新年審計明確三大核心

作 者：王仁貴 來 源：瞭望發(fā)表日期：2015-01-13

    用“反腐”、“改革”雙引擎，驅(qū)動發(fā)展行穩(wěn)致遠。強調(diào)嚴懲違規(guī)違紀者的同時，也給予改革者探索的空間。

    “緊緊圍繞‘反腐、改革、法治、發(fā)展’，堅持一手抓重大違法違紀、重大損失浪費、重大風險隱患、重大履職盡責不到位等問題的查處，一手抓促進深化改革、推進法治、提高績效，”在日前舉行的全國審計工作會議上，審計署審計長劉家義表示，要用“反腐”、“改革”的雙引擎，驅(qū)動“發(fā)展”這艘巨輪在“法治”的航道上行穩(wěn)致遠。

    面對來自各地的審計干部，劉家義表示，當前，我國正處于全面深化改革、全面推進依法治國、全面建成小康社會的新時期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對審計工作提出了很多新要求。

    在分析當前審計工作面臨的形勢時，劉家義一連用了七個“艱巨”。推動中央宏觀政策措施落實、促進提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的任務(wù)更加艱巨；推動全面創(chuàng)新、促進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加艱巨；維護人民群眾根本利益、促進社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨；維護國家經(jīng)濟安全、促進防范和化解風險的任務(wù)更加艱巨；推動環(huán)境保護和資源能源節(jié)約利用、促進生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)更加艱巨；推動完善體制機制、促進全面深化改革的任務(wù)更加艱巨；推動反腐倡廉建設(shè)、促進依法治國的任務(wù)更加艱巨。

    正因為如此，他強調(diào)要明確定位，深刻理解審計的基石和重要保障作用。審計過去一直在經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展中扮演著重要角色。而隨著形勢的變化，審計的作用愈加凸顯。

    2015年的審計工作尤其需要緊緊抓住三大核心任務(wù)，切實發(fā)揮預防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展保駕護航。

    促進重大政策落實

    國務(wù)院要求，要適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，當好重大政策落實的“督查員”，加強重大工程、重大項目的跟蹤審計，完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督制度，全力推動改革發(fā)展政策和重大項目落地，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮獨特的促進作用。

    審計部門對此也有明確規(guī)劃。“把推動政策落實貫穿始終”成為2015年審計工作首要要求。劉家義表示，審計中要把監(jiān)督檢查國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實作為重要內(nèi)容，始終關(guān)注重大項目落地、重點資金保障、重大政策落實情況，及時反映新情況新問題。

    一是加大對中央重大政策措施落實情況的跟蹤審計力度。要持續(xù)組織對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險政策措施落實情況的跟蹤審計，切實發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”作用。劉家義特別強調(diào)，審計中要避免面面俱到，重點檢查穩(wěn)增長政策措施落實情況，對涉及面廣、資金量大、落實難度大的水利、鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造等方面進行全過程跟蹤審計，保障政策落地生根。

    二是深化財政審計。盤活存量方面，重點關(guān)注各級財政資金該投未投、該用未用、使用績效低下等問題，關(guān)注存量資金的成因和結(jié)構(gòu)，促進存量資金盡快落實到項目和發(fā)揮效益；優(yōu)化增量方面，不僅關(guān)注財政收入的真實性，更要關(guān)注財政支出的合規(guī)性和績效，嚴肅查處虛報冒領(lǐng)、騙取套取、截留侵占等問題，促進資金安全規(guī)范高效使用。要促進提高行政運行績效，持續(xù)關(guān)注中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求落實情況，特別是對清理辦公用房中出現(xiàn)的大量空置、停止新建政府性樓堂館所后出現(xiàn)的“爛尾樓”等新情況新問題，要積極提出對策建議，防止出現(xiàn)損失浪費。

    三是抓好投資審計。一方面圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局、加快投資領(lǐng)域改革，關(guān)注政府投資的規(guī)劃布局和投向結(jié)構(gòu)、計劃下達和資金使用、建設(shè)管理和投資效益，促進發(fā)揮政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展的引導作用。另一方面要加大對重大政府投資項目的審計力度，著力關(guān)注招投標、物資采購、投資控制、土地征用、環(huán)境保護、工程質(zhì)量等方面存在的突出問題。

    2014年8月起，審計署就組織對國務(wù)院27個部門、中國鐵路總公司和18個省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策措施落實情況進行跟蹤審計，并指導36個省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團審計機關(guān)同步開展審計。

    正是這一次審計發(fā)現(xiàn)了三大問題：部分重大建設(shè)項目進展緩慢，應開工未開工、應完工未完工、建設(shè)進度滯后；一些部門和地區(qū)對國務(wù)院確定的“簡政放權(quán)”等重大政策未完全落實到位，國家確定的一些重點工作任務(wù)推進緩慢；小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策措施未達到預期效果。審計有力推動了各項措施的貫徹落實。

    當好反腐“尖兵”

    “把推進反腐倡廉建設(shè)貫穿始終。”這是劉家義對2015年審計工作提出的又一明確要求。“對重大違法違紀問題，要重拳出擊，一查到底。要查源頭、查原因、查責任、查后果，深入研究分析腐敗案件發(fā)生的規(guī)律，推動建立完善不敢腐、不能腐的制度機制，發(fā)揮反腐敗‘利劍’作用。”劉家義說。

    在過去一年的工作中，審計在這方面也交出了亮麗的答卷。2014年1至11月，全國審計近10萬個單位，提交審計報告和信息18萬多篇，促進增收節(jié)支和挽回損失2400多億元，移送違法違紀案件線索2300多件，還協(xié)助有關(guān)部門查處了一批重特大腐敗案件。

    正是基于審計的這些成果，國務(wù)院總理李克強明確要求審計要發(fā)揮反腐“尖兵”的作用。他希望審計工作者牢牢盯住公共資金使用，當好人民利益的“守護神”。念好權(quán)力運行“緊箍咒”，既不能讓資金“趴在賬上睡覺”，更不允許資金跑冒滴漏和被擠占挪用。特別是各項民生資金，都是事關(guān)群眾饑寒冷暖的保命錢、救濟款，決不能被“鯨吞蠶食”。要瞪大“火眼金睛”，及時發(fā)現(xiàn)和揭露違法違紀問題和重大風險隱患。

    圍繞著這一目標，審計署將從三個方面深入推進審計工作。首先是加強民生審計。民生審計堅持縱向到底，循著資金流向走，從政策要求、預算安排、資金撥付一直追蹤到項目、追蹤到個人，確保群眾真正從中受益。

    “審計署將統(tǒng)一組織全國審計機關(guān)對基本養(yǎng)老保險基金進行全面審計，摸清基金籌集、管理、使用和保值增值等情況，揭示存在的困難、問題和風險，提出對策建議，為完善相關(guān)政策制度提供參考和依據(jù)。”劉家義說。此外，將繼續(xù)開展全國保障性安居工程跟蹤審計和農(nóng)林水專項資金審計。各地也將加大對最低生活保障、“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、扶貧、救災、就業(yè)等民生資金和項目的審計力度。

    其次是加強經(jīng)濟責任審計，促進更好履職盡責。對黨政領(lǐng)導干部，重點監(jiān)督檢查其承擔的貫徹中央政策措施責任、經(jīng)濟發(fā)展責任、結(jié)構(gòu)調(diào)整責任、防范化解風險責任、環(huán)境保護責任、民生改善責任、廉政建設(shè)責任等。對國有企業(yè)和金融機構(gòu)領(lǐng)導人員，重點監(jiān)督檢查其承擔的貫徹中央政策措施責任、經(jīng)營管理責任、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級責任、風險管控責任、可持續(xù)發(fā)展責任、廉政建設(shè)責任等。

    在2014年，全國審計領(lǐng)導干部2萬多人，查出相關(guān)領(lǐng)導干部負有直接責任的問題金額300多億元，有200多人被移送司法、紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。

    再者是深入推進資源環(huán)境審計。圍繞中央關(guān)于源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的要求，加強對資源管理、污染治理和環(huán)境保護等情況的審計。審計署將繼續(xù)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護情況進行審計，關(guān)注相關(guān)政策落實、礦業(yè)權(quán)管理、資金征管等情況，重點揭示違法違紀、破壞環(huán)境等問題，維護國有權(quán)益和保護生態(tài)環(huán)境。

    護航深化改革

    2014年，全面深化改革實現(xiàn)良好開局。而2015年將是全面深化改革的關(guān)鍵之年。中央經(jīng)濟工作會議明確要求，圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進改革，推出既具有年度特點、又有利于長遠制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好各項改革方案制定。在改革落實中，審計也發(fā)揮著特殊的作用。

    促進深化改革也成為了2015年審計工作需要貫穿始終的內(nèi)容。劉家義指出，審計中要緊緊圍繞三中全會關(guān)于全面深化改革的重大部署，始終關(guān)注改革措施的實施進度和協(xié)調(diào)配合情況，關(guān)注體制性機制性問題，積極提出解決突出問題和推進長遠發(fā)展的建議，發(fā)揮深化改革“催化劑”作用。

    從實踐看，審計工作不僅僅是發(fā)現(xiàn)問題，從制度建設(shè)層面提出對策建議，推動解決問題也是其重要職責。審計署對此的要求是，要密切關(guān)注各項改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，及時予以反映，推動改進和完善，推動深化改革。

    適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，適應改革發(fā)展新要求，劉家義認為，審計中，要歷史地、辯證地、客觀地看待經(jīng)濟運行中的一些問題，既不能以現(xiàn)在的制度規(guī)定去衡量以前的老問題，也不能用過時的制度規(guī)定來衡量當前的創(chuàng)新事項。在強調(diào)“對重大違法違紀、重大損失浪費以及亂作為、假作為、不作為等重大履職盡責不到位問題，要堅決查處，絕不姑息”的同時，也給予改革者探索的空間。

    對突破原有制度和規(guī)定的創(chuàng)新舉措或應變措施，只要符合改革方向，有利于科學發(fā)展、擴大就業(yè)、改善民生，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、利長遠，有利于整合資源、提高績效、集中力量辦大事，有利于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護，有利于科技創(chuàng)新、增強發(fā)展后勁，有利于化解矛盾、防范風險，就要予以支持，并促進總結(jié)完善，推動形成新的制度規(guī)定。

    對深化改革、探索創(chuàng)新中出現(xiàn)的一般性不規(guī)范行為和工作失誤，要從促進提高規(guī)范的角度，及時予以提示提醒，促進改進完善。

    對審計中發(fā)現(xiàn)不適應甚至阻礙穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的制度規(guī)章、體制機制，要主動揭示反映，提出改進完善的建議。