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西安一國企改制1.25億土地被評(píng)估125萬

作 者:王文志 來 源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)發(fā)表日期:2018-12-11

每一輪國企改革,國有資產(chǎn)流失都成為政府所警惕、公眾所擔(dān)憂的問題。 不久前,陜西省高級(jí)人民法院(下稱“陜西省高院”)關(guān)于一起案件的判決書,從側(cè)面佐證了國有企業(yè)——西安市碑林區(qū)城市建設(shè)開發(fā)總公司(下稱“碑林城建公司”)改制涉嫌存在巨額國有資產(chǎn)流失的問題。記者隨后在西安市采訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),該公司在此前的改制中,曾經(jīng)作價(jià)逾億元的土地資產(chǎn)僅被評(píng)估為125萬元。 區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目獲192畝土地開發(fā)使用權(quán) 1988年10月,西安市碑林區(qū)政府批準(zhǔn)設(shè)立碑林城建公司。作為政府全資所有的企業(yè),碑林城建公司被區(qū)政府賦予一系列重要職責(zé):按照市、區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃安排,承擔(dān)上級(jí)委托的各項(xiàng)城建開發(fā)、小區(qū)建設(shè)和舊城改造任務(wù);編報(bào)碑林區(qū)各項(xiàng)城建開發(fā)、小區(qū)建設(shè)和舊城改造的規(guī)劃和落實(shí),協(xié)調(diào)安排全區(qū)建設(shè)計(jì)劃的落實(shí)等。 從1992年起,碑林城建公司開始籌劃“曲江旅游度假村”項(xiàng)目。此后,該項(xiàng)目的土地、立項(xiàng)等陸續(xù)得到陜西省政府(陜地字【1992】第50號(hào))、西安市政府(市政辦發(fā)【1993】170號(hào))、碑林區(qū)計(jì)劃委員會(huì)(碑計(jì)字【93】005號(hào))等審批。碑林城建公司順利獲得曲江遠(yuǎn)郊192.37畝土地開發(fā)使用權(quán)。 西安市土地管理部門2002年初的一份宗地面積測量圖顯示,上述192.37畝土地地籍圖號(hào)為:125-22-24,125-22-25;宗地號(hào)為:YT-16-9,YT4-16-11。 碑林區(qū)是西安三個(gè)中心城區(qū)之一。一位時(shí)任區(qū)政府干部對(duì)記者透露,碑林城建公司是碑林區(qū)當(dāng)時(shí)唯一一家國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。借助特殊的政府背景,“曲江旅游度假村項(xiàng)目”當(dāng)年被列為碑林區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目,征地拆遷等得到政府各部門的大力支持。 1999年12月21日,碑林城建公司原總經(jīng)理張長山退居二線,張東寧被任命為該公司總經(jīng)理。 地塊估價(jià)超億元 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),上述192.37畝土地在碑林城建公司改制前,曾兩次被估價(jià)后對(duì)外合作:第一次估價(jià)為4218萬元;隨著時(shí)間推移,該地塊持續(xù)升值,第二次估價(jià)為1.25億元。 2000年6月29日,碑林城建公司與西安坤城地下空間開發(fā)有限公司(下稱“坤城公司”)簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議,碑林城建公司將“曲江旅游度假村”項(xiàng)目地塊中的187.5畝土地以每畝22.5萬元,合計(jì)4218.75萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給坤城公司,此后坤城公司陸續(xù)付給碑林城建公司部分土地款。 2000年底,坤城公司退出該項(xiàng)目,碑林城建公司將已收取坤城公司的土地轉(zhuǎn)讓款退回。隨后,碑林城建公司又以更高的土地價(jià)格,以該土地對(duì)外合作搞房地產(chǎn)開發(fā)。 今年6月30日,陜西省高院(【2012】陜民一初字第00009號(hào))判決書顯示,法院調(diào)查發(fā)現(xiàn):2002年4月16日,碑林城建公司與陜西鴻瑞置業(yè)有限公司、陜西達(dá)西瑞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂《西安曲江遠(yuǎn)郊土地聯(lián)合開發(fā)建設(shè)合同書》,合同約定碑林城建公司以曲江項(xiàng)目的192.37畝土地出資,土地估值為每畝65萬元,合計(jì)價(jià)款1.25億元。 作價(jià)1.25億元土地僅被估值125萬元 從本世紀(jì)初開始,西安市對(duì)部分中小國有企業(yè)進(jìn)行非國有化改造,先后對(duì)159家按照改組聯(lián)合、并購重組、轉(zhuǎn)讓出售、合資合作等形式進(jìn)行改制,目的是使國有資本有序退出。 2002年底,碑林城建公司籌劃改制。根據(jù)記者獲得的一份由西安西格瑪有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告,截至2002年6月30日,碑林城建公司賬面總資產(chǎn)為13060.42萬元,總負(fù)債為13949.98萬元,凈資產(chǎn)為-889.56萬元。值得注意的是,該審計(jì)報(bào)告以瓦窯村項(xiàng)目工程(即“曲江旅游度假村項(xiàng)目”)土地使用權(quán)證尚未辦理為由,將項(xiàng)目地塊的土地價(jià)值評(píng)估為零。 2003年初,碑林城建公司委托陜西大成評(píng)估有限公司對(duì)“改制為有限責(zé)任公司所涉及的全部資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行了評(píng)估”,以評(píng)估基準(zhǔn)日2002年6月30日評(píng)估后的凈資產(chǎn)公允值作為企業(yè)改制的參考依據(jù)。 陜西大成評(píng)估有限公司出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告顯示:碑林城建公司評(píng)估后的總資產(chǎn)為14191.54萬元,總負(fù)債為13949.98萬元,凈資產(chǎn)為241.56萬元。在該報(bào)告中,“曲江旅游度假村項(xiàng)目”土地使用權(quán)評(píng)估價(jià)值為125.19萬元,僅為前述土地對(duì)外合作第二次估值的約1%。 對(duì)于上述土地資產(chǎn)的估價(jià)問題,陜西大成評(píng)估有限公司一位姓薛的女士日前對(duì)記者表示,這個(gè)評(píng)估完成時(shí)間太久了,對(duì)此不好發(fā)表評(píng)論。 原國企總經(jīng)理以“零對(duì)價(jià)”獲得公司控制權(quán) 陜西大成評(píng)估有限公司出具碑林城建凈資產(chǎn)為241.56萬元的評(píng)估報(bào)告后,碑林城建公司原總經(jīng)理張東寧等人又通過其他方式,最終以幾乎“零對(duì)價(jià)”的方式獲得了該公司的控制權(quán)。 在資產(chǎn)評(píng)估后,碑林城建公司向西安市碑林區(qū)有關(guān)部門申請(qǐng)剝離公司不良資產(chǎn)、預(yù)留企業(yè)開辦費(fèi)用等。2003年5月,碑林區(qū)財(cái)政局(碑財(cái)發(fā)【2003】18號(hào))文件將碑林城建公司的整體改制產(chǎn)權(quán)置換價(jià)格確定為27.3萬元。不久,碑林城建公司改制為西安市長江置業(yè)投資有限公司。張東寧此后通過一系列操作,與其關(guān)聯(lián)方通過陜西銘城投資控股集團(tuán)有限公司最終持有西安市長江置業(yè)投資有限公司94.92%的股權(quán)。 多位知情人士向記者表示稱,碑林城建公司的改制存在“黑洞”,僅僅“曲江旅游度假村”一個(gè)項(xiàng)目,其土地資產(chǎn)在評(píng)估和改制中就被隱匿了1.2億元;該公司原總經(jīng)理張東寧等人以27.3萬元的價(jià)格,就獲得了總資產(chǎn)數(shù)億元的一家優(yōu)質(zhì)國有房地產(chǎn)公司。 專家呼吁嚴(yán)肅依法調(diào)查處理 對(duì)于這個(gè)涉嫌造成巨額國有資產(chǎn)流失的案例,西安市一些政府人員和房地產(chǎn)從業(yè)人員對(duì)記者說,有些人打著改革的幌子,低估國有資產(chǎn)價(jià)值,把改革當(dāng)作了“免費(fèi)的午餐”。 2003年,西安市委、市政府曾出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》,強(qiáng)調(diào)“中小國有企業(yè)在改制中,要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和審計(jì)監(jiān)督,嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。凡不按規(guī)定程序辦理,人為造成國有資產(chǎn)流失的,必須追究領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)事人的法律責(zé)任”。 今年11月21日,就碑林區(qū)城建公司改制存在的疑問,記者采訪了西安市碑林區(qū)相關(guān)部門。西安市碑林區(qū)財(cái)政局辦公室一位張姓工作人員對(duì)記者表示,國有企業(yè)改制由國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)。碑林區(qū)國有資產(chǎn)管理局企業(yè)資產(chǎn)管理科一位吳姓工作人員對(duì)記者表示:“碑林區(qū)城建公司改制時(shí)國有資產(chǎn)管理局還未成立,對(duì)此事不清楚,具體歸哪個(gè)部門管也不清楚”。 就碑林城建公司改制存在的種種疑問,本報(bào)記者多次聯(lián)系張東寧所在公司,該公司劉姓工作人員和姜姓工作人員都承諾聯(lián)系張東寧后給記者回復(fù),但截至發(fā)稿時(shí),并未收到其回復(fù)。 就碑林城建公司改制,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法律碩士教育中心主任李軒接受記者采訪時(shí)表示,對(duì)于明顯存在國有資產(chǎn)流失的國企改革,不僅不能搞下不為例,監(jiān)管部門還應(yīng)嚴(yán)肅依法調(diào)查處理,畢竟國有資產(chǎn)涉及政府權(quán)益和公眾利益。
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