自貿(mào)區(qū) 一石激起千層浪

來 源：商報網(wǎng)發(fā)表日期：2013-09-17

    上海自貿(mào)區(qū)無疑是近期市場上的最大熱點，自消息傳出之日起就一直如火如荼，所產(chǎn)生的“集聚效應”和“擴散效應”越來越明顯，被外界喻為“不亞于當年建立深圳特區(qū)的改革”。

    8月22日商務部通報，日前國務院正式批準設立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。試驗區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。盡管有關自貿(mào)區(qū)的具體方案和規(guī)劃還未公布，但上海自貿(mào)區(qū)“成為推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的‘試驗田’”的定位，以及該區(qū)域可能施行的創(chuàng)新方略和享有的特殊政策，已成為各方關注的焦點。

    業(yè)內(nèi)人士認為，自7月3日，國務院常務會議原則通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)不再是一個區(qū)域性經(jīng)濟改革的范疇，它正在變成一場新的制度改革的起點。通過帶動金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列政策變革，上海自貿(mào)區(qū)的建設可能為全國性的改革破局帶來巨大的示范效應。

    突破內(nèi)外挑戰(zhàn)

    “上海自貿(mào)區(qū)的成功建立與發(fā)展對于我國經(jīng)濟發(fā)展有深遠影響。”上海財經(jīng)大學世界經(jīng)濟與貿(mào)易系副主任、上海自由貿(mào)易區(qū)研究中心副主任陳波表示，我國建立自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃，實際上是我國目前經(jīng)濟發(fā)展面臨內(nèi)外雙重挑戰(zhàn)的必然產(chǎn)物。

    對外而言，美歐自貿(mào)區(qū)談判和跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP），這兩大自貿(mào)區(qū)都不包括中國。面對未來世界貿(mào)易規(guī)則、格局的可能改變，中國將面臨嚴峻的“二次入世”危險。對內(nèi)而言，中國經(jīng)濟正經(jīng)歷著換擋關口。在國際需求疲弱及勞動力成本升高導致產(chǎn)業(yè)轉移的背景下，嚴重依賴出口已不行，且國內(nèi)市場經(jīng)濟效率仍較低，需要經(jīng)過改革來謀劃出路。

    交通銀行首席經(jīng)濟學家連平表示，國際市場需求持續(xù)低迷、人口紅利逐步消失帶來的勞工成本上升、貿(mào)易摩擦頻繁以及人民幣不斷升值等等讓中國經(jīng)濟表現(xiàn)不盡樂觀。“當前全球貿(mào)易摩擦不斷，各國針對中國的貿(mào)易保護太多，這對中國外貿(mào)來講具有巨大的阻力，積極建設‘境內(nèi)關外’自貿(mào)區(qū)以及國際自貿(mào)區(qū)有助于打開外貿(mào)局面，也是打造中國經(jīng)濟升級版的重要舉措之一。”

    因此，陳波認為，從國務院總理李克強3月底在上海調(diào)研鼓勵上海大膽探索，到如今上海自貿(mào)區(qū)的正式獲批，正是體現(xiàn)了新一屆政府用開放擴大內(nèi)需，用開放形成倒逼機制，用開放促進新一輪改革的思路。“在我國經(jīng)濟轉型的關鍵時期，上海自貿(mào)區(qū)的建立是為上海乃至中國帶來發(fā)展紅利，是中國積極主動對外開放的‘試驗田’，有助于我國更加深入地參與國際經(jīng)濟一體化進程。”

    對于上海自貿(mào)區(qū)的正式獲批，商務部研究院國際市場研究部副主任白明也認為，這標志著中國改革開放的歷程又上了一個新臺階，其意義不亞于深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)的成立。“中國是貿(mào)易大國、世界第二大經(jīng)濟體，承接國際產(chǎn)業(yè)轉移已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，自貿(mào)區(qū)的建立將創(chuàng)造新的要素轉移和資源配置模式，開放的尺度也將更大，能夠釋放新的政策紅利，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。”

    制度創(chuàng)新是核心

    從目前已經(jīng)披露的申報方案來看，涉及投資、貿(mào)易、金融、行政法制多項改革試點的上海自貿(mào)區(qū)，希望能夠用兩至三年的試驗，推進服務業(yè)的擴大開放和投資管理體制的改革，加快探索資本項目可兌換和金融服務業(yè)的全面開放，以及綜合實現(xiàn)一系列創(chuàng)新改革目標。

    據(jù)悉，金融業(yè)對外開放是符合國際慣例自由貿(mào)易區(qū)的重要特征。因此，不少業(yè)內(nèi)人士表明，除航運、物流、生產(chǎn)方面的國際化外，全面開放金融服務業(yè)、資本項目并實現(xiàn)人民幣國際化，才是自貿(mào)區(qū)最重要的試驗目的。

    對此，上海復旦大學金融研究中心主任、經(jīng)濟學院副院長孫立堅表示，“金融領域資本項目的開放，及利率的市場化，目前很多國內(nèi)的行政管理體制中還有很多的問題急需處理，這些新的領域的擴展的確需要行政管理體制上要作出很大的一個變化。”

    這在上海社會科學院世界經(jīng)濟研究所所長、研究員張幼文看來，也意味著今后上海自貿(mào)區(qū)的突破主要體現(xiàn)在“制度紅利”上。而上海市委書記韓正也曾多次在公開場合重申上海自貿(mào)區(qū)“核心是制度創(chuàng)新，而不是優(yōu)惠政策”。“‘優(yōu)惠政策’通常表現(xiàn)在關稅、稅收的減免，還有政府給到的各種補貼、土地價格的優(yōu)惠。但對外開放的‘制度創(chuàng)新’體現(xiàn)在兩個方面：政府職能和開放領域。所謂政府職能上的‘制度創(chuàng)新’，在對外開放上的表現(xiàn)，就是進一步思考，政府如何管理市場、服務于市場。其中最大的核心問題就是推進審批制的改革，這涉及對政府管理內(nèi)容、政府與市場之間關系的進一步厘清，涉及如何提高政府相關服務的透明度、便捷性。”張幼文解釋道。

    對此，陳波表示，雖然關于上海自貿(mào)區(qū)的具體規(guī)劃藍圖還未出臺，但是根據(jù)自貿(mào)區(qū)的試驗目的，“去經(jīng)濟刺激、去杠桿化、產(chǎn)業(yè)升級”，其核心思想就是減少政府干預，引入市場競爭，在優(yōu)勝劣汰中完成經(jīng)濟結構改革。他認為，上海自貿(mào)區(qū)的相關政策將很大程度上參照TPP的要求。“除了實現(xiàn)商品貿(mào)易零關稅外，TPP還要求成員國在金融服務業(yè)的開放、經(jīng)濟及法規(guī)的公平性和透明性、知識產(chǎn)權保護、勞工標準、環(huán)境和安全標準等諸多領域達到或接近美國現(xiàn)有標準。也就是說，對我國制造企業(yè)而言，將來的主要挑戰(zhàn)來自于知識產(chǎn)權和產(chǎn)品標準的更為嚴格的要求；對于金融服務業(yè)而言，其主要挑戰(zhàn)來自于該產(chǎn)業(yè)在很大程度上將失去政府的政策保護。例如國有銀行將很可能失去因政府保護而產(chǎn)生的壟斷性的存貸息差利潤。”陳波說。