中美“雞戰(zhàn)”的前世今生

來(lái) 源：中國(guó)商務(wù)新聞網(wǎng)發(fā)表日期：2016-05-25

在中國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口白羽肉雞征收反補(bǔ)貼稅的第7個(gè)年頭，美方提出了“抗議”，以“中國(guó)對(duì)美國(guó)產(chǎn)肉雞產(chǎn)品采取的‘雙反’措施違反入世時(shí)的承諾”為由，將此事訴諸世界貿(mào)易組織。美國(guó)借“雞”發(fā)難的原因何在?中國(guó)白羽雞產(chǎn)業(yè)又將何去何從?

今生：美國(guó)訴中國(guó)白羽肉雞“雙反”

　　5月10日，美國(guó)就中國(guó)白羽肉雞反傾銷、反補(bǔ)貼措施案的執(zhí)行措施，在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制項(xiàng)下提出了磋商請(qǐng)求。

　　5月11日，中國(guó)商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話，表示中方尊重世貿(mào)組織裁決，已以符合世貿(mào)規(guī)則的方式完成了本案執(zhí)行工作。中方對(duì)美方提起磋商請(qǐng)求表示遺憾，將根據(jù)世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序予以處理。

　　此前，為執(zhí)行世貿(mào)組織關(guān)于美國(guó)訴中國(guó)白羽肉雞“雙反”措施案的裁決，商務(wù)部2013年12月決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口白羽肉雞產(chǎn)品所適用的反傾銷和反補(bǔ)貼措施進(jìn)行再調(diào)查，并于2014年7月作出再調(diào)查裁定，在中美雙方商定的合理期限內(nèi)完成了執(zhí)行工作。

　　事實(shí)上，2010年，中國(guó)對(duì)美國(guó)白羽肉雞產(chǎn)品征收最高105.4%的反傾銷稅和最高30.3%的反補(bǔ)貼稅。而2014年，這兩項(xiàng)關(guān)稅最高稅率分別降至73.3%和4.2%。但美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼和美國(guó)肉雞產(chǎn)業(yè)顯然認(rèn)為“這還不夠”。

　　據(jù)了解，美國(guó)在投訴中要求中國(guó)向美國(guó)雞肉開放市場(chǎng)，特別是在亞洲受到廣泛歡迎的雞爪。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，美國(guó)2015年僅向中國(guó)出口了1500萬(wàn)磅雞肉、火雞肉和雞蛋，而反傾銷關(guān)稅開征之前的2009年，美國(guó)向中國(guó)的出口總量為7.29億磅。

　　卓創(chuàng)資訊分析師崔曉明告訴記者，中國(guó)人吃雞的方式和美國(guó)非常不同，在美國(guó)，雞爪子和雞翅一般是寵物食品，被稱為“雞下水”。在中國(guó)，卻成了熱門小食。所以能把這些美國(guó)人不吃的“雞零件”賣到中國(guó)對(duì)美國(guó)肉雞產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)意味著多么巨大而誘人的附加值。

　　中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事周世儉表示，中國(guó)肉制品市場(chǎng)很大、發(fā)展也快，當(dāng)前中國(guó)人的生活水平越來(lái)越高，居民對(duì)于肉食產(chǎn)品的需求越來(lái)越大，因此美國(guó)非?？粗刂袊?guó)肉制品市場(chǎng)。

　　崔曉明則猜測(cè)，除了利益驅(qū)使，美國(guó)“起訴”中國(guó)白羽雞雙反制裁背后還有政治因素在其中。貿(mào)易制裁是雙向的，他擔(dān)心，如果磋商不成功，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)美國(guó)將繼續(xù)對(duì)中國(guó)的其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

前世：一只白羽雞引發(fā)的“血案”

　　中美肉雞爭(zhēng)端由來(lái)已久。

　　2009年以前，中國(guó)市面上接近九成的進(jìn)口雞肉來(lái)自美國(guó)。由于美國(guó)向中國(guó)出口的雞肉產(chǎn)品價(jià)格十分低廉，尤其是禽副產(chǎn)品，這些產(chǎn)品輕易占據(jù)了中國(guó)市場(chǎng)，使家禽養(yǎng)殖、飼料、糧食等產(chǎn)業(yè)都受到?jīng)_擊。

　　“無(wú)法否認(rèn)，美國(guó)對(duì)白羽雞的補(bǔ)貼確實(shí)高得驚人。”中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)一位不愿具名的人士給記者算了筆賬：美國(guó)農(nóng)場(chǎng)玉米價(jià)格為每蒲式耳(約合25.4公斤)5.92美元，折合人民幣1.48元/公斤，而中國(guó)玉米的價(jià)格約2.3元/公斤，要比美國(guó)玉米高出50%左右。肉雞飼料中玉米占50%~60%，我國(guó)肉雞飼料的平均價(jià)格每噸3300元左右，約合540美元/噸，美國(guó)肉雞飼料的平均價(jià)格為380美元/噸?？梢娒绹?guó)肉雞成本比中國(guó)低得多。

　　參與了此前“雙反”調(diào)查的中國(guó)畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)馬闖表示：“從2003的非典到2005年的禽流感，中國(guó)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)元?dú)獯髠?006年整個(gè)雞肉進(jìn)口市場(chǎng)放開，這個(gè)過程一直持續(xù)到2009年，大量的進(jìn)口雞肉使得中國(guó)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)更加疲弱。”

　　2009年4月，中國(guó)向世貿(mào)組織提出申訴，抗議美國(guó)2009財(cái)年撥款法案中包含的727條款。而在727條款的框架下，美國(guó)能有效地禁止中國(guó)禽制品通過任何渠道進(jìn)入美國(guó)。

　　隨后，中國(guó)對(duì)進(jìn)口的美國(guó)白羽肉雞啟動(dòng)了反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。2010年9月，中國(guó)商務(wù)部先后認(rèn)定美國(guó)白羽肉雞存在補(bǔ)貼和傾銷行為，令中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，因此裁定對(duì)美國(guó)進(jìn)口的白羽肉雞征收4%~ 30.3%的反補(bǔ)貼稅，以及50.3%~105.4%的反傾銷稅，期限均為5年。

　　而到了5年期滿的2015年，中國(guó)商務(wù)部公告稱對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口白羽肉雞繼續(xù)征收反補(bǔ)貼稅。

未來(lái):中國(guó)白羽雞產(chǎn)業(yè)：結(jié)構(gòu)調(diào)整可期

　　2010年，隨著我國(guó)對(duì)美國(guó)白羽肉雞產(chǎn)品實(shí)施雙反措施，國(guó)內(nèi)雞肉產(chǎn)品得以恢復(fù)性增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全面高利潤(rùn)時(shí)期，各大白羽肉雞企業(yè)看好未來(lái)的市場(chǎng)，開始持續(xù)大規(guī)模擴(kuò)張，進(jìn)口祖代雞引種量連續(xù)三年大幅上漲：2011年一舉突破百萬(wàn)達(dá)到111.38萬(wàn)套，2012年138.21萬(wàn)套，而2013年創(chuàng)紀(jì)錄的達(dá)到154萬(wàn)套。

　　大量的進(jìn)口導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。2013年，祖代企業(yè)不得不以年均7.14元/套、虧損11.66元/套的史上最低價(jià)格，向廣大父母代企業(yè)強(qiáng)行銷售了6400余萬(wàn)套父母代種雛，最終導(dǎo)致父母代種雛和商品代種雛都供大于求的矛盾。而“速生雞”、“H7N9 流感”等事件則讓消費(fèi)需求大減，在如此雪上加霜的局面下，從2013年開始，一直持續(xù)到2015年，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都處于虧損之中。在進(jìn)口配額約定下，2014 年祖代雞進(jìn)口量終止7 連增，為119 萬(wàn)套。

　　而另一波價(jià)格行情變動(dòng)正在悄然來(lái)臨。

　　我國(guó)肉雞育種是通過祖代、父母代，最后傳遞到上千倍數(shù)的商品代肉雞上得以體現(xiàn)。由于國(guó)內(nèi)生物育種體系不完善，曾祖代種雞養(yǎng)殖環(huán)節(jié)缺失，祖代種雞苗依賴國(guó)外進(jìn)口，美國(guó)、法國(guó)(刪掉英國(guó)、澳大利亞)是我國(guó)主要供應(yīng)國(guó)。

　　因美國(guó)爆發(fā)高致病性禽流感，2015年1月，我國(guó)宣布禁止從美國(guó)進(jìn)口禽類及其產(chǎn)品，占我國(guó)引種量達(dá)97%的美國(guó)渠道被中斷;隨后我國(guó)祖代雞引種幾乎全部來(lái)自法國(guó)，但在2015年11月，法國(guó)H5N1疫情導(dǎo)致我國(guó)對(duì)其封關(guān)。因此2015年祖代雞進(jìn)口銳減為70萬(wàn)套。其他可替代供種國(guó)，如新西蘭、西班牙(刪掉荷蘭)等，受制于產(chǎn)能、審批資格等因素，供種能力極為有限。2016年1~4月，累計(jì)引種僅2.42萬(wàn)套。

　　“我國(guó)主要祖代雞進(jìn)口國(guó)被封關(guān)可能導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能大幅收縮。”卓創(chuàng)資訊分析師崔曉明預(yù)計(jì)，2016年我國(guó)進(jìn)口量大約在30萬(wàn)套，市場(chǎng)面臨“未來(lái)無(wú)雞”的尷尬局面。

　　有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，2016 年下半年將出現(xiàn)父母代雞苗供應(yīng)大減和商品代雞苗供應(yīng)量下降的局面，雞苗價(jià)格有望觸底回升。

　　崔曉明則認(rèn)為，商品肉雞供不應(yīng)求的情況從2017年上半年開始才會(huì)顯現(xiàn)，由于祖代種雞反映到商品代肉雞需要1年多的時(shí)間，再考慮到祖代種雞廠和父母代種雞廠的換羽情況，因此市場(chǎng)反映會(huì)有所延后，甚至不排除今年下半年商品雞價(jià)格出現(xiàn)低谷的可能。

　　無(wú)論是美國(guó)“起訴”中國(guó)白羽肉雞“雙反”制裁，還是即將爆發(fā)的這輪價(jià)格波動(dòng)，可以把這些危機(jī)當(dāng)做一次產(chǎn)業(yè)變革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)。

　　馬闖指出，中美的禽產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系都需要重新看待。禽產(chǎn)品不僅僅包括肉品，還包括種雞、種蛋，中國(guó)對(duì)于美國(guó)祖代種雞的依賴度是很高的。要最終解決這個(gè)問題，只能靠中國(guó)自主育種，國(guó)際育種公司或在中國(guó)建設(shè)肉雞原種場(chǎng)。