再論中美大豆博弈

來 源：中國商務(wù)新聞網(wǎng)發(fā)表日期：2016-10-19

        說到大豆就不得不提中國和美國。美國是全球最大的大豆生產(chǎn)國兼第二大出口國，而中國是全球頭號大豆進(jìn)口國，同時也是美國大豆出口的第一大國。近年來，大豆進(jìn)口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響和沖擊倍受關(guān)注。如今，在中國減糧增豆政策的影響下，中美大豆之間又將有怎樣的博弈?國產(chǎn)大豆能否重振?

　　大豆進(jìn)口再創(chuàng)新高

　　中國是大豆原產(chǎn)國，擁有得天獨厚的大豆種質(zhì)資源優(yōu)勢，曾是世界最大的大豆生產(chǎn)國和出口國。入世以來，由于國內(nèi)大豆市場高度開放，大豆成為入世后最先出現(xiàn)進(jìn)口大幅增加、增長快速的大宗產(chǎn)品。

　　2001~2015年，中國大豆進(jìn)口量從1394萬噸增長到8169萬噸，年均增長14%，年均進(jìn)口增量達(dá)500萬噸，占世界大豆貿(mào)易量的比重超過65%，對外依存度在85%以上，形成了進(jìn)口大豆主宰中國大豆市場的嚴(yán)峻局面。進(jìn)口主要來自農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力極強的美國、巴西和阿根廷，其中自美國進(jìn)口占總量的40%以上。

　　近日，中國海關(guān)總署發(fā)布監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示，2015/16年度(10月至次年9月)中國大豆進(jìn)口量已經(jīng)突破8320萬噸，較上年度同期增長6.2%，也高于美國農(nóng)業(yè)部預(yù)估的8250萬噸，再創(chuàng)歷史新高。

　　美國農(nóng)業(yè)部(USDA)公布的10月供需報告顯示：中國2016/17年度大豆進(jìn)口預(yù)估為8600萬噸。

　　“過度進(jìn)口對國內(nèi)生產(chǎn)造成了顯著的擠壓和抑制，使國內(nèi)生產(chǎn)不但沒有隨需求增加而增長，反而大幅減少，而且對國內(nèi)價格造成沖擊，大豆生產(chǎn)效益受到嚴(yán)重影響，削弱了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。同時還給國家糧食安全帶來了潛在風(fēng)險，對豆農(nóng)的就業(yè)收入造成不利影響。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任倪洪興說。

　　2001至2015年，我國新增大豆需求6413萬噸，進(jìn)口增加6775萬噸，新增市場需求100%被進(jìn)口大豆占有，而且既有市場也被進(jìn)口擠占。“如果沒有過度進(jìn)口的影響，當(dāng)前大豆產(chǎn)量達(dá)到3000萬噸是比較合理、可行和可持續(xù)的選擇。”倪洪興說。

　　與國外大豆相比，國產(chǎn)大豆產(chǎn)量相對較低，出油率不高，但它的蛋白質(zhì)含量非常高，營養(yǎng)也十分豐富。因此，國外大豆以榨油和飼用豆粕為主，國產(chǎn)大豆則以食品加工為主。有數(shù)據(jù)顯示，2012~2015年，我國食品工業(yè)大豆原料用量在1000萬噸到1150萬噸。國產(chǎn)大豆近幾年的產(chǎn)量都在1200萬噸左右，即國產(chǎn)大豆90%以上用于食用。

　　事實上，國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆除了用途的不同，還有物種上的本質(zhì)區(qū)別。全世界最大的非轉(zhuǎn)基因大豆種植區(qū)在中國，而進(jìn)口大豆全部是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，從深層次來講，這是一場非轉(zhuǎn)基因大豆與轉(zhuǎn)基因大豆之間的較量。較量的勝負(fù)，不僅事關(guān)中國大豆產(chǎn)業(yè)的生存與否，還事關(guān)人類是否還能享用“非轉(zhuǎn)基因大豆”這一大自然恩賜的寶貴又稀缺的物種。

　　國產(chǎn)大豆的春天來臨

　　黑龍江是我國大豆主產(chǎn)區(qū)，種植面積和產(chǎn)量均占全國的1/3以上，是國家重要的大豆生產(chǎn)和加工基地。然而，我國從上世紀(jì)90年代開始進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，跨國糧商進(jìn)軍中國大豆市場并掌控定價權(quán)，國產(chǎn)大豆生產(chǎn)、加工、銷售全面萎縮，一度到了岌岌可危的地步。

　　正是由于進(jìn)口大豆的沖擊，東北農(nóng)民萬不得已才改種了玉米。黑龍江省雙鴨山市饒河縣農(nóng)民蘇蘭向記者反映，他們縣已經(jīng)有一大半耕地面積都是玉米了。大豆所剩無幾。

　　“當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾表現(xiàn)在階段性供過于求和供給不足。從幾大主糧來看，小麥平衡有余，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆缺口逐年擴大。發(fā)展大豆增生產(chǎn)，不僅是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是確保國家糧食安全的重要舉措。”農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副司長潘文博認(rèn)為。

　　自去年以來，國家針對國內(nèi)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出頂層設(shè)計，去年11月下發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，今年4月發(fā)布了《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016~2020年)》，均要求，發(fā)揮東北地區(qū)種植大豆的傳統(tǒng)優(yōu)勢，恢復(fù)糧豆輪作種植模式。

　　2016年受種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和玉米臨儲政策改革的影響，逐年減少的大豆播種面積在今年出現(xiàn)恢復(fù)性增長，特別是黑龍江傳統(tǒng)大豆優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的大豆種植面積恢復(fù)增長較多。預(yù)計2016/2017年度中國大豆播種面積回升至7156千公頃，比上年度增加566千公頃，增幅8.6%。2016/2017年度大豆單產(chǎn)將達(dá)到1783公斤/公頃。雖然今年黑龍江西部、內(nèi)蒙部分地區(qū)受天氣影響，大豆產(chǎn)量和品質(zhì)降低，但種植面積的增長彌補了這一缺口，2016/2017年度國內(nèi)大豆產(chǎn)量比上年度增加1.2%，將達(dá)到1276萬噸，比上年度增加115萬噸。

　　前不久，美國卻就我國對三大主糧國內(nèi)政策訴諸世貿(mào)組織爭端解決，指控中國政府通過設(shè)定稻谷、小麥和玉米最低收購價，在收割季節(jié)按最低收購價購買谷物，向農(nóng)戶提供近1000億美元補貼，從而把中國農(nóng)業(yè)列入美方擔(dān)憂生產(chǎn)過剩、扭曲全球市場產(chǎn)業(yè)名單。

　　“美國的做法于情于理都說不通。”東方艾格、新華社特約經(jīng)濟分析師馬文峰直言，“中國糧食定價的市場化帶來的全球糧價的下滑，影響2016年中國糧食的進(jìn)口，影響美國的出口才是美國谷物出口商起訴中國的根本原因。”

　　值得欣慰的是，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景下，國產(chǎn)大豆的優(yōu)質(zhì)食用路線的確立，將迎來重要發(fā)展機遇，中國大豆產(chǎn)業(yè)振興腳步逐步加快。

　　實現(xiàn)差異化競爭重振國產(chǎn)大豆

　　作為國產(chǎn)大豆的捍衛(wèi)者，黑龍江省孫吳大豆協(xié)會會長劉民一直以規(guī)范非轉(zhuǎn)基因大豆種植行業(yè)的發(fā)展，保護好優(yōu)質(zhì)大豆種子為己任，在苦守了十年之后，如今終于迎來了國產(chǎn)大豆的春天。

　　孫吳縣地處黑龍江黑河市，位于小興安嶺北麓，是中國最大的非轉(zhuǎn)基因大豆種植區(qū)，獨特的氣候、肥沃的寒地黑土、安全的生產(chǎn)環(huán)境，造就了大豆的黃金品質(zhì)。在劉民眼中，國產(chǎn)大豆相對于進(jìn)口大豆的優(yōu)勢在于其是非轉(zhuǎn)基因的天然產(chǎn)品，其營養(yǎng)成分是進(jìn)口大豆不可比擬的，可是卻沒有得到消費者和市場的認(rèn)可。

　　“合格的優(yōu)質(zhì)大豆并沒有被給予相等的市場價值，價格始終低迷”。這就像自己最心愛的孩子被人冷落一樣，讓劉民痛心疾首。

　　“種質(zhì)資源具有一定的不可逆性，保護不力，難以恢復(fù)。繼續(xù)堅持與固守非轉(zhuǎn)基因凈土是對生物多樣性和大豆種質(zhì)資源保護與持續(xù)利用的內(nèi)在要求。總有一天，寶貴的國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆會出現(xiàn)供不應(yīng)求的一天。”這是劉民堅持下去的動力。在最困難的那幾年，他不斷跟協(xié)會的農(nóng)民打氣鼓勁：“再堅持一下，如果你們放棄了，你們的子孫后代就再也吃不到這么好的豆子了!”

　　出于對國產(chǎn)大豆的感情，在劉民的引導(dǎo)下，眾多會員仍然堅守在保護性種植大豆的第一線。

　　作為協(xié)會負(fù)責(zé)人，劉民采取為農(nóng)民供應(yīng)大豆良種、肥料，并直接給農(nóng)戶簽訂銷售訂單的方式提高農(nóng)民種植積極性。“現(xiàn)在，我們的大豆得到了許多國內(nèi)外客商的肯定，但在產(chǎn)銷對接上還得下功夫。”劉民說。

　　隨著人們對健康膳食要求的提高，作為優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)來源的大豆制品的市場需求在擴大。國家大豆產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位科學(xué)家、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院教授于寒松認(rèn)為，今后國產(chǎn)大豆必然能發(fā)揮其高蛋白優(yōu)質(zhì)的優(yōu)勢，與國際大豆實現(xiàn)差異化競爭，形成資源高效利用、高值化的環(huán)境友好型產(chǎn)品和項目，市場前景非常廣闊。

　　高度市場化的美國大豆產(chǎn)業(yè)，市場的導(dǎo)向作用極其重要。產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變等，都是根據(jù)市場需求決定的。同時，產(chǎn)業(yè)通過大量的市場推廣工作來服務(wù)、保護和擴大需求，形成市場供需雙方的良性互動。這些對正在重新振興的中國大豆產(chǎn)業(yè)而言，都具有一定的借鑒作用。

　　新華社特約經(jīng)濟分析師馬文峰在接受本報記者采訪時表示，國家應(yīng)把食品劃分為非轉(zhuǎn)基因和轉(zhuǎn)基因兩大類，充分發(fā)揮國產(chǎn)大豆的競爭優(yōu)勢，從而在定價上形成更有利于非轉(zhuǎn)基因大豆的機制，搶占高端大豆市場甚至國際市場發(fā)展。

　　“未來，我們計劃把大豆運到北京、上海、、深圳等大豆制品需求量大、人口密集的城市去進(jìn)行現(xiàn)場制作和銷售，讓懼怕轉(zhuǎn)基因食品的消費者親眼見證和品嘗我國美好的傳統(tǒng)食品。還要保證大豆不以低價的原料輸出，以此保障豆農(nóng)利益，讓他們有信心堅持種植大豆。”