歐盟多國陷入逃稅黑洞

作 者：李永群 來 源：人民日報發(fā)表日期：2012-12-10

    當?shù)貢r間12月8日，60余名示威者聚集在倫敦維果街一家星巴克咖啡館外，抗議星巴克在英國的避稅行為。有抗議者高喊：“如果你不繳稅，我們就讓你歇業(yè)！”據(jù)示威組織者介紹，當天全英各地共有1000多名示威者參加了抗議星巴克避稅行為的活動。

　　2059名希臘富人逃稅

　　星巴克進入英國14年，在英銷售額總計已逾30億英鎊，僅去年的營業(yè)額就達4億英鎊，但過去3年未向英國政府繳納任何稅款，14年里總共也才納稅860萬英鎊。迫于壓力星巴克無奈于本月6日與英國政府達成補交稅款協(xié)議，承諾明后兩年在英國繳稅額將超過2000萬英鎊。

　　如果說星巴克避稅屬于企業(yè)行為，那么近日在希臘爆發(fā)的“拉加德名單”事件涉及的則是2059名希臘富人逃稅。“拉加德名單”包括了一些希臘重量級人物議會議長、兩名前內(nèi)閣部長、數(shù)名財政部官員、現(xiàn)任總理薩馬拉斯的一名重要幕僚以及一些商業(yè)領(lǐng)袖。他們都在英國匯豐銀行瑞士分行開設(shè)了秘密賬戶，個別賬戶的存款甚至高達5億歐元。最初，這一名單是由匯豐銀行日內(nèi)瓦分行的電腦工程師法西亞尼搜集整理的，涉及法國、西班牙、意大利、德國和希臘等國的7.9萬人。

　　2009年，法西亞尼將這份名單交給了法國檢察官。2010年，時任希臘財長的帕帕康斯坦丁通過外交途徑，從時任法國財長、現(xiàn)任國際貨幣基金組織總裁的拉加德手里索要了希臘人名單。因此，上述名單又被稱為“拉加德名單”。盡管名單在手，但由于涉及統(tǒng)治集團利益，希臘政府迄今沒有采取措施整治逃稅問題。

　　逃稅加劇歐債危機

　　國際貨幣基金組織一位前高官指出，如果希臘沒有如此深不可測的逃稅黑洞，債務(wù)危機就不可能發(fā)生。希臘每年逃稅損失300億至400億歐元，占希臘GDP的15%至20%。英國《每日電訊報》則評論稱，歐洲債務(wù)危機不是過度支出造成，而是稅收不足引起的。

　　“逃稅加劇了歐元區(qū)危機”，這是非政府組織“透明國際”的結(jié)論。該組織認為公共權(quán)力機關(guān)反腐敗與打擊逃稅不力是導(dǎo)致債務(wù)危機的主因之一，理由是歐元區(qū)重債國恰恰是歐盟國家中清廉指數(shù)較低、排名靠后的，如2012年希臘排名墊底。從過去5年情況看，希臘與意大利排名急劇下滑，可見這兩個國家的腐敗與逃稅情況仍在惡化。南歐重債國為何逃稅比較嚴重？一是文化因素，納稅文化、納稅意識薄弱，公眾對政府缺少信任；二是政府打擊逃稅力度不夠。

　　聯(lián)手打擊逃稅行為

　　歐盟委員會負責(zé)稅收、關(guān)稅同盟、審計和反欺詐事務(wù)的委員阿爾吉爾達斯·舍梅塔12月6日指出，歐盟27國每年因逃稅損失1萬億歐元，相當于歐盟預(yù)算的5倍。專家指出，這1萬億歐元中，1500億歐元屬于非法逃稅，其余可以算作合法避稅。但合法不一定合理，尤其在經(jīng)濟危機期間，避稅意味著逃避社會責(zé)任，為大眾所不齒。有評論稱，歐盟已陷逃稅黑洞。

　　歐盟委員會于12月6日出臺了“加強反欺詐反逃稅斗爭行動計劃”，矛頭直指“避稅天堂”與逃稅行為，目標到2020年前減少一半逃稅損失。歐盟委員會認為，值此債務(wù)危機之際，反逃稅、打擊“避稅天堂”對重債國尤為重要。為此，歐盟委員會提出兩個方案，一是要求成員國將所謂的“避稅天堂”列入黑名單，歐盟將加強采取一致措施共同打擊“避稅天堂”；二是提出系列方法，為成員國解決法律技術(shù)問題和稅法漏洞提供借鑒，特別是加快簽訂成員國之間雙重征稅協(xié)議。此外，舍梅塔還建議歐盟制定《納稅人法》，設(shè)立歐盟統(tǒng)一的稅收識別號，擬定追蹤資金流向的共同指導(dǎo)方針等。

　　舍梅塔強調(diào)，歐盟有強烈政治意愿打擊逃稅行為，付諸行動的時候到了。鑒于經(jīng)濟全球化以及科技進步，一國單方面行動恐難以奏效，因此必須在成員國、歐盟及國際三個層面展開行動，協(xié)同舉措，打擊逃稅者和為他們提供便利的人，努力減少國家間差異和漏洞，不給逃稅者可乘之機。

　　點評

　　歐盟國家陷入逃稅黑洞，與歐盟的特殊性、歐洲國家的社會歷史不無關(guān)聯(lián)，具體原因如下：

　　其一，歐盟沒有統(tǒng)一的稅收政策，成員國間在稅制稅率上存在巨大差異甚至漏洞，為企業(yè)提供可乘之機。

　　其二，歐盟境內(nèi)與周邊存在“避稅天堂”，如盧森堡、安道爾、列支敦士登、摩納哥、瑞士等，客觀上為避稅提供了有利條件，歐盟國家主觀上也以各種方式利用“避稅天堂”。如愛爾蘭、保加利亞、斯洛伐克和塞浦路斯等歐盟成員國竭力反對出臺任何歐盟統(tǒng)一標準，擔(dān)心這樣的做法破壞他們作為“避稅天堂”的吸引力。這迫使歐盟委員會放棄了在歐盟層面協(xié)調(diào)稅率的想法。

　　其三，根據(jù)歐洲議會及相關(guān)國家調(diào)查報告，部分歐洲國家政商勾結(jié)，監(jiān)管不力，一些國家甚至默許逃稅、反對加強法規(guī)打擊逃稅。如盧森堡與奧地利反對授權(quán)歐盟與瑞士、安道爾、摩納哥等“避稅天堂”談判取消銀行秘密。

　　其四，在歐債危機影響下，一些原本稅率并不低的歐洲國家也開始用低稅率吸引外資進入。

　　其五，根據(jù)歐委會報告，歐盟各國“地下經(jīng)濟”估計價值2萬億歐元，相當于歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/5，保加利亞、塞浦路斯、希臘“地下經(jīng)濟”分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%、26%、24%。希臘、意大利則位列歐元區(qū)“地下經(jīng)濟”榜首。這些結(jié)果表明，“地下經(jīng)濟”愈盛行，債務(wù)危機愈嚴重。