劉向兵：變革內(nèi)部治理結(jié)構(gòu) 推進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型

 　　作者劉向兵系中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、教授，本文刊發(fā)于人民政協(xié)報(bào)2016年3月30日。

　　美國(guó)著名企業(yè)史學(xué)家錢德勒曾表示：“結(jié)構(gòu)追隨戰(zhàn)略”。探討部分地方普通高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變問題，不能不高度重視內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變革這個(gè)關(guān)鍵因素。

　　2015年10月，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布《引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，提出“建立學(xué)校、地方、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)共同參與的合作辦學(xué)、合作治理機(jī)制”，“轉(zhuǎn)型高校可以與行業(yè)、企業(yè)實(shí)行共同組建教育集團(tuán)，也可以與行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共建共管二級(jí)學(xué)院。建立有地方、行業(yè)和用人單位參與的校、院理事會(huì)(董事會(huì))制度、專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)制度，成員中來自于地方政府、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)的比例不低于50%”，這為應(yīng)用型大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變革指明了方向。

　　不同于“學(xué)科邏輯”主導(dǎo)下傳統(tǒng)研究型大學(xué)的“教授治理”特征，應(yīng)用型大學(xué)內(nèi)部治理更崇尚“應(yīng)用邏輯”，主張大學(xué)要更加多元開放，實(shí)現(xiàn)與行業(yè)、企業(yè)、地方、社區(qū)等外部力量的“合作治理”，傳統(tǒng)大學(xué)內(nèi)部扎根于學(xué)科的“學(xué)者行會(huì)”力量與根植于科層管理的行政權(quán)力的邊界均需被打破、被重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的“轉(zhuǎn)基因”。

　　第一，從“教授治學(xué)”走向“合作治學(xué)”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校層面應(yīng)用型學(xué)術(shù)治理體系的建構(gòu)。

　　我們應(yīng)當(dāng)看到，應(yīng)用型大學(xué)核心的問題是“學(xué)術(shù)”的概念更加寬泛了，既有傳統(tǒng)大學(xué)的“學(xué)術(shù)之學(xué)”，也有應(yīng)用型大學(xué)的“應(yīng)用之學(xué)”。要切實(shí)落實(shí)“合作治理”“合作治學(xué)”，確有必要建立有地方、行業(yè)和用人單位參與的學(xué)校理事會(huì)(董事會(huì))制度、專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)制度。同時(shí)，考慮到我國(guó)高校的理事會(huì)(董事會(huì))多為咨議機(jī)構(gòu)，而專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)也多限于教學(xué)指導(dǎo)和學(xué)科建設(shè)，為更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型目的，可以考慮成立學(xué)校層面的“學(xué)術(shù)治理委員會(huì)”。成員除學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會(huì)成員外，應(yīng)吸納部分有學(xué)術(shù)背景的行業(yè)領(lǐng)袖和企業(yè)家參與。

　　“學(xué)術(shù)治理委員會(huì)”研究的事項(xiàng)應(yīng)包括三類：一是由教授主導(dǎo)的傳統(tǒng)教學(xué)與研究事項(xiàng)，二是行業(yè)、企業(yè)參與的教學(xué)與研究事項(xiàng)，三是由行業(yè)、企業(yè)主導(dǎo)的科研與合作事項(xiàng)。其中由教授主導(dǎo)的傳統(tǒng)教學(xué)和科研事項(xiàng)，應(yīng)由大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)研究決策;而其他兩種需要行業(yè)、企業(yè)參與的事項(xiàng)，則可交由應(yīng)用型大學(xué)的“學(xué)術(shù)治理委員會(huì)”決策部署。針對(duì)行業(yè)、企業(yè)在相關(guān)教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)治理事項(xiàng)中的“代表性”和“利益相關(guān)度”，擬定不同的決策機(jī)制和議事規(guī)則，分配不同的決策權(quán)限，并賦予相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。

　　第二，從“泛行政化”走向“企業(yè)化”管理，實(shí)現(xiàn)全校行政管理體系的重構(gòu)。

　　應(yīng)用型高等教育的興起，迫切要求行政權(quán)力的行使更加科學(xué)有效，實(shí)現(xiàn)從“泛行政化”向“企業(yè)化”管理模式的轉(zhuǎn)型，建立具有市場(chǎng)導(dǎo)向、創(chuàng)業(yè)思維、使命聚焦、精干高效、協(xié)同開放特征的“企業(yè)化”管理模式。這樣的行政管理團(tuán)隊(duì)，特別是大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)扮演“制度性企業(yè)家”的角色，與行業(yè)、企業(yè)、地方及社區(qū)保持密切互動(dòng)和溝通，持續(xù)增加大學(xué)組織變革的動(dòng)力，增強(qiáng)大學(xué)行政管理團(tuán)隊(duì)的“市場(chǎng)嗅覺”。行政體系傳統(tǒng)的科層制也必須打破，形成“類企業(yè)”的扁平化組織結(jié)構(gòu)，如一些高校將原有機(jī)構(gòu)調(diào)整為戰(zhàn)略規(guī)劃部、人力資源部、校企合作部等，都有利于更好地實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型大學(xué)辦學(xué)理念和使命。

　　第三，從“教授治院”走向“合作治院”，實(shí)現(xiàn)基層學(xué)術(shù)組織的變革。

　　大學(xué)是“底部沉重”的組織，要實(shí)現(xiàn)全?；虿糠謱I(yè)的應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，必須推進(jìn)基層學(xué)術(shù)組織———學(xué)院或系的治理結(jié)構(gòu)變革，方能凸顯基層學(xué)術(shù)組織的能動(dòng)作用，激活學(xué)術(shù)心臟地帶。目前，一些地方大學(xué)在轉(zhuǎn)型中已開始探索二級(jí)學(xué)院“共建共管”的學(xué)院治理機(jī)制，拓展和深化行業(yè)、企業(yè)與地方政府參與治理的空間，如常熟理工學(xué)院的汽車工程學(xué)院等。還有的公辦高校與民營(yíng)企業(yè)共建二級(jí)學(xué)院、特色學(xué)院，兼任學(xué)院董事長(zhǎng)的企業(yè)家在學(xué)院辦學(xué)方向、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面中發(fā)揮較大作用，也從單一主體的“教授治院”走向了多元主體的“合作治院”，如寧夏大學(xué)葡萄酒學(xué)院等。

　　上述三個(gè)方面，或能體現(xiàn)應(yīng)用型大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的規(guī)律，形成因應(yīng)轉(zhuǎn)型的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變革的共同模式。同時(shí)，各個(gè)轉(zhuǎn)型高校在具體實(shí)踐中，還應(yīng)根據(jù)各自的行業(yè)背景、區(qū)域產(chǎn)業(yè)、地方支持情況以及長(zhǎng)期形成的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)來具體設(shè)計(jì)和實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)地方高校在應(yīng)用型轉(zhuǎn)型中的百花齊放、百舸爭(zhēng)流，特色辦學(xué)、特色強(qiáng)校。