全國人大環(huán)資委認為自然遺產(chǎn)保護法立法條件已成熟

作 者：陳麗平 來 源：法制網(wǎng)發(fā)表日期：2013-03-04

    法制網(wǎng)訊　記者陳麗平　記者近日從全國人大環(huán)境與資源保護委員會了解到，經(jīng)過反復(fù)征求意見、采納、修改和溝通，目前有關(guān)部門對于自然遺產(chǎn)保護立法的認識逐步統(tǒng)一，除極少數(shù)部門外，國務(wù)院絕大多數(shù)部門都已原則同意目前的自然遺產(chǎn)保護法草案，立法條件基本成熟。

    在去年3月舉行的十一屆全國人大五次會議期間，馬元祝、邸瑛琪等69位代表提出關(guān)于進一步加快自然遺產(chǎn)保護法立法的議案和關(guān)于推進自然遺產(chǎn)保護立法的議案。

    代表們在議案中提出，鑒于目前我國自然遺產(chǎn)保護形勢的緊迫性，亟待建立科學(xué)高效的監(jiān)督和管理體制，建立涉及自然保護的規(guī)劃控制和分類管理制度、生態(tài)補償制度和土地權(quán)屬解決機制，健全相關(guān)資金投入機制、評審和評估制度，有必要加快自然遺產(chǎn)保護法立法程序。議案認為，全國人大環(huán)資委起草的自然遺產(chǎn)保護法草案基本可行，立法條件已經(jīng)成熟，建議抓緊工作，盡快出臺。

    徐秋芳、劉玲等61位代表提出關(guān)于建議制定保護地法的議案，建議組織專家起草覆蓋整個保護地領(lǐng)域的法律。

    全國人大環(huán)資委認為，經(jīng)歷了兩屆環(huán)資委近十年的努力，自然遺產(chǎn)保護立法才取得今天的成果。在法律起草初期，十屆全國人大環(huán)資委也曾經(jīng)嘗試過起草將各級各類生態(tài)保護園區(qū)全部覆蓋的“保護地法草案”，并且將草案征求了國務(wù)院有關(guān)主管部門、各省、自治區(qū)、直轄市人大、有關(guān)自然保護機構(gòu)和專家的意見。征求意見的結(jié)果，多數(shù)單位和專家認為保護地立法與我國多年沿用的保護制度不能很好對應(yīng)，難以與現(xiàn)有法律法規(guī)以及國際公約銜接。由于各方面的強烈反對，十屆全國人大環(huán)資委放棄了保護地法的方案。

    全國人大環(huán)資委認為，在我國60年來形成的保護體系的基礎(chǔ)上，突出國家的保護目標和保護重點，制定旨在保護最珍貴的、在國內(nèi)外具有突出價值的自然遺產(chǎn)的法律，是全國人大環(huán)資委在總結(jié)以往起草工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究論證后選擇的立法技術(shù)路線。制定自然遺產(chǎn)保護法，強化對自然遺產(chǎn)的保護措施，在不對現(xiàn)有體制和管理造成影響的基礎(chǔ)上，對完善自然保護區(qū)制度和風(fēng)景名勝區(qū)制度提出要求并提供有力的法律依據(jù)，可以充分發(fā)揮社會主義法律體系的整體作用，推進現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章的完善，帶動包括自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)在內(nèi)的自然生態(tài)保護事業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。

    全國人大環(huán)資委認為，中央在十八大報告中把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的位置，自然遺產(chǎn)保護又是對我國自然生態(tài)中最珍貴、在國內(nèi)外具有突出價值部分的保護，建議將審議自然遺產(chǎn)保護法列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。