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互聯(lián)網(wǎng)背景下的“傳播權(quán)”研究

作 者:范玉吉 來 源:今傳媒發(fā)表日期:2018-08-27

    摘 要:隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,傳播活動已經(jīng)成為人們?nèi)粘I畹闹匾M成部分。因此,對傳播權(quán)的研究也就成為重要的課題。傳播權(quán)是基本人權(quán)、政治權(quán)、社會權(quán)和文化權(quán)的集合體,是發(fā)展權(quán)的題中之義,加強(qiáng)傳播權(quán)的研究是國家發(fā)展的需要。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迭代更新,使傳播格局發(fā)生了巨大變化,產(chǎn)生了許多新的問題,因此也要求加強(qiáng)對傳播權(quán)的研究。從國家利益出發(fā),要構(gòu)建國際傳播新秩序,加強(qiáng)國際傳播合作,突破西方國家對互聯(lián)網(wǎng)傳播的壟斷,保障國家安全與發(fā)展,也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對傳播權(quán)的研究。


    關(guān)鍵詞:傳播權(quán);發(fā)展權(quán);基本人權(quán);國際傳播秩序

    傳播在今天已經(jīng)成了任何人都須臾離不開的活動,這不是在廣義上來談“傳播”活動,如人內(nèi)傳播、人際傳播、組織傳播等,而是從狹義上談傳播——通過媒體進(jìn)行的信息傳播活動。在互聯(lián)網(wǎng)時代,狹義的傳播已經(jīng)不再是專業(yè)傳媒機(jī)構(gòu)的壟斷性活動,“舊時王謝堂前燕”,已經(jīng)“飛入尋常百姓家”。據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》(第41次)顯示,目前我國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)7.72億,其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.53億,網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群的占比達(dá)97.5%,農(nóng)村網(wǎng)民有2.09億,占比達(dá)到27.0%,網(wǎng)民人均周上網(wǎng)時長達(dá)到了27小時。在互聯(lián)網(wǎng)時代,傳播活動的普及使傳播的法律保障被提到了前所未有的高度。但是一直以來,從傳播學(xué)、社會學(xué)等角度對傳播進(jìn)行研究的很多,但從法律的角度、尤其是作為一種法定權(quán)利對傳播進(jìn)行研究的卻很有限。

    在權(quán)利體系中,傳播權(quán)一直沒有得到應(yīng)有的重視。研究者往往把“傳播權(quán)”和“表達(dá)權(quán)”簡單畫上了等號,這是完全錯誤的。從傳播學(xué)的角度看,傳播是包含了信息的搜集、加工、傳遞、接受以及反饋等環(huán)節(jié)的信息交換系統(tǒng),是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。但從法學(xué)或政治學(xué)的角度看,在這個系統(tǒng)中就包含著“表達(dá)”“知情”“接受”“傳遞”“監(jiān)督”等權(quán)利內(nèi)容?!妒澜缛藱?quán)宣言》(聯(lián)合國大會1948年12月10日第217A(II)號決議通過)第十九條規(guī)定,“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由;此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由;和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由。”《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》(聯(lián)合國大會1966年12月16日第2200A(ⅩⅪ)號決議通過)第十九條也有同樣的規(guī)定,“人人有權(quán)持有主張,不受干涉”,“人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利;此項(xiàng)權(quán)利包括尋求、接受和傳遞各種消息和思想的自由,而不論國界,也不論口頭的、書寫的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過他所選擇的任何其他媒介。”以上兩個國際性法律文件都將持有主張、發(fā)表意見的權(quán)利擴(kuò)展到了尋求、接受和傳遞的各種消息和思想的權(quán)利。也就是將表達(dá)權(quán)擴(kuò)展到了傳播權(quán)。

    我國對新聞傳播法律的研究起步比較晚,改革開放以后,隨著中國社會主義法制建設(shè)的進(jìn)程才展開對新聞傳播法的研究。特別是隨著1984年國家準(zhǔn)備著手起草《新聞法》后,關(guān)于新聞傳播法的研究才轟轟烈烈地開展起來。但一開始研究,只是將目光聚焦在了新聞傳播的職業(yè)權(quán)利范圍內(nèi),而沒有從廣義的傳播層面進(jìn)行深入研究。雖然當(dāng)時主持制定《新聞法》的全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任胡績偉多次闡明:“《新聞法》不只人是為新聞單位的,而是為全國人民制定的;不只要規(guī)定新聞工作者應(yīng)盡的義務(wù),首先要規(guī)定他們應(yīng)享的權(quán)利;不只是要保障新聞工作者的言論出版自由,而且要保障全國人民的言論出版自由”[1],但新聞傳播法的研究還是更多地關(guān)注新聞工作者權(quán)利的保障和新聞職業(yè)規(guī)范的問題。這當(dāng)然和我國一當(dāng)時的傳播業(yè)態(tài)有一定的關(guān)系,因?yàn)樵谖覈?,新聞媒體都屬于國營媒體,新聞從業(yè)人員也都是隸屬于國家媒體的工作人員,因此,信息傳播是專屬于新聞媒體和新聞從業(yè)者的專業(yè)行為,而非人人都可人事的活動——如今天的自媒體傳播。如此一來,新聞傳播法保障和規(guī)范的對象是新聞業(yè)和新聞從業(yè)者也就順理成章了。

    在新聞傳播法的研究領(lǐng)域,對傳播權(quán)的研究最早是專注于新聞傳播方面的權(quán)利,尤其是新聞工作者的權(quán)利。這時的研究內(nèi)容主要集中在采訪權(quán)、報道權(quán)、發(fā)表權(quán)、評論權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面。具體而言,在憲法領(lǐng)域,主要是研究表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等問題;在刑法領(lǐng)域,主要是研究新聞報道與社會秩序、公共安全、國家安全等方面的關(guān)系問題;在民法領(lǐng)域,主要是研究新聞報道與公民或法人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)以及著作權(quán)等的關(guān)系問題;在行政法領(lǐng)域,主要是研究國家對傳播機(jī)構(gòu)的管理問題。也就是說,研究的重點(diǎn)局限于新聞傳播職業(yè)范圍內(nèi),是為了規(guī)范新聞傳播的秩序、保護(hù)新聞報道的權(quán)利而進(jìn)行的。

    隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn),信息傳播的門檻降低了,如前所述,中國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了7.72億,普及率高達(dá)55.8%,也就是說有一半以上的國人都在通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行從事著傳播活動。因此,信息傳播再也不是專屬于新聞從業(yè)者的特殊活動。“人人都是麥克風(fēng)”時代的到來,整個傳播活動從傳播的主體、手段、目的、渠道、內(nèi)容到形態(tài)等都出現(xiàn)了多元化。大眾傳播時代的點(diǎn)對面?zhèn)鞑プ兂闪司W(wǎng)絡(luò)時代的點(diǎn)對點(diǎn)與點(diǎn)對面的傳播交叉,受者與傳者之間的界限不再那么涇渭分明,傳播的秩序也不再那么井然有序。這時,傳播法的研究必須與時俱進(jìn),研究的范圍也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地?cái)U(kuò)大,原先研究的重點(diǎn)是新聞傳播職業(yè)規(guī)范,現(xiàn)在就必須轉(zhuǎn)向包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的信息傳播規(guī)范問題,而且研究網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)范比研究新聞傳播規(guī)范更迫切、也更重要。原先對新聞從業(yè)者權(quán)利保障的研究也必須轉(zhuǎn)向?qū)θw民眾傳播權(quán)利保障的研究。對于傳播法研究而言,表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等傳播的基本權(quán)利一直是研究的重點(diǎn),但是,研究過于零散,不夠聚焦。特別是隨著傳播技術(shù)的發(fā)展,整個傳播形態(tài)都已經(jīng)發(fā)生了變化,傳播生態(tài)也發(fā)生了巨大的變化,在這種情況下,對傳播活動的法律保障研究,最好是通過對傳播權(quán)的研究來進(jìn)行。

    傳播權(quán)是什么權(quán)?學(xué)術(shù)界并沒有進(jìn)行過嚴(yán)格的界定。傳播權(quán)像著作權(quán)一樣,不是一個單一權(quán)利,而是一個權(quán)利束,包括了表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、信息傳播遞權(quán)、媒介近用權(quán)等,是傳播法的基礎(chǔ)。傳播權(quán)得不到深入研究,傳播法的研究就不能深入。今天為什么要強(qiáng)調(diào)重視和加強(qiáng)傳播法的研究呢?主要有幾下三方面的原因。
 
    一、國家發(fā)展的需要

    我國已經(jīng)進(jìn)入了全面建成小康社會的決勝階段,習(xí)近平總書記在十九大報告中指出,“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運(yùn)興,文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信,沒有文化的繁榮興盛,就沒有中華民族偉大復(fù)興。要堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路,激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力,建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國”,必須“要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù),堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴,堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,不斷鑄就中華文化新輝煌”。因此,要“健全人民當(dāng)家作主制度體系,發(fā)展社會主義民主政治”,“要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,用制度體系保證人民當(dāng)家作主”;要“加強(qiáng)人權(quán)法治保障,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”;要“鞏固基層政權(quán),完善基層民主制度,保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”;要“把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來,增強(qiáng)監(jiān)督合力”。[2]所有這些目標(biāo)的達(dá)成,都離不開對傳播權(quán)的保障。只有保障了傳播權(quán),各類媒體上能出現(xiàn)“百花齊放,百家爭鳴”的良好局面;只有保障了傳播權(quán),人民群眾的輿論監(jiān)督才能有的放矢,人民群眾也才能通過媒體參政議政,完善民主制度;也只有保障了傳播權(quán),才能建立有效的監(jiān)督體系,增強(qiáng)監(jiān)督的合力。當(dāng)所有這一切都得到了保障,那么社會主義文化繁盛的局面才能形成。2016年4月19日在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上,習(xí)近平總書記對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間中存在的亂象進(jìn)行了批評,進(jìn)而提出要營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。[3]要達(dá)到這一要求,就必須從傳播權(quán)的研究著手,理清每個網(wǎng)民(公民)在傳播活動中的權(quán)利和義務(wù),明了傳播權(quán)利的邊界,在法律的框架內(nèi)依法享有傳播自由,依法從事傳播活動。

    從傳播權(quán)的性質(zhì)看,它首先是一項(xiàng)基本人權(quán)。前引《世界人權(quán)宣言》第十九條的內(nèi)容就將傳播權(quán)與基本人權(quán)有機(jī)地結(jié)合在了一起。我國政府2016年9月29日發(fā)布的第三個國家人權(quán)規(guī)劃《國家人權(quán)行動計(jì)劃(2016—2020年)》也肯定了傳播權(quán)的人權(quán)性質(zhì),“多渠道多領(lǐng)域拓寬公民知情權(quán)的范圍,擴(kuò)展有序參與社會治理的途徑和方式”;“擴(kuò)展表達(dá)空間,豐富表達(dá)手段和渠道,健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,依法保障公民的表達(dá)自由和民主監(jiān)督權(quán)利”,“依法保障公民互聯(lián)網(wǎng)言論自由。繼續(xù)完善為網(wǎng)民發(fā)表言論的服務(wù),重視互聯(lián)網(wǎng)反映的社情民意”。將傳播權(quán)作為基本人權(quán)加以保障,體現(xiàn)了我國對人權(quán)的尊重,因此,從基本人權(quán)的角度對傳播權(quán)加以研究,是對國家人權(quán)保障工作的最好推進(jìn),也是全面建成小康社會的題中之義。

    其次,傳播權(quán)是一項(xiàng)政治權(quán)。傳播權(quán)保障的公民表達(dá)權(quán)、知情權(quán)都并非一般意義上的表達(dá)與知情,而是帶有政治內(nèi)容和政治目的的表達(dá)。在任何時代,對一般意義的表達(dá)——如表達(dá)自己“餓了”“困了”“累了”“痛了”等感受,或“快樂”“悲傷”“憂愁”“憤怒”等情緒都不能算是真正意義上的表達(dá),知道氣候變化、陰晴冷暖、家長里短、市井軼聞等也并非真正意義上的知情,監(jiān)督鄰居是否亂倒垃圾、同事是否婚外出軌、民眾是否亂穿馬路等也并非真意義上的監(jiān)督。傳播權(quán)是保障公民參政、議政、管理國家事務(wù)的一種手段,是保證人民當(dāng)家作主、發(fā)展社會主義民主政治的重要途徑?!豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》第十九條中所規(guī)定的傳播權(quán),是事關(guān)每個的人基本權(quán)利,即人人可享的政治權(quán)利,只有包括這一權(quán)利在內(nèi)的其他政治權(quán)利得到保障,每個人所享有的免于恐懼的自由和免于匱乏的自由才能實(shí)現(xiàn)。這在前述十九大報告中也有明確指示。

    再次,傳播權(quán)也是一項(xiàng)社會權(quán)。所謂社會權(quán)就是一個國家的公民獲得基本生活條件的權(quán)利。社會權(quán)包含著兩個方面的內(nèi)容:一方面,每個公民都有權(quán)依據(jù)法律規(guī)定而獲得基本的生存條件和基本的生活保障;另一方面,在前述這些基本的條件和保障不具備的情況下,公民有權(quán)按照法律之規(guī)定要求國家為公民提供這些生活條件與保障。對此,我國《憲法》第二十二條規(guī)定,“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè),開展群眾性的文化活動”,這就是用法定的方式規(guī)定了給人民提供基本的文化生活條件。而《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的制定,是為了保護(hù)權(quán)利人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán),鼓勵更多的人作創(chuàng)作和傳播那些有益于社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的作品。我國在信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面已實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。在2004年郵電“十五”規(guī)劃中提出,到2005年底全國至少實(shí)現(xiàn)95%的行政村開通電話。而第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》顯示,截止2017年底,我國光纜線路總長度為3606萬公里,互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口7.6億個,移動電話基站604.1萬個?,F(xiàn)在不僅僅是村村通電話,而是幾乎實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,農(nóng)村網(wǎng)民也已經(jīng)達(dá)到了2.09億。在這種情況下,使用網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為基本的生活條件,依法享有傳播權(quán)也成了一種社會權(quán)。

    第四,傳播權(quán)還是一項(xiàng)文化權(quán)。我國《憲法》第四十七條規(guī)定,“中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作,給以鼓勵和幫助。”公民創(chuàng)作的作品要通過傳播才能實(shí)現(xiàn)其價值,因此,文化權(quán)天然地包含在了傳播權(quán)中,沒有傳播權(quán)的保障,就不能保證文化權(quán)的實(shí)現(xiàn)。1966年12月16日,第21屆聯(lián)大通過的《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》第十五條規(guī)定人人有權(quán)參加文化生活,并“對其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益,享受被保護(hù)之利”,各簽約國都應(yīng)當(dāng)為這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而采取保存、發(fā)展和傳播等必要措施和手段。由此可見,通過規(guī)范傳播權(quán)來保障公民的文化權(quán)是必要的途徑和手段,已經(jīng)成為國際社會的共識。傳播權(quán)作為文化權(quán),也是對十九大提出的“堅(jiān)定文化自信,推動社會主義文化繁榮興盛”的法律保障,百花要在傳播中盛開,百家也只有在各類傳播媒介上爭鳴,才能實(shí)現(xiàn)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新性發(fā)展。
 
    二、傳播形態(tài)發(fā)展的需要

    隨著社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展,加之以傳播技術(shù)的迭代更新,當(dāng)代傳播形態(tài)發(fā)生了巨大變化,產(chǎn)生了傳播格局多元化現(xiàn)象,有研究者將其概括為傳播目的意圖多元、傳播思想理念多元、傳播價值觀念多元、傳播信息內(nèi)容多元、傳播熱點(diǎn)重點(diǎn)多元、傳播方法多元、傳播載體多元等方面。[4]這種多元的傳播格局也可從傳播主體的多元化、傳播客體的多元化、傳播渠道的多元化和傳播效果的多元化等方面進(jìn)行觀察。這些多元化現(xiàn)象的產(chǎn)生,一部分和文化多元與價值多元化有關(guān),另一部分則和傳播技術(shù)和傳播手段的迅猛發(fā)展有關(guān)。由于傳播技術(shù)的發(fā)展,尤其是新媒體技術(shù)的發(fā)展,傳播格局發(fā)生了巨大的改變,這種改變從輿論場的格局變化中可以看出。在大眾傳播一統(tǒng)一天下時,輿論場是一邊倒地被機(jī)構(gòu)化的大眾傳播組織所左右,此時雖然也可以分民間輿論場和官方輿論場,但這兩個輿論場之間的力量分配是不均衡的,官方輿論場呈現(xiàn)壓倒性優(yōu)勢。但網(wǎng)絡(luò)傳播出現(xiàn)后,尤其是自媒體的出現(xiàn),輿論場的格局發(fā)生了改變。“原先完全可由政治邏輯主導(dǎo)的輿論格局被漸漸打破。隨著市場邏輯和媒介技術(shù)邏輯的漸漸崛起,此前由政治邏輯主導(dǎo)的輿論場漸漸被市場邏輯和技術(shù)邏輯分解,以往‘大一統(tǒng)’的輿論場被分割成官方輿論場和民間輿論場。”[5]官方輿論場基本上還是由傳統(tǒng)媒體所掌控,傳統(tǒng)媒體又大都是官方媒體,而民間輿論場則基本上屬于自媒體的天下,是由一個個普通的用戶所組成。自媒體用戶的構(gòu)成十分復(fù)雜,他們的政治信仰、文化立場、經(jīng)濟(jì)地位、價值觀念、教育層次等都存在著較大的差異。間輿論場就是由這些分散的、面目不清的用戶所構(gòu)成。

    在傳統(tǒng)媒體時代,傳播權(quán)雖然從理論上講與每個公民都有關(guān),但從實(shí)踐上看,傳播權(quán)主要還是和傳播機(jī)構(gòu)及以此為職業(yè)的傳媒從業(yè)人員有關(guān)。因?yàn)橐粋€人的思想觀念形成文字想要表達(dá),只有通過媒體的審查才能實(shí)現(xiàn),把關(guān)人的存在決定了傳播權(quán)在傳統(tǒng)媒體時代具有一定的代理性特征,如果把關(guān)人不同意某一表達(dá)通過大眾媒介傳遞,那這一表達(dá)就不能實(shí)現(xiàn)傳播。同樣,對于周圍事務(wù)的知情也只有通過媒體的報道才能實(shí)現(xiàn),受眾實(shí)際上無權(quán)決定他們想要得到的信息,每一個受眾都是大眾傳播機(jī)構(gòu)的被動接受者,他們以媒介為中心,單向度地接受大眾媒介提供的信息。他們雖然可以選擇,但也只即用于選擇聽(看)他們能選擇的,而無法選擇聽(看)他們想選擇的。但在自媒體時代卻不一樣了,人人都是麥克風(fēng),人人都是傳播者,人人也都是接受者。傳播形態(tài)在傳者與受者之間發(fā)生了根本性的改變,由單向度變成了多向度,由一個中心變成了多個中心,自媒體傳播混合了大眾傳播和人際傳播的特點(diǎn),形成了新的傳播格局。

    互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了傳播面前人人平等的價值理念,自媒體的普遍推廣使傳播門檻降低,實(shí)現(xiàn)了每個傳播者在傳播面前的機(jī)會均等。但是,這種機(jī)會均等如果離開了對傳播權(quán)的法律保障,一切就都成了泡影。傳播權(quán)不僅僅是賦權(quán),也在限權(quán),不僅僅是保障表達(dá),也在限制表達(dá)。越是在人聲喧嘩的大廳中,越需要保障發(fā)言的秩序,沒有秩序的表達(dá),不僅是對表達(dá)的破壞,也是對表達(dá)權(quán)的損害。因此,《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》就比《世界人權(quán)宣言》在保障傳播權(quán)方面提出了更多的限制,兩個文件都提出“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見的自由;此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由;和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由”,但是前者則更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)傳播權(quán)的行使“帶有特殊的義務(wù)和責(zé)任”,這種特殊的義務(wù)和責(zé)任就是“尊重他人的權(quán)利或名譽(yù)”,“保障國家安全或公共秩序,或公共衛(wèi)生或道德”。

    因此,在自媒體傳播成為常態(tài)的今天,規(guī)范傳播權(quán)的邊界已經(jīng)成了刻不容緩的任務(wù)。僅僅停留在保護(hù)“表達(dá)”層面的傳播權(quán)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾需要的,如前所述,傳播權(quán)是包含了政治權(quán)、人權(quán)、文化權(quán)和社會權(quán)的權(quán)利集合體,如果從第三代人權(quán)的角度看,傳播權(quán)還是一種發(fā)展權(quán)?;ヂ?lián)網(wǎng)背景下的傳播秩序看似民主,實(shí)則不然,其背后隱藏了太多的不平等、不民主。由于通訊網(wǎng)絡(luò)、硬件設(shè)施、通訊資費(fèi)、教育程度、文化差異等方面的原因,網(wǎng)絡(luò)傳播比大眾傳播更不民主,民眾享受的傳播權(quán)更不平等,“數(shù)字鴻溝”的存在就是傳播權(quán)利不平等的最直觀表現(xiàn)。“數(shù)字鴻溝”這一概念是1999年由美國國家遠(yuǎn)程通信和信息管理局(NTIA)提出的,意指隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及,會產(chǎn)生一種極不均衡的擴(kuò)張態(tài)勢,由此可以產(chǎn)生不同國家之間或者同一國家的不同群體之間、甚至是不同的個體之間在信息技術(shù)的普及方面的差距,進(jìn)而產(chǎn)生信息擁有的富裕者與信息擁有的貧困者之間的巨大鴻溝。美國政府甚至曾經(jīng)把把這一問題當(dāng)作美國首要的經(jīng)濟(jì)問題和人權(quán)問題來看。這一問題在當(dāng)前的中國也非常突出,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、硬件設(shè)施、通訊資費(fèi)以及文化教育普及程度等諸多因素的影響,不同地域、不同收入層次、不同教育背景者所享有的傳播權(quán)并不平等。因此,能否平等享有傳播權(quán)已經(jīng)不再是一個單純的法律概念,它甚至已經(jīng)成為一個與發(fā)展權(quán)緊密相關(guān)的政治學(xué)概念和社會學(xué)概念,是衡量一個國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面發(fā)展的重要指標(biāo)。
 
    三、構(gòu)建國際傳播新秩序的需要

    傳播權(quán)不僅僅是關(guān)于個人表達(dá)、知情與信息傳遞的權(quán)利,它還是一個關(guān)于民主、主權(quán)國家的利益的集體權(quán)利。1980年,隸屬于聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)的“國際傳播問題研究委員會”(The International Commission for the Study of Communications Problems)通過了一個倡導(dǎo)建立世界信息傳播新秩序的報告——《多種聲音,一個世界》。報告指出發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間在自主傳播能力方面存在著巨大的差距,為縮小國家間的傳播差距,呼吁國際社會要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,以消除阻礙傳播的障礙和限制。該報告鼓勵加強(qiáng)國際間的合作,認(rèn)為國際的傳播合作是發(fā)展的伙伴而不是對手或敵人,因此,呼吁各國通過促進(jìn)合作來加強(qiáng)傳播自主權(quán),加強(qiáng)國際組織和國際機(jī)制在傳播方面的作用。

    當(dāng)今世界上發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間的傳播差距更大,國際傳播間的障礙和限制也更多,其情況遠(yuǎn)比四十多年前國際傳播問題研究委員會調(diào)查時更嚴(yán)重。無論是在通訊衛(wèi)星的控制方面還是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣和應(yīng)用方面,發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家都形成了嚴(yán)重的壟斷性壓制態(tài)勢。就以根服務(wù)器為例,全世界共有13臺,其中一臺主根服務(wù)器安置在美國,另外有12臺輔根服務(wù)器中有9臺安置在美國,其余3臺分別安置于英國、瑞典和日本。這樣的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)被歐美主要資本主義國家完全壟斷,對發(fā)展中國家的傳播權(quán)是一種嚴(yán)重的影響。2016年習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出,“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門’,核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。一個互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)即使規(guī)模再大、市值再高,如果核心元器件嚴(yán)重依賴外國,供應(yīng)鏈的‘命門’掌握在別人手里,那就好比在別人的墻基上砌房子,再大再漂亮也可能經(jīng)不起風(fēng)雨,甚至?xí)豢耙粨簟?rdquo;[6]“麥克布萊德報告”雖然是20世紀(jì)80年代形成的,但它提出要減少技術(shù)信息的壁壘和壟斷,以促進(jìn)信息技術(shù)的獲得的呼吁,在今天的國際傳播中仍然意義重大。

    如今網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)深度融入了一個國家的肌體,無論是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化還是國防等各個方面,都極大地影響著一個國家的發(fā)展、穩(wěn)定與安全。國際間的網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為,嚴(yán)重影響著能源、交通、金融、政治、國防、行政管理等方面的國家安全。對于一個主權(quán)國家來說,這不僅僅是一個網(wǎng)絡(luò)安全的問題,甚至已經(jīng)上升到了國家傳播權(quán)的層面,因?yàn)閭鞑?quán)也是國家主權(quán)的一部分,同時也是國家發(fā)展權(quán)的一部分。

    在1986年12月4日聯(lián)合國大會通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》中,承認(rèn)發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán),該宣言在第一條第一款中就指出,“每個人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治發(fā)展,在這種發(fā)展中,所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)。”傳播的發(fā)展給人類帶來了前所未有的利益,每個國家的公民都應(yīng)當(dāng)享有這種發(fā)展所帶來的利益,沒有發(fā)展人類就不能生存。發(fā)展權(quán)不僅僅是一項(xiàng)個人權(quán)利,更是一項(xiàng)事關(guān)一個國家或民族生存和發(fā)展的集體人權(quán),一個國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面所取得的進(jìn)步和發(fā)展,可以促進(jìn)該國每個公民個人的發(fā)展,而每個公民個人的發(fā)展,反過來又可以推動整個社會的發(fā)展。因此,反抗對傳播技術(shù)的壟斷、反抗對傳播秩序的干擾、反對對傳播規(guī)則的破壞,就是對一個國家發(fā)展權(quán)的最重要保障;保障傳播權(quán),也就是保障一個國家和該國人民享受發(fā)展的利益?!栋l(fā)展權(quán)利宣言》第二條第三款還規(guī)定,人的發(fā)展權(quán)利還意味著充分實(shí)現(xiàn)民族自決權(quán),“國家有權(quán)利和義務(wù)制定適當(dāng)?shù)膰野l(fā)展政策,其目的是在全體人民和所有個人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來的利益的公平分配基礎(chǔ)上,不斷改善全體人民和所有個人的福利”。在這個意義上,中國根據(jù)自己的國情制定適合自己的傳播法規(guī)和傳播政策,是符合發(fā)展權(quán)基本要義的,中國政府基于國家穩(wěn)定和發(fā)展的需要制定自己的網(wǎng)絡(luò)管理法規(guī),也是符合《發(fā)展權(quán)利宣言》基本精神的。當(dāng)今世界,西方發(fā)達(dá)國家不斷地通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行滲透,積極推行文化霸權(quán),干擾發(fā)展中國家制定符合本國國情的傳播政策,這是對一個主權(quán)國家傳播權(quán)的最大干涉和破壞。
 
    四、結(jié) 語

    在互聯(lián)網(wǎng)背景下,傳播權(quán)的重要性日益凸顯,因此,加強(qiáng)對傳播權(quán)的研究,對傳播法律和傳播政策的制定與完善是十分必要、也是十分重要的。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從國情出發(fā),根據(jù)我國的實(shí)際情況制定我國的傳播政策,以保障國家和公民以法享有傳播權(quán)。就互聯(lián)網(wǎng)傳播來說,從網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面建立相關(guān)制度,既和國際傳播法接軌,又保持中國傳播法的特色,把借鑒別國、尤其是西方發(fā)達(dá)國家傳播立法方面的成功經(jīng)驗(yàn)與探索我國傳播立法獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來。堅(jiān)持安全與發(fā)展并重,既可確保國家、公民的傳播權(quán)益不受侵害,又要確保傳播事業(yè)能夠健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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