)管，促進代理記賬行業(yè)健康發(fā)展，財政部發(fā)布了《代理記賬管理辦法》(財政部令第80號，以下簡稱《管理辦法》)，自5月1日起執(zhí)行。在《管理辦法》即將施行之際，為幫助大家進一步了解《管理辦法》出臺的背景、出現(xiàn)的新變化以及可能帶來的影響，《財會信報》記者采訪了業(yè)界專家。

    《管理辦法》隨行業(yè)發(fā)展需要應運而生

    根據(jù)《會計法》規(guī)定，不具備設置會計機構或者會計人員的單位，應當委托經(jīng)批準設立從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構代理記賬。為規(guī)范代理記賬業(yè)務，財政部于1994年印發(fā)了《代理記賬管理暫行辦法》([94]財會字第24號)，2005年對其修訂后，印發(fā)了《代理記賬管理辦法》(財政部第27號令，以下簡稱“原《辦法》”)，明確了從事代理記賬業(yè)務的條件、代理記賬資格的申請要求和程序、代理記賬業(yè)務委托雙方的權利和義務，以及對代理記賬機構的監(jiān)管要求。

    經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前，我國代理記賬機構已達1萬多家，從業(yè)人員近10萬人，業(yè)務收入近百億元，形成了一支新興的會計服務力量。代理記賬行業(yè)的發(fā)展，一定程度上緩解了部分企業(yè)會計人員短缺的矛盾，規(guī)范了會計基礎工作，提升了我國企業(yè)特別是小微企業(yè)的會計信息質量，在維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定和市場經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮了積極作用。然而，隨著我國各項改革的不斷深入和代理記賬行業(yè)的發(fā)展壯大，以及國務院加快推進行政審批制度和商事制度等一系列改革，客觀上對代理記賬行業(yè)的資格管理和行業(yè)監(jiān)管提出了新的要求。

    北京中天偉圖稅務師事務所有限公司資深稅務師賈俞青在接受《財會信報》記者采訪時表示，目前，由于我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平及對原《辦法》的推行力度不一，國內代理記賬行業(yè)的發(fā)展其實很不平衡。在部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，代理記賬機構的數(shù)量較少，行業(yè)發(fā)展比較緩慢，而在一些經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，代理記賬機構的發(fā)展勢頭卻十分強勁。

    他進一步指出，綜合來看，我國的代理記賬行業(yè)目前存在兩個突出問題需要解決。一是代理記賬機構名稱、資質混亂。當前，各地區(qū)對代理記賬機構資質管理、機構設立等方面的要求尚不統(tǒng)一，從事代理記賬工作的公司有會計服務公司、會計師事務所、稅務師事務所、投資咨詢公司、管理咨詢公司、商務咨詢公司等各種類型。二是代理記賬公司普遍存在從業(yè)人員業(yè)務水平不高的問題。當前，我國大部分代理記賬機構的賬務處理都比較混亂，只顧短期利益，僅僅為了應付稅務局檢查，沒有考慮到企業(yè)的長遠利益。例如，有些代理記賬公司沒有與委托單位簽訂正式的委托代理合同，或者在合同期滿后沒有續(xù)簽；即使有合同，對雙方的權利、義務也缺少明確的規(guī)定，在實際工作中遇到異議時，無法分清責任；會計資料的交接手續(xù)也存在欠缺或不夠規(guī)范的問題，若代理記賬單位在接受委托單位的會計原始憑證及資料時沒有辦理交接手續(xù)，等發(fā)現(xiàn)資料遺失或毀損時，就無法查找；一些代理記賬公司的負責人只注重業(yè)務數(shù)量，不注重業(yè)務質量。

    中會信誠會計師事務所副主任會計師劉淑敏在接受《財會信報》記者采訪時指出，目前，我國的代理記賬公司普遍存在收費低的問題，嚴重制約了行業(yè)的進一步發(fā)展。不僅如此，可能代理記賬公司的1個員工要負責少則20~30戶、多則70~80戶的客戶，龐大的客戶數(shù)量必定會對工作質量造成影響。他們往往只對客戶送來的單據(jù)進行簡單的記賬、報稅，而沒有時間認真核對，最終使得公司的銀行余額與往來賬款對不上，影響公司經(jīng)營。另外，從事代理記賬的人員普遍業(yè)務水平較低，個別人員甚至連上崗證都沒有。在日常業(yè)務中，代理記賬公司也缺少對員工的培訓。

    從業(yè)界專家對代理記賬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析中不難發(fā)現(xiàn)，出臺《管理辦法》是代理記賬行業(yè)發(fā)展以及我國經(jīng)濟結構轉型的必然要求。

    《管理辦法》有四大亮點

    在采訪中，賈俞青提出，與原《辦法》相比，《管理辦法》有四大亮點。

    一是放寬市場準入門檻，簡化資格申請要求。2014年11月24日，國務院發(fā)布了《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》(國發(fā)[2014]50號)，明確將“中介機構從事會計代理記賬業(yè)務審批”由工商登記前置審批事項調整為后置審批事項?！豆芾磙k法》對代理記賬資格的申請條件相應進行了調整，同時進一步放寬市場準入，刪除了“有固定的辦公場所”和“有健全的財務會計管理制度”兩項準入條件，并將申請代理記賬資格應提交的六項材料簡化為四項。此外，為方便申請人開展業(yè)務，《管理辦法》規(guī)定，代理記賬機構新設分支機構開展代理記賬業(yè)務，向其審批機關辦理備案即可，其新設分支機構無需申請代理記賬許可證書。

    二是建立信用約束機制，主動接受社會監(jiān)督。2014年8月7日，國務院發(fā)布了《企業(yè)信息公示暫行條例》(國務院令第654號)，規(guī)定企業(yè)應當自行政許可取得、變更、延續(xù)信息形成之日起20個工作日內通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。為加強代理記賬機構的信用管理，維護公平競爭的市場秩序，《管理辦法》要求申請人取得代理記賬許可證書、代理記賬機構完成變更登記后，在規(guī)定時間內通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；同時，要求審批機關在批準代理記賬資格后，在規(guī)定時間內向社會公示；代理記賬機構有違法違規(guī)行為的，審批機關也應及時向社會公示。

    三是加強事中事后監(jiān)管，加大違規(guī)處罰力度。按照工商登記制度改革“寬進嚴管”的要求，《管理辦法》加強了與其他法律法規(guī)的有效銜接，強化了對代理記賬機構的后續(xù)監(jiān)管，加大了對無證經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營的處罰力度。對于無證經(jīng)營的，由縣級以上人民政府財政部門按照有關法律、法規(guī)予以查處。對于違規(guī)經(jīng)營的，由縣級以上人民政府財政部門責令其限期改正，拒不改正的，列入重點關注名單，并向社會公示，提醒其履行有關義務；情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府財政部門按照有關法律、法規(guī)給予行政處罰，并向社會公示。

    四是加強行業(yè)自我約束，發(fā)揮行業(yè)組織作用。行業(yè)自律是實現(xiàn)社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營的重要途徑，是維護社會主義市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展的必要補充。為更好地提升行業(yè)組織參與市場監(jiān)管能力，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設等方面的作用，《管理辦法》規(guī)定，代理記賬機構依法成立的行業(yè)組織，應當維護會員合法權益，建立會員誠信檔案，規(guī)范會員代理記賬行為，推動代理記賬信息化建設；代理記賬行業(yè)組織應當接受縣級以上人民政府財政部門的指導和監(jiān)督。

    此外，《管理辦法》對代理記賬許可證書管理也有兩項重大改革。一是代理記賬許可證書不再受區(qū)域限制，在全國范圍內有效?！豆芾磙k法》規(guī)定，代理記賬機構跨原審批機關管轄地遷移辦公地點的，由遷出地審批機關將代理記賬機構的相關信息及材料移交遷入地審批機關即可，代理記賬機構無須重新申請證書。二是代理記賬許可證書由財政部統(tǒng)一印制改為財政部統(tǒng)一規(guī)定樣式?！豆芾磙k法》實施后，財政部將不再印制代理記賬許可證書，改由各地財政部門根據(jù)財政部規(guī)定的統(tǒng)一樣式自行印制。

    《管理辦法》助代理記賬行業(yè)穩(wěn)步向前

    在業(yè)內人士看來，隨著《管理辦法》施行，代理記賬行業(yè)即將迎來發(fā)展的新契機。這是因為，第一，《管理辦法》有利于激發(fā)代理記賬市場的活力?！豆芾磙k法》進一步規(guī)范了審批行為，優(yōu)化了審批流程，簡化了辦事手續(xù)，著力營造寬松平等的準入環(huán)境，將進一步激發(fā)代理記賬市場主體的積極性和主動性，釋放市場活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。第二，《管理辦法》有利于代理記賬行業(yè)健康有序發(fā)展。《管理辦法》對代理記賬行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題進行了統(tǒng)一規(guī)范和要求，同時，建立了與“寬進嚴管”相配套的后續(xù)監(jiān)管機制，確保“寬進”后的代理記賬機構及時納入監(jiān)管視野，強化代理記賬市場主體責任和信用約束，為代理記賬行業(yè)健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展提供更加有力的法制保障和公平競爭的市場環(huán)境。第三，《管理辦法》有利于構建代理記賬行業(yè)的監(jiān)管新模式?！豆芾磙k法》從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運用市場主體信用監(jiān)管手段轉變，從政府包攬向社會共治轉變，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調作用，推動形成機構自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管四位一體的行業(yè)監(jiān)管新模式。

    采訪中，劉淑敏表示，《管理辦法》加強了代理記賬的資格管理，規(guī)范了代理記賬活動以及委托人、受托人的權利和義務，有利于減少實際操作中雙方可能發(fā)生的風險，從而促進行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。