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2015年審計(jì)工作報(bào)告展現(xiàn)三大亮點(diǎn)

作 者:汪德華 來 源:中國經(jīng)濟(jì)周刊發(fā)表日期:2015-07-08

    2015年審計(jì)工作報(bào)告展現(xiàn)三大亮點(diǎn),今年審計(jì)工作的高度、深度和廣度都有突破。

    6月28日,劉家義審計(jì)長受國務(wù)院委托向全國人大常委會(huì)作《2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告》。如同往年公布的審計(jì)工作報(bào)告一樣,這份報(bào)告受到極大關(guān)注和不同視角的解讀。

    2015年公布的審計(jì)工作報(bào)告有哪些亮點(diǎn)?

    按照過去的經(jīng)驗(yàn),輿論主要關(guān)注的是違規(guī)金額、違規(guī)部門等。如審計(jì)發(fā)現(xiàn),10個(gè)省的國稅部門納稅審核不嚴(yán),少征37家企業(yè)稅款3.18億元;還有15個(gè)省的國稅部門違規(guī)為104家企業(yè)辦理稅收減免5億元;抽查的65家醫(yī)藥企業(yè)虛開藥品銷售發(fā)票200多億元,偷逃稅60多億元;有的企業(yè)甚至是專門的開票公司。在土地出讓收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn),收入少征3664.23億元,通過收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1467.78億元;違規(guī)支出用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、對外出借、修建樓堂館所等7807.46億元,還發(fā)現(xiàn)有8358.75億元滯留在財(cái)政專戶或直接坐支。在企業(yè)審計(jì)中發(fā)現(xiàn),部分企業(yè)因不按規(guī)定決策等原因,造成損失浪費(fèi)16.42億元,形成虧損或資產(chǎn)閑置354.45億元。今年的審計(jì)工作報(bào)告,甚至首次采取公開點(diǎn)名的方式,以云南省第一醫(yī)院原院長王天朝、湖南省發(fā)展改革委原總經(jīng)濟(jì)師楊世芳、南方電網(wǎng)原副總經(jīng)理肖鵬、中央電視臺財(cái)經(jīng)頻道原總監(jiān)郭振璽為案例,總結(jié)重大違法違紀(jì)問題的特點(diǎn)。

    可以發(fā)現(xiàn),今年報(bào)告中指出的問題更為尖銳,性質(zhì)不同的違規(guī)金額更多。有人可能疑惑,經(jīng)過多年的審計(jì)整改,財(cái)經(jīng)秩序應(yīng)當(dāng)越來越好,為什么問題金額反而更多了?事實(shí)上,違規(guī)金額更多,主要反映了審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行審計(jì)監(jiān)督的工作力度更大,技術(shù)手段更先進(jìn)。在2015年的審計(jì)工作報(bào)告中,對專項(xiàng)資金的審計(jì)往前延伸了幾年,同時(shí)按照審計(jì)全覆蓋的要求,審計(jì)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。因此,審計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額更多,并非反映當(dāng)前財(cái)經(jīng)秩序更差了,而應(yīng)是審計(jì)力度大大加強(qiáng)的結(jié)果。

    違規(guī)金額的發(fā)現(xiàn)及處理,可以直接挽回?fù)p失,促進(jìn)增收節(jié)支和反腐倡廉,是可用貨幣直接計(jì)量的審計(jì)成果,其價(jià)值和意義不可低估。不過,另外一類不可用貨幣計(jì)量的審計(jì)成果,即國家審計(jì)在深入揭示和反映體制機(jī)制制度性問題、推動(dòng)深化改革方面的作用,卻往往被社會(huì)各界嚴(yán)重忽視。作為現(xiàn)代國家治理的基石和重要保障,國家審計(jì)機(jī)關(guān)一直致力于充分利用信息和專業(yè)優(yōu)勢,著力監(jiān)督公共資金使用、公共權(quán)力運(yùn)行和公共部門履職盡責(zé)情況,為推動(dòng)完善現(xiàn)代國家治理體系和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。而這些,在今年的審計(jì)工作報(bào)告中得以充分體現(xiàn),是更需要重視的亮點(diǎn)。

    亮點(diǎn)之一:審計(jì)工作報(bào)告的高度

    ——審計(jì)機(jī)關(guān)抽查600個(gè)重大項(xiàng)目、聚焦簡政放權(quán)和盤活存量資金落實(shí)情況

    凡是公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源涉及的領(lǐng)域,都是審計(jì)監(jiān)督的覆蓋范圍。但是,在審計(jì)資源有限的情況下,審計(jì)項(xiàng)目的選擇必須要突出重點(diǎn)、強(qiáng)調(diào)成效,而非胡子眉毛一把抓。每年的審計(jì)工作報(bào)告,均緊密圍繞黨和國家的戰(zhàn)略部署和中心工作,立意高遠(yuǎn)。今年公布的審計(jì)工作報(bào)告,對于國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況,特別是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)相關(guān)問題給予高度關(guān)注。一般認(rèn)為,審計(jì)主要關(guān)注公共權(quán)力“亂作為”,對于國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的審計(jì),則更關(guān)注“不作為”。

    審計(jì)發(fā)現(xiàn):部分重大投資項(xiàng)目審批周期長、開工不及時(shí)、建設(shè)推進(jìn)慢。抽查600個(gè)項(xiàng)目,涉及投資9100多億元,有43個(gè)項(xiàng)目向中央主管部門申報(bào)超過半年未獲批復(fù),最長4年7個(gè)月;另557個(gè)已批準(zhǔn)項(xiàng)目未按計(jì)劃開工,其中56個(gè)是2013年及以前批準(zhǔn)的。

    對于簡政放權(quán)、商事制度改革的推進(jìn)情況,審計(jì)指出一些部門和地方存在簡政放權(quán)落實(shí)力度不夠、具體措施不夠協(xié)調(diào)等問題。對這些具體的單個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)及分析,并非單純地為發(fā)現(xiàn)若干違規(guī)違紀(jì)問題,更重要的目的是從宏觀上透視穩(wěn)增長政策及相關(guān)部署在落實(shí)過程中存在的問題。

    盤活存量資金是當(dāng)前為積極財(cái)政政策加力增效的重要舉措,對此審計(jì)工作報(bào)告指出,存量資金的產(chǎn)生根源在于預(yù)算管理碎片化問題,各類專項(xiàng)收入、專項(xiàng)資金、掛鉤支出等制度規(guī)定,加上一些改革措施或工作部署推進(jìn)滯后影響項(xiàng)目資金的有效使用,財(cái)政專戶清理不到位使大量資金結(jié)存,由此導(dǎo)致當(dāng)前財(cái)政資金統(tǒng)籌困難。而基于審計(jì)揭示問題及對體制成因解剖所提出的相關(guān)意見,已經(jīng)在國務(wù)院的最新政策中得以充分體現(xiàn),必將對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)宏觀部署起到積極推動(dòng)作用。

    亮點(diǎn)之二:審計(jì)工作報(bào)告的深度

    ——審計(jì)報(bào)告指出,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合未觸動(dòng)實(shí)質(zhì)利益分配

    審計(jì)成果不僅僅是揭示問題,更重要的貢獻(xiàn)是綜合各方面信息,透徹分析問題的體制成因,進(jìn)而提出審計(jì)意見,推進(jìn)全面深化改革和全面依法治國。例如,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合是當(dāng)前財(cái)稅體制改革焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題,相關(guān)政策文件已經(jīng)公布。改革進(jìn)展如何?在2015年審計(jì)工作報(bào)告中,對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的改革就給予重點(diǎn)關(guān)注。審計(jì)發(fā)現(xiàn),改革方案在執(zhí)行中存在框架易搭、實(shí)質(zhì)難動(dòng)問題,所謂清理整合尚沒有觸動(dòng)實(shí)質(zhì)利益分配。

    審計(jì)工作報(bào)告指出,近年來清理歸并工作雖取得一定成效,但仍存在“碎片化、部門化、司處化”現(xiàn)象。財(cái)政部2014年上報(bào)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付133個(gè),執(zhí)行中實(shí)際安排明細(xì)專項(xiàng)362個(gè);抽查343個(gè)明細(xì)專項(xiàng)有43個(gè)部門參與分配,涉及123個(gè)司局、209個(gè)處室。結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)可以斷言,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的清理整合,應(yīng)當(dāng)與行政體制改革、簡政放權(quán)結(jié)合起來,自上而下推進(jìn),否則難以成功。

    在過去,對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的關(guān)注主要集中在“最后一公里”,即基層政府對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理不善。然而,基層管理不善是否有深層次的體制原因呢?今年的審計(jì)工作報(bào)告就直指“最先一公里”,即專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在各部委的分配程序和環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)就存在問題。只有這樣基于審計(jì)證據(jù)所進(jìn)行的深入分析,才能真正推動(dòng)全面深化改革,而非假落實(shí)、假作為。

    亮點(diǎn)之三:審計(jì)工作報(bào)告的寬度和廣度。

    ——土地出讓收支和耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)保障性安居工程、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金均被審計(jì)

    今年審計(jì)工作報(bào)告的一個(gè)重要變化,是首次對決算草案進(jìn)行了全面審計(jì)。去年的審計(jì)工作報(bào)告,就已提出審計(jì)了2013年中央財(cái)政決算草案總體情況。今年則更進(jìn)一步,對中央財(cái)政及各部門決算草案進(jìn)行了全面審計(jì),所提出的問題涉及到?jīng)Q算草案報(bào)表體系不夠完善、中央決算草案與部門決算草案銜接不夠、未披露用以前年度超撥資金抵頂?shù)闹С龅戎贫刃詥栴}。在預(yù)算執(zhí)行情況之外,對決算草案進(jìn)行全面審計(jì),增加了審計(jì)的寬度,更有利于全面反映公共資金的運(yùn)行面貌。

    今年的審計(jì)工作報(bào)告在廣度上涉及國家治理的各個(gè)重要領(lǐng)域,充分體現(xiàn)了國家審計(jì)作為國家治理基石的功能定位:中央政策措施貫徹落實(shí)情況,中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況,財(cái)政存量資金審計(jì)情況,土地出讓收支和耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)保障性安居工程、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金等社會(huì)廣泛關(guān)注的重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì),金融審計(jì),企業(yè)審計(jì),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)隱患,重大違法違紀(jì)問題等,無不進(jìn)入審計(jì)視野。落實(shí)審計(jì)全覆蓋的要求,增加國家審計(jì)的寬度和廣度,正是國家審計(jì)機(jī)關(guān)作為國家利益捍衛(wèi)者、公共資金守護(hù)者、反腐敗利劍、權(quán)力運(yùn)行緊箍咒、深化改革催化劑的充分體現(xiàn)。

    (作者為中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任)

本文關(guān)鍵字:2015年 審計(jì)
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