本世紀(jì)初，我國(guó)把形成“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。為探尋學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的路徑，中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)于2007年12月開始，組織了由108位成人教育的實(shí)踐和理論工作者參與的“學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)研究課題組”，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)兩年半的研究和實(shí)踐工作。

通過(guò)研究和實(shí)踐，我們對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)的本質(zhì)有了一個(gè)清晰認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為，學(xué)習(xí)型社會(huì)應(yīng)是以社會(huì)學(xué)習(xí)者為中心，以終身教育體系、終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系、學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)，以形成終身學(xué)習(xí)文化為基本特征，能保障和滿足社會(huì)成員學(xué)習(xí)基本權(quán)利和終身學(xué)習(xí)需求，從而有效地促進(jìn)社會(huì)成員全面發(fā)展和社會(huì)價(jià)值得以充分實(shí)現(xiàn)，使社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種開放、創(chuàng)新、富有活力的新型社會(huì)。課題組也據(jù)此提出未來(lái)10年我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本對(duì)策。

學(xué)習(xí)型組織是學(xué)習(xí)型社會(huì)之“基石”。未來(lái)10年，以學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)為重點(diǎn)，抓好各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。

學(xué)習(xí)型城市是學(xué)習(xí)型社會(huì)的地域空間類型，是學(xué)習(xí)型社會(huì)的“縮影”。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)要重視特色創(chuàng)新，注重整體推進(jìn)，形成黨政主導(dǎo)下的“多力合一”共建模式。

學(xué)習(xí)型社區(qū)是學(xué)習(xí)型社會(huì)之基礎(chǔ)，其建設(shè)途徑包括培育社區(qū)精神、建設(shè)并指導(dǎo)社區(qū)各類學(xué)習(xí)型組織、廣泛而深入開展社區(qū)教育等。

學(xué)習(xí)型企業(yè)也是學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)，其建設(shè)途徑包括改造不能適應(yīng)學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)的企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)組織學(xué)習(xí)，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行學(xué)習(xí)與創(chuàng)新、工作（生產(chǎn)）、教育培訓(xùn)相結(jié)合原則。

學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)是學(xué)習(xí)型社會(huì)之“龍頭”，其建設(shè)途徑包括確立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的共同愿景、建設(shè)以信息技術(shù)為核心的機(jī)關(guān)互動(dòng)共享的組織學(xué)習(xí)系統(tǒng)、抓好機(jī)關(guān)各司局處室的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、建立健全機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度體系、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體帶頭創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、建立完善學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

學(xué)習(xí)型政黨是學(xué)習(xí)型社會(huì)的“首腦”，其建設(shè)重點(diǎn)包括確立崇高的黨組織建設(shè)目標(biāo)、增強(qiáng)“四個(gè)尊重”的意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)集體帶頭示范學(xué)習(xí)、基層黨組織學(xué)習(xí)化建設(shè)、切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

終身教育體系是學(xué)習(xí)型社會(huì)基礎(chǔ)性的“架構(gòu)”。未來(lái)10年，構(gòu)建終身教育體系重點(diǎn)在于搭建終身教育的“立交橋”以及解決與其他社會(huì)系統(tǒng)溝通協(xié)調(diào)等基本問(wèn)題。

建立學(xué)分銀行制度是教育銜接和溝通的基礎(chǔ)和突破口，可采取“先易后難、分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)”的策略。首先，把建立各類高等教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分互認(rèn)制度作為建立學(xué)分銀行的初步嘗試；其次，在職業(yè)教育體系內(nèi)嘗試建立學(xué)歷教育證書與職業(yè)資格證書的雙證融通制度，以及職業(yè)教育與普通教育的溝通制度；再其次，建立非學(xué)歷教育培訓(xùn)項(xiàng)目與成人高等學(xué)歷課程之間學(xué)分互認(rèn)制度，以及與普通高等學(xué)歷教育之間學(xué)分互認(rèn)制度；最后，社區(qū)成員的學(xué)習(xí)活動(dòng)可以建立終身學(xué)習(xí)卡制度或個(gè)人學(xué)習(xí)帳戶制度。發(fā)揮學(xué)分銀行的存儲(chǔ)功能，隨著學(xué)分銀行實(shí)踐的完善，再進(jìn)行終身教育體系內(nèi)學(xué)分的認(rèn)定和互換，乃至于兌換為學(xué)歷。

建立和完善高中后學(xué)歷教育溝通制度和繼續(xù)教育制度。高等學(xué)校進(jìn)一步門戶開放，實(shí)行考試和推薦、申請(qǐng)、甄試相結(jié)合；實(shí)行彈性學(xué)制和學(xué)分制，提供兼時(shí)制、晚間制、周末制、集中制等多樣化的學(xué)習(xí)研修方式；改革教學(xué)模式，實(shí)行多樣化的“產(chǎn)教結(jié)合”的教學(xué)模式；改革考核方式和方法，采取考試式、實(shí)習(xí)式、作業(yè)式、工作成就取代式等多種評(píng)價(jià)或綜合評(píng)價(jià)方法等。企業(yè)實(shí)行“帶薪教育假”制度，包括確定教育假時(shí)間、保證經(jīng)濟(jì)待遇、規(guī)定學(xué)習(xí)者的教育費(fèi)用來(lái)源等。完善校企合作體制，包括合作辦學(xué)、聯(lián)合研發(fā)、人員合作與交流等。

加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)的溝通結(jié)合，雙方在教育理念上應(yīng)進(jìn)一步取得共識(shí)，發(fā)展規(guī)劃應(yīng)形成整體性體系，管理體制應(yīng)進(jìn)一步形成一體，教育資源應(yīng)進(jìn)一步共享，教學(xué)活動(dòng)應(yīng)共同策劃安排，教育隊(duì)伍應(yīng)進(jìn)一步共建，政策制度應(yīng)共同制定。

科學(xué)構(gòu)筑學(xué)習(xí)型社會(huì)之“架構(gòu)”，不僅要有終身教育體系，還包括終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。為此，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)學(xué)習(xí)平臺(tái)和社會(huì)學(xué)習(xí)資源的建設(shè)。前者，以信息技術(shù)為載體的公共學(xué)習(xí)平臺(tái)即網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)為主，還包括可供公共學(xué)習(xí)的圖書館、博物館、文化館、科技館等；后者，主要是指非正規(guī)學(xué)習(xí)的文字、圖形、影像等形式的學(xué)習(xí)資源。

推進(jìn)社會(huì)學(xué)習(xí)平臺(tái)和學(xué)習(xí)資源建設(shè)，需要加強(qiáng)規(guī)劃，制定《社會(huì)學(xué)習(xí)平臺(tái)和社會(huì)學(xué)習(xí)資源建設(shè)規(guī)劃綱要》，建設(shè)系列化的社會(huì)學(xué)習(xí)平臺(tái)，編制“中國(guó)特色的社會(huì)學(xué)習(xí)資源體系框架”。同時(shí)還需建立以政府為主的投入機(jī)制，改進(jìn)和優(yōu)化學(xué)習(xí)平臺(tái)的硬件配套，建立“社會(huì)學(xué)習(xí)資源建設(shè)基金”。

社會(huì)學(xué)習(xí)資源建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，宜采取政府主導(dǎo)下的社會(huì)化的合作模式。建立“社會(huì)學(xué)習(xí)資源建設(shè)共同體”，是建設(shè)社會(huì)學(xué)習(xí)資源的有效模式。

推進(jìn)社會(huì)學(xué)習(xí)平臺(tái)和學(xué)習(xí)資源建設(shè)，還需要建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。一方面，政府需制定有關(guān)的政策法規(guī)，建立和完善對(duì)優(yōu)秀社會(huì)學(xué)習(xí)資源的征集、評(píng)選、推展、出版、獎(jiǎng)勵(lì)等制度；另一方面，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立和完善社會(huì)學(xué)習(xí)資源建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)制度，或建立以質(zhì)論價(jià)，政府或使用單位（組織）購(gòu)買社會(huì)學(xué)習(xí)資源產(chǎn)品制度。

終身學(xué)習(xí)文化是學(xué)習(xí)型社會(huì)之“魂”。根據(jù)學(xué)習(xí)文化結(jié)構(gòu)，建議從物質(zhì)文化、制度文化、精神文化3個(gè)層面來(lái)營(yíng)造終身學(xué)習(xí)文化。

營(yíng)造物質(zhì)文化可采取如下主要舉措，其一，終身學(xué)習(xí)的實(shí)體、設(shè)施和資源建設(shè)；其二，各類學(xué)習(xí)文化的實(shí)體、載體等建設(shè)；其三，終身學(xué)習(xí)物質(zhì)產(chǎn)品的設(shè)置和展示，如定期或不定期舉辦社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)成果展等。

制度文化是終身學(xué)習(xí)文化的中間層面，是終身學(xué)習(xí)文化不可缺少的重要內(nèi)涵。營(yíng)造終身學(xué)習(xí)制度文化可采取如下舉措，建立和完善終身學(xué)習(xí)活動(dòng)制度、建立和完善終身學(xué)習(xí)保障條件制度、建立和完善終身學(xué)習(xí)檢查評(píng)價(jià)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。

終身學(xué)習(xí)精神文化是深層次的終身學(xué)習(xí)文化。培育終身學(xué)習(xí)精神文化可采取如下的舉措，其一，愿景建設(shè)；其二，校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)；其三，無(wú)形資源挖掘，指對(duì)社區(qū)、單位組織經(jīng)長(zhǎng)期的積淀所形成的終身學(xué)習(xí)精神資源加以挖掘。

1.組織保障。國(guó)家設(shè)立“學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)”，在教育部?jī)?nèi)下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)宏觀管理的日常運(yùn)作。同時(shí)，建立國(guó)家層面的“學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)咨詢委員會(huì)”，充分發(fā)揮專家在民主決策、科學(xué)決策中的智慧和作用。

2.法規(guī)制度保障。盡快制定《終身教育促進(jìn)法》或《終身學(xué)習(xí)促進(jìn)法》，明確以終身教育和終身學(xué)習(xí)為目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略框架、社會(huì)各方的權(quán)責(zé)和義務(wù)、各種教育資源的配置途徑和方式。建立和完善成人教育制度體系，既要鞏固和完善成人學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育等現(xiàn)有制度，又要建立社區(qū)教育等新的制度，更要考慮各種成人教育制度之間協(xié)調(diào)溝通。加強(qiáng)成人教育培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的社區(qū)教育服務(wù)指南國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并逐步制定“成人教育培訓(xùn)組織服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”、“成人教育培訓(xùn)工作者服務(wù)能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”等各專項(xiàng)成人教育培訓(xùn)服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3.財(cái)政保障。形成政府、各級(jí)各類成人教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)、社會(huì)組織、舉辦者多元投入機(jī)制。公益性的成人教育服務(wù)，如掃盲教育、社區(qū)公民素質(zhì)教育、國(guó)家公務(wù)員(微博)培訓(xùn)，應(yīng)由政府完全或主要承擔(dān)。企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人依法舉辦的成人學(xué)校及成人教育機(jī)構(gòu)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由舉辦者籌措，各級(jí)政府可給予適當(dāng)?shù)姆龀只颡?jiǎng)勵(lì)。農(nóng)民教育中有關(guān)掃盲、師資培訓(xùn)、教材編寫等方面費(fèi)用，由各級(jí)教育部門在教育經(jīng)費(fèi)中列支。

4.隊(duì)伍保障。打造高素質(zhì)專業(yè)化的終身教育工作者隊(duì)伍，包括社區(qū)教育工作者、企業(yè)教育培訓(xùn)師、干部教育培訓(xùn)師、社會(huì)教育培訓(xùn)師等。其建設(shè)對(duì)策包括，解決終身教育工作者的職業(yè)化，如設(shè)置專業(yè)崗位、確定崗位編制、制定崗位專業(yè)職務(wù)系列等基本問(wèn)題，這是終身教育工作者專業(yè)化的前提；設(shè)立和實(shí)施“終身教育工作者培訓(xùn)項(xiàng)目”，盡快制定終身教育工作者隊(duì)伍的政策法規(guī)；營(yíng)造終身教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的終身學(xué)習(xí)文化；促進(jìn)終身教育工作者專業(yè)化。

5.理論保障。加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)的科學(xué)研究，研究學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的新問(wèn)題，制定學(xué)習(xí)型社會(huì)研究的科學(xué)規(guī)劃，拓展成人教育研究領(lǐng)域，加強(qiáng)成人教育學(xué)專業(yè)學(xué)位點(diǎn)建設(shè)。 （中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 朱新均）