國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出，“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。”作為首次引入職業(yè)教育界的新概念，“混合所有制”一經(jīng)提出，立刻成為熱議的焦點(diǎn)話題。

  十八屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，指出國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。目前，混合所有制正成為新一輪國企改革的重點(diǎn)，各地相繼出臺(tái)混合所有制改革方案，不少央企也紛紛提出改革計(jì)劃。

  雖然混合所有制經(jīng)濟(jì)的探索實(shí)踐已有多年，并非新鮮事物，但將其正式引入職業(yè)教育領(lǐng)域，尚屬第一次。我國職業(yè)教育近年來發(fā)展快速，成績顯著，然而由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式影響，政府往往包辦學(xué)校的方方面面,存在體制僵化、辦學(xué)封閉、活力不足、缺乏特色的弊端。作為一種跨界教育，職業(yè)教育一頭連著學(xué)校，一頭連著產(chǎn)業(yè)，因此，要辦好職教，必須走出封閉的圍墻，與行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)要素。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，不少國家非常重視私立職業(yè)教育，譬如美國高中后職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校只有少數(shù)是公立性的社區(qū)學(xué)院，大多數(shù)是私立性質(zhì)，二者的比例為1:6。在教育改革進(jìn)入深水區(qū)的今天，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，用市場(chǎng)的力量來辦學(xué)，大膽試水“混合所有制”職業(yè)教育，具有十分重要的意義。

  混合所有制的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)主體多元化。發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，一方面可以消除各種所有制形式之間孤立并存、相互封閉的體制痼疾，實(shí)現(xiàn)不同所有制形式互相聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。另一方面，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)“管辦評(píng)”分離。當(dāng)前，政府部門作為公辦職業(yè)院校唯一的出資人，往往運(yùn)用行政手段管理學(xué)校，行政化色彩嚴(yán)重，導(dǎo)致學(xué)校缺乏自主權(quán)，教師缺乏積極性。發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，有助于減少政府對(duì)教育資源的行政性配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，逐漸實(shí)現(xiàn)“政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)”的機(jī)制。

  盡管混合所有制具備理論上的種種積極意義，但是，到底該如何舉辦混合所有制職業(yè)院校，讓其發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，還需摸著石頭過河，大膽探索，先行先試。

  首先，要鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與公辦職業(yè)院校改革。鼓勵(lì)各種社會(huì)組織、公民個(gè)人、企業(yè)投資、參股舉辦公辦職業(yè)院校。要真正打破行政化壟斷體制，放開準(zhǔn)入限制，不能開了玻璃門，還有旋轉(zhuǎn)門。應(yīng)允許大企業(yè)參與公辦職業(yè)院校的投資和辦學(xué)，進(jìn)入學(xué)校理事會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)班子任職，并參與學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)、產(chǎn)學(xué)研合作、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等，同時(shí)，職業(yè)院校的教師也可以進(jìn)入企業(yè)掛職，讓教師和企業(yè)管理人才、校長和企業(yè)CEO（首席執(zhí)行官）可自由轉(zhuǎn)換身份，打造靈活的辦學(xué)體制。要吸取國企改革教訓(xùn)，避免一股獨(dú)大，穿上的混合所有制的新鞋，走的還是以前的老路。

  其次，試點(diǎn)部分公辦職業(yè)院校“轉(zhuǎn)制”，減少或停止財(cái)政撥款，改用民營機(jī)制。“轉(zhuǎn)制”不是改變公辦職業(yè)院校的所有制，也不是“賣學(xué)校”或“私有化”，而是將學(xué)校的所有權(quán)與管理權(quán)分離，將學(xué)校委托給其他組織或個(gè)人管理，實(shí)現(xiàn)投資體制、管理體制和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變。隨著高等教育適齡人口萎縮，一些公辦高職院校面臨生源荒，政府可以通過委托管理、合作辦學(xué)等方式，允許優(yōu)質(zhì)民辦職業(yè)院?；蚱髽I(yè)參與舉辦改造現(xiàn)有的公辦職業(yè)院校，資產(chǎn)屬國有，經(jīng)營權(quán)歸民辦，學(xué)校自主籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、自主聘任教職員工，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，使之成為產(chǎn)權(quán)多元化的混合所有制學(xué)校，目前國內(nèi)已有成功先例。

  再其次，按照“入股自愿，股權(quán)平等，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則創(chuàng)建民辦職業(yè)院校。早在十年前，浙江臺(tái)州就誕生了國內(nèi)第一所“混合所有制學(xué)校”，企業(yè)占80％股份，政府占20％股份。時(shí)至今日，類似的“混合所有制學(xué)校”還不多見，但其前景非常值得期待，有望通過政府經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)民間資本投資職業(yè)教育熱潮。目前，國家正在探索營利性與非營利性民辦學(xué)校分類管理，這也將有利于進(jìn)一步明晰民辦職業(yè)院校的合法身份、法律地位、法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬，為股份制民辦職業(yè)院校的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。（闕明坤作者系江蘇省民辦教育協(xié)會(huì)副秘書長，無錫太湖學(xué)院高教研究所所長）

  《中國教育報(bào)》2014年11月16日第6版