不動產(chǎn)抵扣改革有望年內(nèi)啟動

作 者：趙婧 來 源：經(jīng)濟(jì)參考報發(fā)表日期：2015-01-22

    記者日前（1月22日）從權(quán)威渠道獲悉，2015年國家有望將房屋不動產(chǎn)納入稅務(wù)抵扣范圍，此項改革或伴隨房地產(chǎn)、建筑業(yè)“營改增”同步進(jìn)行。據(jù)財稅專家估算，改革帶來的減稅規(guī)模或超過8000億元，減稅利好將進(jìn)一步刺激投資。

    據(jù)知情人士稱，今年推進(jìn)的不動產(chǎn)抵扣改革不涉及已經(jīng)完成的交易，主要是將新購入不動產(chǎn)和租入不動產(chǎn)的租金納入進(jìn)項抵扣。

    自2009年起，全國實施從生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉(zhuǎn)型的改革，但目前只允許機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)抵扣，不動產(chǎn)不能抵扣。如果今年允許工業(yè)、商業(yè)企業(yè)購買的房地產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)抵扣，則意味著消費型增值稅改革徹底完成。

    多位專家表示，2015年建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅改增值稅時，將涉及其開出的增值稅發(fā)票能否進(jìn)行抵扣的問題。因此不動產(chǎn)稅務(wù)抵扣應(yīng)該是與房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)“營改增”同步進(jìn)行、一并出臺的。

    “不是所有的不動產(chǎn)都可以抵扣，住宅是賣給老百姓的，屬于最終消費，沒有抵扣的需求。能夠抵扣的就是企業(yè)購買來當(dāng)廠房、寫字樓的不動產(chǎn)。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，“經(jīng)過測算，減稅規(guī)模在8000億元左右。這是一個粗略的估算，是根據(jù)2012年固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計年鑒大體測算得出。”

    張斌表示，不動產(chǎn)抵扣會導(dǎo)致大量減稅，稅基會縮小，所以要考慮財政的承受能力。“如果把不動產(chǎn)納入進(jìn)項抵扣，可以采取一些過渡性措施來緩解對財政過大的沖擊，比如可以分五年進(jìn)行稅收抵扣。”張斌進(jìn)一步解釋道，“比如新建一個廠房，投資一個億，如果稅率11%，就可以抵扣1100萬元的稅款。如果分五年抵扣，每年抵扣1100萬元的五分之一，這個有可操作性。”

    還有專家提出可以對不同性質(zhì)的不動產(chǎn)區(qū)分對待。對工廠、商業(yè)寫字樓、商用房、公寓酒店、高檔營業(yè)會所等，有些允許全額抵扣，有些部分抵扣，有些暫不抵扣。“不過差異性規(guī)定越多，籌劃的空間越多，我不贊成人為區(qū)分太多。”張斌表示。

    值得一提的是，有觀點認(rèn)為，允許不動產(chǎn)抵扣的改革會對房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生影響，房地產(chǎn)的價格或?qū)⒂兴{(diào)整，不同開發(fā)商的市場份額可能會達(dá)成一個新的平衡。

    安永會計師事務(wù)所大中華區(qū)間接稅主管合伙人梁因樂接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示：“政府不是企業(yè)，不能開具增值稅發(fā)票，因而開發(fā)商在取得土地的時候沒有辦法取得土地的進(jìn)項稅票。在一線城市，土地價格幾乎占到整個房地產(chǎn)開發(fā)項目成本的三分之一，對開發(fā)商來說，要交11%的增值稅銷項稅，卻不能對占成本三分之一的土地進(jìn)行進(jìn)項抵扣。有人建議國家給開發(fā)商提供一個虛擬的進(jìn)項稅抵扣。如果國家愿意買單，財政的負(fù)擔(dān)會比較大，如果財政不給進(jìn)項稅，就不排除開發(fā)商有提價的可能。”

    此外，由于國家計劃將新購入不動產(chǎn)和租入不動產(chǎn)的租金納入進(jìn)項抵扣，而已經(jīng)完成的交易不進(jìn)行追溯，開發(fā)商提供房地產(chǎn)服務(wù)時的成本將有所不同。

    記者了解到，由于目前投資處于低潮期，投資額相對較小，因而稅收抵扣也相對較少，所以現(xiàn)在是推進(jìn)不動產(chǎn)稅收抵扣改革的良好時機(jī)。

    專家表示，我國2009年開展生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉(zhuǎn)型的時候，一方面擔(dān)心財政減收，一方面擔(dān)心固定資產(chǎn)投資過高，擔(dān)心在經(jīng)濟(jì)高漲的時候進(jìn)一步火上澆油，因此只允許抵扣機(jī)器設(shè)備，沒有允許不動產(chǎn)抵扣。而當(dāng)下處于投資低潮期，通過減稅，可以起到鼓勵投資的作用，這將是一個重要的宏觀政策措施。張斌表示，投資中的稅負(fù)大幅下降肯定是利好，對于那些已經(jīng)有投資意向的項目，通過減稅無疑會刺激他們加大投資。“穩(wěn)增長壓力很大，我們建議那些減稅效果比較明顯的措施應(yīng)該盡快推出”。

    不過，張斌也指出不應(yīng)對該項改革的投資拉動作用過于樂觀，“目前投資下滑主要不是因為投資成本高，而是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生的問題”。