未來三年高職創(chuàng)新發(fā)展有了路線圖

20151104    中國教育報

《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(20152018年)》答記者問
《行動計劃》堅持問題導向,直面發(fā)展難題,總結各地實踐經(jīng)驗,規(guī)劃設計了一系列政策制度和任務項目,將進一步優(yōu)化高職教育培養(yǎng)結構,加快完善高職發(fā)展機制,保證提升發(fā)展質量,實際提高高職服務國家發(fā)展戰(zhàn)略能力。
本報首席記者高靚 113日發(fā)自北京
日前,教育部印發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(20152018年)》。教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人就有關問題回答了記者提問。
高職教育已撐起我國高等教育半壁江山
問:《行動計劃》出臺的背景和意義是什么?
答:近年來,高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展,截至2014年底,全國高等職業(yè)院校1327所,在校生1006.6萬人。高等職業(yè)教育已經(jīng)成為中國高等教育的半壁江山,成為加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的中堅。但是,部分高等職業(yè)院校依然存在著辦學定位不清晰、培養(yǎng)模式不符合技術技能人才培養(yǎng)規(guī)律、教師隊伍素質不能適應科學技術變革創(chuàng)新步伐、實習實訓條件不足等問題。
新形勢下,高等職業(yè)教育的發(fā)展和管理面臨新的挑戰(zhàn)。“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“精準扶貧”“一帶一路”等重大國家戰(zhàn)略為高等職業(yè)教育培育技術技能人才提出了新要求。
《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強調要“創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育”;教育部等六部委發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(20142020年)》指出要“優(yōu)化高等職業(yè)教育結構”;全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提出新要求。為應對發(fā)展挑戰(zhàn)、順應國家要求,我們研究制定了《行動計劃》,使地方和高職戰(zhàn)線固化改革成果、面向“十三五”布局改革發(fā)展有章可循?!缎袆佑媱潯穲猿謫栴}導向,直面發(fā)展難題,總結各地實踐經(jīng)驗,規(guī)劃設計了一系列政策制度和任務項目,將進一步優(yōu)化高職教育培養(yǎng)結構,加快完善高職發(fā)展機制,保證提升發(fā)展質量,實際提高高職服務國家發(fā)展戰(zhàn)略能力。
問:《行動計劃》整體框架和主要內容是什么?
答:《行動計劃》以提升高等職業(yè)教育發(fā)展質量為主線,按照綜合改革的要求謀篇布局,全文包括三部分內容:
第一部分“總體要求”,主要明確指導思想、基本原則和主要目標。第二部分“主要任務與舉措”,圍繞高職改革梳理了“擴大優(yōu)質教育資源”“增強院校辦學活力”“加強技術技能積累”“完善質量保障機制”“提升思想政治教育質量”等五個方面32條內容。第三部分“保障措施”,明確了落實《行動計劃》的組織領導、績效管理和環(huán)境營造。
《行動計劃》最后附“任務、項目一覽表”,總結梳理了65項任務和22個項目,便于各任務和項目的確認、執(zhí)行、管理與考核。
現(xiàn)代職業(yè)教育體系理念貫穿始終
問:《行動計劃》有哪些主要特點?
答:一是統(tǒng)籌高職教育改革。全面綜合了教育部對高等職業(yè)教育發(fā)展的各方面要求,將現(xiàn)代職業(yè)教育體系理念貫穿始終,以指導推動??茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展作為主要任務,兼顧應用技術類型本科和專業(yè)學位研究生教育改革;涵蓋了高等職業(yè)院校培養(yǎng)技術技能人才、服務企業(yè)技術研發(fā)和產(chǎn)品升級、服務社區(qū)教育和終身學習三大功能;囊括了高職的教育教學改革、辦學模式改革和院校治理能力提升。
二是強調地方統(tǒng)籌作用。探索“教育部規(guī)劃管理、省級統(tǒng)籌保障、院校自主實施”的高等職業(yè)教育管理新模式。教育部明確改革發(fā)展任務、加強事中事后監(jiān)管、引導地方經(jīng)費用向;   省級政府是實施《行動計劃》責任主體,充分發(fā)揮統(tǒng)籌和保障作用,所列87個任務和項目中,由省級政府牽頭落實或參與落實的有71項,占到81.61%。
三是重在落細落小落實?!缎袆佑媱潯分卦谕七M《決定》等文件要求的落地,而非政策創(chuàng)新。《行動計劃》所附“任務、項目一覽表”,明確了每項任務的落實部門單位和時間進度。我們將建立信息化的任務項目管理系統(tǒng),加強監(jiān)管考核,將落實方案執(zhí)行情況列入省政府督查范圍,將目標責任完成情況作為督查對象業(yè)績考核的重要內容。將各地實際任務及項目的完成情況作為中央財政改革績效獎補、國家職業(yè)教育改革發(fā)展試驗區(qū)和“國家教育體制改革試點”布局和驗收的重要依據(jù),確保各項任務和項目落到實處。
問:我們注意到,《行動計劃》專門分解出65項任務、22個項目。為何這樣設計?任務和項目有何區(qū)別?
答:我們將難以量化執(zhí)行的歸類為任務,將可以量化執(zhí)行的細化為項目。目的在于方便各地結合實際情況自主提出承擔愿望,也保證《行動計劃》實施的績效。我們將以“有預算支持的優(yōu)先、實施方案可操作性強的優(yōu)先、預期成果量化程度高的優(yōu)先”為原則,在各地自主上報的基礎上,于總體規(guī)模內擇優(yōu)安排。
問:《行動計劃》將如何貫徹落實?
答:“天下大事必作于細”?!缎袆佑媱潯返囊粋€突出特點,就是將65項任務和22個項目分解到部門、地方、行業(yè)協(xié)會、行指委和高職院校,明確各方的職責和時限要求。為落實《行動計劃》提出的各項任務,我們將重點抓好三方面工作:
一是加大宣傳力度。充分運用各種途徑宣傳文件內容,組織專家解讀,引導各地、各高職院校結合自身需要,正確認識、積極承擔相關任務、參與相關項目。
二是加強溝通協(xié)調。加強與各地方和各部門之間的溝通協(xié)調,盡快部署啟動各地和行指委的任務項目確認工作,研制相關實施方案,安排相應支持經(jīng)費。
三是加強督導檢查。啟動任務項目管理系統(tǒng),利用信息技術做好事中監(jiān)督管理、事后檢查驗收;將落實方案執(zhí)行情況列入省政府督查范圍,將目標責任完成情況作為督查對象業(yè)績考核的重要內容;將各地實際任務及項目的完成情況作為中央財政改革績效獎補、國家職業(yè)教育改革發(fā)展試驗區(qū)和“國家教育體制改革試點”布局和驗收的重要依據(jù)。
明確高職創(chuàng)新發(fā)展的六大方面
問:《行動計劃》的“創(chuàng)新”有哪些體現(xiàn)?
答:《行動計劃》指出了高職創(chuàng)新發(fā)展的六個方面:
一是發(fā)展動力由政府主導向院校自主轉變?!缎袆佑媱潯犯鱾€項目任務均為指導性,由地方和學校根據(jù)自身實際自愿承擔。引導高職院校主動適應形勢變化,發(fā)揮改革創(chuàng)新的主體作用。
二是發(fā)展模式從注重擴張向內涵建設轉變?!缎袆佑媱潯废驊?zhàn)線傳達的信息就是,高職院校應深刻把握發(fā)展模式的變化,在穩(wěn)定規(guī)模的基礎上,更多地把資源配置和工作重心轉移到教育教學和技術技能人才培養(yǎng)上來,實現(xiàn)發(fā)展模式從規(guī)模擴張向內涵建設轉變。
三是辦學狀態(tài)從相對封閉向全面開放轉變?!缎袆佑媱潯芬蟾呗毥逃^續(xù)堅持開放辦學的理念,通過開放辦學及時應對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,增強服務地方經(jīng)濟發(fā)展能力,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
四是評價體系從硬件指標為主向內涵指標為主轉變?!缎袆佑媱潯愤M一步健全了高職教育評價主體、評價內容和評價方法,要求實行分類指導、分類評價,從關注硬指標的顯性增長轉向關注軟實力的內在提升,引導高職院校辦出特色、辦出水平。高職院校要健全內部質量評價保證機制,實施對教學基本狀態(tài)的常態(tài)監(jiān)測,實現(xiàn)自我及時診斷,自主隨時改進。
五是教師隊伍從注重高學歷高職稱向注重雙師結構轉變?!缎袆佑媱潯诽岢鲋С指呗氃盒F赣脤嵺`經(jīng)驗豐富的企業(yè)工程技術人員、高技能人才擔任專兼職教師,推進校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地,鼓勵高職教師到企業(yè)實踐鍛煉,提升雙師素質,優(yōu)化專兼職教師結構。
六是社會服務從由教學培訓為主向教學培訓與應用研發(fā)并重轉變。《行動計劃》在推進現(xiàn)代學徒制、共建生產(chǎn)性實訓基地、以市場導向多方共建應用技術協(xié)同中心等方面,強調了發(fā)揮企業(yè)作為人才培養(yǎng)主體的作用,使合作企業(yè)成為學生教學和訓練的主要場所、教師雙師素質鍛造和科研的平臺、校企合作和生產(chǎn)服務的基地,成為教師在應用研發(fā)方面進行社會服務的重要窗口。
探索“學力補充”的職普互通機制
問:《行動計劃》提出,支持“骨干專業(yè)建設”,建設一批“優(yōu)質??聘叩嚷殬I(yè)院校”,是何考量?
答:“十二五”期間,教育部財政部聯(lián)合實施的國家示范(骨干)高職建設項目,集中投入、強力推動了一批高職院校率先改革發(fā)展,效果明顯。當前,在兩部出臺了突出改革與績效的高職生均經(jīng)費政策基礎上,引導各地集中力量支持建設一批骨干專業(yè)和優(yōu)質學校,既是《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出的明確要求,也是高職教育以示范引領發(fā)展的成功經(jīng)驗,還是推動高職院校保持改革動力、堅持不斷創(chuàng)新的有效辦法。各地要充分重視,做好鼓勵創(chuàng)新、提升質量的建設方案研制工作,落實好支持經(jīng)費,列入預算保障。
問:《行動計劃》提及“職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)制度”和“學力補充”,這兩個概念在以前文件中沒有出現(xiàn)過,能否具體解釋一下?
答:《行動計劃》在“擴大優(yōu)質教育資源”中提到了“職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)制度”和“學力補充”兩個新的概念。“職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)制度”是指從職業(yè)教育體系內部,應屆畢業(yè)生升入高一級學校繼續(xù)學習的制度。這對標準體系制定、專業(yè)設置與目錄管理、人才培養(yǎng)方案及教學內容設計等方面都提出了新的要求。接續(xù)培養(yǎng)制度的建立,有利于最終構建起中等、??坪捅究坡殬I(yè)教育以及專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)體系。??聘叩嚷殬I(yè)院校要在“職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)”方面起好承上啟下的主導作用,向前延伸至初中起點的五年制高職辦學,向后延伸至四年制本科層次的職業(yè)教育,要探索區(qū)別于學科型人才培養(yǎng)的本科層次職業(yè)教育實現(xiàn)形式和培養(yǎng)模式。
 “學力補充”指學生在職業(yè)教育體系和普通教育體系之間跨體系流動時,學生本身的知識技能結構與新的學習起點要求之間存在差異,應該通過補充學習彌補由體系不同造成的知識(技能)差距,以達到新學習體系的起點要求。
建立診斷改進機制倒逼高職專業(yè)改革
問:《行動計劃》對質量保障機制建設是如何設計的?
答:一是提高經(jīng)費保障水平。落實教育部財政部文件要求,到2017年??聘呗氃盒D晟斦芸钇骄讲坏陀?/span>12000元;生均撥款制度覆蓋所有獨立設置的公辦高職院校;舉辦高職院校的有關部門和單位,應當參照院校所在地公辦高職院校的生均撥款標準,建立完善所屬高職院校生均撥款制度。二是編制“高等職業(yè)學校建設標準”、研究修訂《普通高等學校設置暫行條例》,規(guī)范院校設置條件、明確設置程序和要求,明確和落實舉辦高等職業(yè)教育的起點質量。三是完善高職專業(yè)目錄和專業(yè)教學標準。四是推廣部署高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。五是完善質量年報制度。鞏固學校、省和國家三級高職教育質量年度報告制度。六是建立診斷改進機制。以高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)為基礎,開展教學診改工作,以行業(yè)企業(yè)用人標準為依據(jù),通過結果評價、結論排名、建議反饋的形式,倒逼職業(yè)院校的專業(yè)改革與建設。