試點擴圍釋出“營改增”思路新變化

來 源：中國經(jīng)濟時報發(fā)表日期：2013-04-12

    國務院總理李克強4月10日主持召開國務院常務會議，決定進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅（下稱“營改增”）試點。會議決定，自今年8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開。

　　此外，在明確將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入部分現(xiàn)代服務業(yè)試點范圍的同時，會議要求，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點，以擴大行業(yè)試點。

　　就此，國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長王微4月11日接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，本次會議明確 “營改增”試點行業(yè)將在全國范圍推開，傳遞出改革思路新變化。

　　“1＋6”行業(yè)發(fā)展將迎全面利好

　　自2012年1月1日上海率先啟動交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”試點以來，同年先后共有包括北京、江蘇、安徽等12省市啟動“營改增”試點。

　　王微對本報記者表示，“營改增”試點行業(yè)可概括為“1＋6”行業(yè)（“1”即交通運輸業(yè)，包括陸路運輸服務、水路運輸服務、航空運輸服務、管道運輸服務；“6”即現(xiàn)代服務業(yè)的六個行業(yè)：研發(fā)和技術服務、信息技術服務、文化創(chuàng)意服務、物流輔助服務、有形動產(chǎn)租賃服務、鑒證咨詢服務），這些行業(yè)同屬國內(nèi)服務業(yè)領域發(fā)展較快的行業(yè)。

　　“"1＋6"行業(yè)不僅與制造業(yè)密切相關，還與發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構升級有著密切聯(lián)系。” 王微說，這些行業(yè)的“營改增”一旦在全國范圍推開，不僅可以在一定程度上減輕試點行業(yè)稅負，而且能夠促進服務業(yè)與制造業(yè)及其他行業(yè)之間稅收鏈條有效銜接，最大限度地發(fā)揮增值稅層層抵扣、整體降稅的優(yōu)勢，有利于試點服務行業(yè)開拓市場、增強為客戶服務能力、提升行業(yè)競爭力和服務水平。“這才是"營改增"帶來的最大好處，而不僅局限于稅負減少。”

　　王微認為，“營改增”試點行業(yè)向全國范圍推開，傳遞出改革思路新變化，意味著“營改增”從地區(qū)性試點向按行業(yè)推進轉變。她介紹，據(jù)調研顯示，按照地區(qū)進行試點，會給試點地區(qū)帶來所謂“政策洼地”效應，吸引非試點地區(qū)的企業(yè)或相關業(yè)務向試點地區(qū)集聚，繼而影響了尚未試點地區(qū)的發(fā)展。

　　“從稅收公平角度看，這是不合理的。” 王微強調，因此，將“營改增”試點盡快從地區(qū)轉向全行業(yè)試點，既有利于試點服務行業(yè)發(fā)展，同時也能很好地解決稅收公平問題。她認為，這也有利于市場按照其自身規(guī)律和資源配置需求來選擇發(fā)展方向，而不是單純選擇“營改增”試點地區(qū)尋求加快發(fā)展。

　　“營改增”改革穩(wěn)妥推進

　　目標達成可期

　　本次會議提出擴大行業(yè)試點，要求擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點；同時提出適當擴大部分現(xiàn)代服務業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入部分現(xiàn)代服務業(yè)試點范圍。

　　在王微看來，納入新試點行業(yè)的原因在于：一是試點行業(yè)加快發(fā)展與轉型升級要求迫切；二是有利于促進國民經(jīng)濟有效運行；三是為現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造好的稅收環(huán)境。

　　王微說，目前已納入“營改增”試點的交通運輸行業(yè)未將鐵路運輸涵蓋其中，但現(xiàn)代物流過程是相互聯(lián)系的有機整體，鐵路運輸是其中重要的一環(huán)，因此，擇機將鐵路運輸納入試點，一方面可以更好地促進綜合運輸體系的融合互動發(fā)展，另一方面也將促進鐵路運輸行業(yè)更好地參與物流市場競爭，提升運營和服務效率。

　　“此外，郵電通信也是中國發(fā)展最快的行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)和信息服務通訊在國民經(jīng)濟中的影響力非常廣泛。” 王微表示，廣播影視事關文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，相關制作、播映、發(fā)行發(fā)展速度正在加快，將其納入現(xiàn)代服務業(yè)試點范圍，可從理順稅收角度為其創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。

　　按照相關改革方案，“營改增”第一步啟動部分行業(yè)和部分地區(qū)試點；第二步啟動試點行業(yè)的全國范圍試點；第三步是到“十二五”期末完成全國范圍“營改增”。今年8月1日起向全國范圍推開交通運輸和部分現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”試點，標志著“營改增”將進入第二階段，是順利完成全國范圍“營改增”最終目標的關鍵階段，備受各方關注。

　　“按照當前試點的進展和經(jīng)驗，"營改增"改革目標達成，問題不大。”王微說，通過第一階段12省市進行試點，有關部門和地方政府已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗，包括操作方面、管理方面；同時，相關服務企業(yè)在改革試點過程中，也在發(fā)展戰(zhàn)略、加強管理如會計制度等方面進行了調整。自8月1日起，“營改增”試點向全國鋪開，有利于發(fā)現(xiàn)全國運行中可能出現(xiàn)的新問題，在加快分地區(qū)試點過程中難以解決的一些問題，如企業(yè)匯總納稅等問題，完善相關政策，為最終實現(xiàn)全面“營改增”改革創(chuàng)造條件。因此，分步驟、穩(wěn)妥推進“營改增”試點是非常必要的，有利于改革目標的順利實現(xiàn)。

　　中央和地方財政關系需合理協(xié)調

　　本次會議指出，隨著“營改增”試點范圍擴大，要推動進一步完善增值稅制度，加強增值稅專用發(fā)票管理，研究合理調整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關系。

　　對此，王微表示，營業(yè)稅屬地方稅種，增值稅為中央、地方共享稅種，按照中央和地方之間各占75%和25%的比例分成，因此，營業(yè)稅改增值稅之后，地方的財政收入會相應受到影響。從穩(wěn)定地方財政收入和調動地方改革積極性的角度，目前改革試點地區(qū)將新征收的增值稅部分最終都由中央全部返回給地方，而不按比例分成。

　　王微認為，這只是過渡性安排。隨著“營改增”試點向全國范圍推開，當前需要從理順中央和地方關系大局角度，以及從維護地方經(jīng)濟發(fā)展和提供公共服務角度出發(fā)，加快研究合理調整增值稅分成比例等重大問題。