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建行副行長龐秀生:市場化法制化才是債轉(zhuǎn)股正途

作 者:龐秀生 來 源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)發(fā)表日期:2016-05-05

      債轉(zhuǎn)股,有助于解決我國間接融資比例與直接融資比例長期不合理的問題,幫助企業(yè)降低杠桿率、實現(xiàn)融資或結(jié)構(gòu)重組。在實施市場化債轉(zhuǎn)股的過程中,方案頂層設(shè)計和具體實施必須著眼于處理好各主要參與方關(guān)系,并要注意防范道德風(fēng)險

  近期,關(guān)于債轉(zhuǎn)股的話題引發(fā)了市場廣泛關(guān)注。債轉(zhuǎn)股,有助于解決我國間接融資比例與直接融資比例長期不合理的問題,幫助企業(yè)降低杠桿率、實現(xiàn)融資或結(jié)構(gòu)重組。

  區(qū)別于此前債權(quán)銀行申報、國家主管部門核定額度、資產(chǎn)管理公司或銀行直接持有股權(quán)等政策性轉(zhuǎn)股安排,此次債轉(zhuǎn)股最顯著的特點是完全遵循市場化原則,在轉(zhuǎn)股對象選擇、轉(zhuǎn)股實施機(jī)構(gòu)設(shè)立、轉(zhuǎn)股條件和價格、轉(zhuǎn)股資金來源及退出等方面都必須堅持由相關(guān)方自主平等協(xié)商來確定,強(qiáng)調(diào)公開、公平、透明,依法合規(guī)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān),而政府主要是提供必要的政策和資金支持,積極引導(dǎo)解決轉(zhuǎn)股所需資金巨大和投資收益不確定等問題,強(qiáng)化調(diào)控和監(jiān)管。

  轉(zhuǎn)股目標(biāo)企業(yè)選擇市場化。市場化債轉(zhuǎn)股能否取得成功,首先取決于目標(biāo)客戶的選擇。國家相關(guān)部門可以從產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)安全的角度進(jìn)行正面引導(dǎo),比如高負(fù)債成長型企業(yè),特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的成長型企業(yè);也可以出臺負(fù)面清單,比如地方融資平臺、房地產(chǎn)企業(yè)以及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩且不具備行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)的“僵尸企業(yè)”,明確不宜債轉(zhuǎn)股,不妨礙正常的市場出清。綜合來看,好的企業(yè)不愿轉(zhuǎn),太差的沒意義,轉(zhuǎn)股的重點是當(dāng)前有些困難、未來有轉(zhuǎn)好可能的次優(yōu)潛力企業(yè),這需要相當(dāng)專業(yè)的分析、判斷和選擇,因此必須堅持市場化的原則,由銀行、債轉(zhuǎn)股實施機(jī)構(gòu)、企業(yè)三方自主協(xié)商是否轉(zhuǎn),不宜由政府部門直接確定名單。而市場化、法制化的協(xié)商和操作需要時間,可先試點探索經(jīng)驗再推開。

  實施主體市場化。全國轉(zhuǎn)股規(guī)??赡苓_(dá)到萬億級別,由于規(guī)模巨大,并且是一項中長期、跨度大、牽涉面廣的常態(tài)化工作,為調(diào)動銀行積極性,建議鼓勵銀行出資成立專門投資管理子公司作為實施機(jī)構(gòu),通過市場化方式籌集社會資金投資債轉(zhuǎn)股企業(yè)股權(quán),同時歸還銀行貸款。投資管理子公司在運行效率、運營能力、專業(yè)素質(zhì)、資源配置、人員穩(wěn)定、商業(yè)保密、考核問責(zé)等方面具有優(yōu)勢,也便于與母行風(fēng)險隔離,符合綜合經(jīng)營和審慎監(jiān)管方向。為鼓勵專業(yè)化和市場競爭,銀行設(shè)立的投資管理子公司可以吸收資產(chǎn)管理公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)作為股東,也可承做其他銀行債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)。

  投資主體市場化。債轉(zhuǎn)股的主要目標(biāo)是希望通過資本市場發(fā)展,通過股權(quán)投資,減少對杠桿的依賴,使國民儲蓄更大的比例投入股本融資,因此必須面對市場公開尋找符合收益預(yù)期和風(fēng)險偏好的投資主體,而不是仍由銀行用自有資金或信貸資金直接持股。發(fā)行特別國債或其他方式籌集專項資金注入債轉(zhuǎn)股實施機(jī)構(gòu),或投資其發(fā)起設(shè)立的債轉(zhuǎn)股母基金,可以有效撬動和吸引社會資本參與債轉(zhuǎn)股。

  估值定價市場化。債轉(zhuǎn)股方案的核心是如何估值定價。只有堅持市場化的原則才能平衡好銀行、企業(yè)和投資者關(guān)系。信貸資產(chǎn)的評估、轉(zhuǎn)股的對價、投資者回報率等必須按市場原則確定。比如可參考股票二級市場價格確定國有上市公司的轉(zhuǎn)股價格,可通過競爭性市場報價確定國有非上市公司轉(zhuǎn)股價格,不設(shè)定行政性的資產(chǎn)評估和債轉(zhuǎn)股價格底線。

  管理和退出市場化。市場化以法制化為前提。在政策性債轉(zhuǎn)股過程中,銀行或金融資產(chǎn)管理公司常由于自身的少數(shù)股東地位,或者國有企業(yè)和地方政府的強(qiáng)勢,無法介入公司的日常經(jīng)營管理,最終沒能通過債轉(zhuǎn)股改善公司治理,無法得到股東分紅,甚至股本最終也被侵蝕。因此,市場化債轉(zhuǎn)股必須事先通過法規(guī)、政策、入股協(xié)議等方式保障轉(zhuǎn)股股東權(quán)益,使轉(zhuǎn)股股東成為積極股東,推動建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理模式,提升企業(yè)股權(quán)價值。

  在實施市場化債轉(zhuǎn)股的過程中,方案頂層設(shè)計和具體實施必須著眼于處理好各主要參與方關(guān)系,并要注意防范道德風(fēng)險。此外,還要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)及宣傳,不能誤讀此輪債轉(zhuǎn)股的目的和動機(jī)。

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