食品安全法修法迫在眉睫 學界呼吁提高食品檢測公信力

作 者:萬靜 來 源:法制網發(fā)表日期:2013-03-25

    3月22日一大早,“國家食品藥品監(jiān)督管理局”牌子被悄然摘下,換上新牌“國家食品藥品監(jiān)督管理總局”(以下簡稱食藥總局)。

  盡管只有一字之差,職能卻有很大變化。新組建的食藥總局,將統(tǒng)合食品安全辦、藥監(jiān)、質檢、工商部門相應職責,對食品和藥品的生產、流通、消費環(huán)節(jié)進行無縫監(jiān)管。這種監(jiān)管模式,與食品安全法第四條確立的分段監(jiān)管模式相比,有了很大變化。為了避免在食品藥品監(jiān)管上違法行政,食品安全法的修改顯然已經迫在眉睫。

  除了食品安全監(jiān)管職能獲得集中,根據(jù)國務院機構改革方案,質檢和工商部門相應的檢驗檢測機構也將一并劃轉到食品藥品監(jiān)督管理部門。

  中國社科院法學所研究員周漢華認為,機構改革不是簡單的合并而是要借此機會,切實轉變職能。

  他說,以檢測機構為例,目前基本上都是隸屬于政府的。很多時候,消費者為了維權,需要對添加劑成分和數(shù)量進行檢測,憑檢測報告維權。但實踐中,檢測部門很難做到客觀中立,給出的報告也易受不確定因素影響。

  “修改食品安全法時,應當建立起食品安全第三方檢測制度,斬斷利益鏈,提高檢測機構的公信力。”周漢華說。

  周漢華認為,目前在食品安全監(jiān)管中,存在重許可輕監(jiān)管的現(xiàn)象存在。特別是對于那些大量存在的流動食品攤販、食品加工小作坊的監(jiān)管,采用許可的方式收效甚微。

  他認為,食品安全監(jiān)管真正需要加強的是事中監(jiān)督。應把職能轉變的重點放在變革執(zhí)法理念和執(zhí)法手段,提高執(zhí)法人員素質,創(chuàng)新食品安全監(jiān)測檢查管理方式、建立健全食品檢驗監(jiān)測信息發(fā)布制度等。

  采訪中,記者了解到,下一步食品安全法修改,學界普遍建議加大對違法行為的處罰力度。北京大學沈巋教授認為,在加大對食品安全違法犯罪行為刑事打擊的同時,也要重視完善民事侵權賠償制度。

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