養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案已獲通過:告別雙軌制
作 者:馬暉 來 源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道發(fā)表日期:2014-12-24
告別雙軌制:養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案已獲通過
12月23日上午,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議,國(guó)務(wù)院副總理馬凱作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告(下稱“報(bào)告”)。
在報(bào)告中,馬凱首次透露,備受各方矚目的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案業(yè)已擬訂,并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。
改革方案的核心內(nèi)容,是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立“與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。自此,紛擾已久的企業(yè)、事業(yè)社保待遇雙軌制問題,將得以逆轉(zhuǎn)。
“待遇差距矛盾突出”
據(jù)馬凱介紹,目前我國(guó)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局基本形成。
2009年,國(guó)務(wù)院開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)試點(diǎn),2011年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱城居保)試點(diǎn)。此后,2012年,兩項(xiàng)制度開始在全國(guó)全面實(shí)施。
及至今年2月,兩項(xiàng)制度統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,一張覆蓋全民的基本養(yǎng)老制度大網(wǎng)正在織就。
為做好不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接,決策部門在今年年初還印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》,對(duì)企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和待遇銜接作了明確規(guī)定。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:截至今年11月底,職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保合計(jì)達(dá)8.37億人,其中職工參保3.38億人,城鄉(xiāng)居民參保4.99億人,待遇領(lǐng)取2.26億人。
一方面是社保覆蓋面日益廣泛,另一方面基本制度中存在的一些問題仍“比較突出”。其中,社保待遇差別較大格外引發(fā)民眾怨言。
在報(bào)告中,馬凱歸納了幾種社保領(lǐng)域中存在的“待遇差別”:比如,由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)起步晚,待遇水平仍不高。此外,由于各地財(cái)政承受能力和基金結(jié)余分布不均,且統(tǒng)籌層次仍偏低,社會(huì)保障互濟(jì)功能發(fā)揮不夠,導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差別較大。
“由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度‘雙軌’運(yùn)行,待遇差距矛盾突出,社會(huì)反響強(qiáng)烈。”馬凱稱。
在諸多待遇差別中,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“雙軌制”尤其引人矚目。
上世紀(jì)90年代初,中國(guó)開始推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,機(jī)關(guān)事業(yè)單位并未參加,雖然后來一些地方開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn),但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費(fèi),體制機(jī)制沒有根本改變。隨著企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的推進(jìn),機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距也在逐步拉大。
為配合十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告并開展專題詢問,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委組織了一個(gè)調(diào)研組,以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度為重點(diǎn),從2014年5月開始進(jìn)行了專題調(diào)研,并形成了一份名為全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告(下稱“調(diào)研報(bào)告”)。
在這份調(diào)研報(bào)告中,提到了西部某省向調(diào)研組反映的情況:該省2014年全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水平為月人均3227元,而企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平則為月人均2065元,前者是后者的1.56倍。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位同步改革
“雙軌制”的存在,導(dǎo)致了很多問題的出現(xiàn)。
“一些國(guó)有企業(yè)的退休職工,當(dāng)時(shí)接受國(guó)家分配到企業(yè)工作,退休后養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當(dāng)?shù)母刹柯毠さ耐诵萁穑瑢?duì)雙軌制很有意見,企業(yè)管理人員和具有高級(jí)技術(shù)職稱的退休職工意見更大。”上述調(diào)研報(bào)告中稱。
此外,由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補(bǔ)助等福利標(biāo)準(zhǔn)不同,進(jìn)一步拉大了不同群體的社保待遇差距。
而由于“雙軌制”的存在,使得人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動(dòng)變得愈發(fā)困難。
“機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),也沒有個(gè)人賬戶。企業(yè)職工要繳費(fèi),有個(gè)人賬戶。人員流動(dòng)時(shí)存在繳費(fèi)記錄的差別,影響到將來的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。”調(diào)研報(bào)告稱。
據(jù)調(diào)研組在中國(guó)人大網(wǎng)的問卷調(diào)查,49%的被調(diào)查者對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。在調(diào)研中,各地也反映雙軌制是當(dāng)前社保制度不公平方面的突出問題。
由此可見,從完善制度體系的角度看,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最后未覆蓋的領(lǐng)域,已到破題之際。
馬凱則在報(bào)告中明確表示,決策層將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
據(jù)馬凱透露,按照中央部署,有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證,現(xiàn)在已擬訂了改革方案,并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。
改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。所謂“一個(gè)統(tǒng)一”,是指黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法,從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。
而“五個(gè)同步”,則是指機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革,改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。
中共十八大曾明確提出,要在2020年建成社會(huì)保障全民覆蓋。預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,到2020年中國(guó)人口將達(dá)14.3億人,顯然,即將破題的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,會(huì)為這個(gè)目標(biāo)的達(dá)成,提供必要條件。