國務(wù)院發(fā)穩(wěn)增長明確信號 宏觀政策三條主線明朗

來 源：經(jīng)濟(jì)參考報發(fā)表日期：2012-05-24

財政政策更顯結(jié)構(gòu)性，貨幣政策適度放松，產(chǎn)業(yè)政策兼管兩頭。

繼國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在湖北、江蘇的調(diào)研之后，23日，國務(wù)院立即召開常務(wù)會議，明確指出國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在一些突出矛盾和問題，特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。

國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)形勢變化加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，提高政策的針對性、靈活性和前瞻性，積極擴(kuò)大需求的政策措施，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。會議要求，要繼續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)稅負(fù)。要堅持穩(wěn)健貨幣政策的基本取向，保持合理的社會融資規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，更加注重滿足實體經(jīng)濟(jì)的需求。著力擴(kuò)大內(nèi)需，完善促進(jìn)消費(fèi)的政策措施。

權(quán)威專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(微博)》記者采訪時表示，國務(wù)院常務(wù)會議針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)出了明確信號，下階段財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等三大政策將陸續(xù)有新一輪具體政策出臺，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長提供政策支持。

世界銀行23日發(fā)布的《東亞經(jīng)濟(jì)半年報》預(yù)測，由于來自世界主要出口市場美國和歐洲的需求下降，東亞地區(qū)2012年的經(jīng)濟(jì)增速將由2011年的8 .2%降低到7.6%。其還警告稱，如果全球經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)一步惡化，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長速度還將進(jìn)一步放緩。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍在下行中，我國內(nèi)需回升依舊緩慢。4月出口同比增速降至4.9%，進(jìn)口增速降至0.3%。工業(yè)增幅驟減至個位數(shù)，為2009年5月以來最低。社會消費(fèi)品零售總額同比增長14.1%，創(chuàng)2006年11月以來新低。1至4月固定資產(chǎn)投資同比增長20.2%，也低于預(yù)期。

“宏觀調(diào)控的大方向沒有改變，但針對近期經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)明顯回落的問題，將加大預(yù)調(diào)微調(diào)的力度與頻度，積極擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增速。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群表示。

記者日前獲悉，國務(wù)院多個部門正在醞釀新一輪擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)增長系列政策。據(jù)透露，將要推出的系列政策包括：加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等進(jìn)行財政補(bǔ)貼；放松貨幣政策，創(chuàng)新金融方式積極支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加大對面向民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的審批力度，加大對新興產(chǎn)業(yè)資金支持等。

財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，“針對當(dāng)前形勢和穩(wěn)增長目標(biāo)，下半年乃至今后一段時間，財稅政策要關(guān)注兩個方面的變化趨勢，第一是繼續(xù)堅持結(jié)構(gòu)性減稅；第二是特別稅收有降有升，最明顯的例子是個稅制度改革所帶來的低端稅負(fù)降低、高端稅負(fù)提升。”

國家發(fā)改委宏觀研究院副院長陳東琪認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅可以從三方面入手，首先是降低個人所得稅，特別是在消費(fèi)需求出現(xiàn)緊縮的時候；其次是要對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)減稅，要對現(xiàn)有政策進(jìn)一步細(xì)化，讓新能源汽車、節(jié)能減排、生物醫(yī)藥、新材料、下一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)得到更多的政策支持；第三是適當(dāng)調(diào)整進(jìn)出口環(huán)節(jié)的稅率，減小技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的賦稅強(qiáng)度。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，工信部將會同國家發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門，繼續(xù)清理和規(guī)范涉企收費(fèi)攤派和罰款行為，實施企業(yè)減負(fù)的專項行動，包括：一是充分發(fā)揮減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督檢查，減輕涉企收費(fèi)。二是進(jìn)一步研究涉及企業(yè)的優(yōu)惠政策，主要是針對中小企業(yè)，特別是小型、微型企業(yè)研究制定一系列優(yōu)惠政策。

“下一階段結(jié)構(gòu)性減稅還將繼續(xù)深化，類似于‘家電下鄉(xiāng)’、‘以舊換新’的財政補(bǔ)貼政策將覆蓋至節(jié)能產(chǎn)品、農(nóng)村市場領(lǐng)域。新政策的指向主要是對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和建立廢舊回收體系進(jìn)行財政補(bǔ)貼。家電下鄉(xiāng)、以舊換新、節(jié)能惠民是中國近年在家電行業(yè)實行的三項刺激政策，對拉動內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級起到積極作用。”國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所有關(guān)專家表示。

據(jù)記者了解，國家有關(guān)方面正在制定下半年我國居民收入分配改革方案。方案將研究貧困線水平提高、農(nóng)村老年補(bǔ)貼、城市低收入家庭物價補(bǔ)貼等問題。在貨幣政策方面，國家信息中心近日發(fā)表報告認(rèn)為，可考慮下調(diào)貸款基準(zhǔn)利率或適當(dāng)放寬貸款利率下浮的幅度限制，并著力清理和規(guī)范銀行貸款各種收費(fèi)，大力緩解企業(yè)過高的融資成本。報告指出，應(yīng)創(chuàng)新多種方式，促使金融和資本市場積極支持實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)形勢分析課題組的研究報告認(rèn)為，下一階段，貨幣和金融方面的政策需要引導(dǎo)資金流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公共事業(yè)等發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I(lǐng)域，通過增加企業(yè)債券(包括短期融資券和中期票據(jù))發(fā)行規(guī)模、支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行中長期商業(yè)承兌票據(jù)、開展市政債試點工作、加快推進(jìn)場外資本交易體系建設(shè)等，進(jìn)一步拓寬直接融資渠道，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

陳東琪表示，“中國今年應(yīng)通過下調(diào)貸款利率和金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率來進(jìn)一步放松貨幣政策，推動經(jīng)濟(jì)增長。”他說，當(dāng)中國消費(fèi)者價格指數(shù)(C PI)升幅低于3%時，中國應(yīng)下調(diào)存、貸款利率。

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，按照今年外匯占款增量為1.5萬億元測算，在其他條件不變的情況下，不考慮公開市場到期資金注入的流動性，若要實現(xiàn)M 2增速14%的目標(biāo)，則需要存準(zhǔn)率降低2至4次。因此，在已有兩次下調(diào)的基礎(chǔ)上，今年還可能有1至2次、每次0.5個百分點的下調(diào)，明年仍可能進(jìn)一步下調(diào)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示，在產(chǎn)業(yè)政策方面，應(yīng)注重“兩頭”，一是重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。觀察人士表示，在4月份多項宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)低于預(yù)期的情況下，不排除二季度國家加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的審批力度，以此實現(xiàn)全年“穩(wěn)增長”的預(yù)期目標(biāo)。

工信部總工程師朱宏任在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，對經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力，需要尋找和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。據(jù)了解，國家發(fā)改委和工信部等部門正在抓緊制訂相關(guān)規(guī)劃和政策，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力促中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。