央行副行長易綱：明年實行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入負面清單制度

作 者：孫璐璐 來 源：證券時報發(fā)表日期：2017-12-11

      12月10日，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院在京舉行第二屆國家發(fā)展論壇。央行副行長易綱在會上就實行市場準(zhǔn)入負面清單制度的主要特征和意義，以及當(dāng)前存在的問題等方面發(fā)表演講。易綱表示，經(jīng)過在上海、天津、福建、廣東四個自貿(mào)區(qū)近兩年的試點后，我國將在2018年正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度。

　　實際上，早在黨的十八屆三中全會中就明確指出，要實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負面清單的基礎(chǔ)上，各類市場主體可以依法平等進入負面清單以外的這些領(lǐng)域。易綱認為，實行負面清單制度意味著有兩大重要轉(zhuǎn)變：一是它打破了各種形式的不合理的限制和隱性的壁壘，把整個市場的剩余決定權(quán)都交給了市場。“過去我們是區(qū)別對待，不同的企業(yè)所有制，不同的區(qū)域，都是區(qū)別對待?，F(xiàn)在負面清單制度是要變?yōu)槠降葘Υ?，無論是國企還是民企，無論是內(nèi)資還是外資，無論規(guī)模大小，均權(quán)利平等，規(guī)則平等，享受同等的市場準(zhǔn)入的條件。”易綱稱。

　　另一個轉(zhuǎn)變則是政府從重視事前的審批，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娛轮惺潞蟮谋O(jiān)管。易綱表示，負面清單制度明確了政府更好地發(fā)揮作用的職責(zé)的邊界，它有利于政府更加集中在戰(zhàn)略研究、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的制定，政府的責(zé)任是要維持好市場的秩序，要提供好公共服務(wù)，提供公共的基礎(chǔ)設(shè)施，要促進就業(yè)，提供更好的學(xué)校、交通、運輸、社會治安、環(huán)境保護這些職責(zé)。

　　易綱進一步解釋，加強事中事后監(jiān)管，是指通過動態(tài)的全流程的風(fēng)險監(jiān)測和管理，把該管的事管好，使得市場既充滿活力，又有規(guī)范和秩序，這樣特別有利于非公企業(yè)的發(fā)展。不過，事中事后監(jiān)管需要有一個強大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，要明確監(jiān)管的內(nèi)容、方法和手段，加強數(shù)據(jù)采集、分析和預(yù)警的體系。

　　為在全國推廣市場準(zhǔn)入負面清單制度，我國自2015年起就在上述四大自貿(mào)區(qū)先行先試，兩年的試點成效顯著。數(shù)據(jù)顯示，四大自貿(mào)區(qū)2016年吸收外資800多億，同比增長81%，自貿(mào)區(qū)的外商投資企業(yè)的負面清單已經(jīng)由2013年的190項減少到今年的95項。

　　不過，易綱也表示，我國目前在試點負面清單制度時仍存在一些問題，離建立統(tǒng)一開放、公開透明、公平有序的市場準(zhǔn)入的目標(biāo)還有一定差距。差距主要體現(xiàn)在透明度比較低，管理的部門主體仍然過多，準(zhǔn)入的門檻還偏高，準(zhǔn)入程序還比較復(fù)雜，這些問題還有待進一步規(guī)范和解決。

　　易綱還強調(diào)，不斷完善市場準(zhǔn)入負面清單的工作要堅持法定原則。地方政府和各部門必須要服從國務(wù)院制定的負面清單，負面清單的修訂必須要通過法律程序。同時，要逐步地簡化負面清單，對很多創(chuàng)新的領(lǐng)域要實行包容式的管理，要允許創(chuàng)新。另外，落實市場準(zhǔn)入負面清單制度，還要完善審批制度、監(jiān)管體制、社會信用體系等方面的配套措施。