社會治理視域下政務(wù)微平臺運(yùn)營研究述評
作 者：劉 麗 來 源：今傳媒發(fā)表日期：2018-08-27
摘 要：通過述評2010年以來我國政務(wù)微平臺研究的部分成果，認(rèn)為我國政務(wù)微平臺的職能定位經(jīng)歷了政務(wù)公開的平臺到社會治理工具的變遷。研究焦點(diǎn)問題包括政務(wù)微平臺與政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的關(guān)系研究和政務(wù)微平臺運(yùn)作機(jī)制研究。單一的“行政效能”研究視角已經(jīng)很難進(jìn)一步解釋媒介化社會中多元治理主體如何參與進(jìn)行社會網(wǎng)絡(luò)治理的現(xiàn)實(shí)問題，而包括協(xié)同視角在內(nèi)的更加多元的學(xué)科視角將更有助于解釋這一問題。
關(guān)鍵詞：社會治理；政務(wù)微平臺；政務(wù)微博；政務(wù)微信
黨的十九大報告指出，要打造“共建共治共享”的社會治理格局，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理機(jī)制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這一背景下，作為新型的社會治理工具——中國政務(wù)微平臺的飛速發(fā)展進(jìn)一步引發(fā)學(xué)界關(guān)注。鑒于相關(guān)領(lǐng)域的研究豐富而駁雜，本文試圖通過介紹2010年以來我國政務(wù)微平臺研究的部分成果來述評研究現(xiàn)狀，為我國社會治理問題的研究提供一定參考。
一、“政務(wù)微平臺”職能定位的變遷
“政務(wù)微平臺”是新世紀(jì)以來各級政府主動進(jìn)行政務(wù)公開的新媒體技術(shù)應(yīng)用，通常包括政務(wù)微博、政務(wù)微信和新聞客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺。2009年以來微博和微信依托于WEB、WAP等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以新穎簡短的文字形式和即時分享的系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)用戶之間的開放式交互。政府部門作為主體開設(shè)的政務(wù)微博與政務(wù)微信賬號依托于政府和公眾之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)文字、音樂、視頻等資料即時分享。
十年來，我國政務(wù)微平臺的職能定位經(jīng)歷了政務(wù)公開的平臺到社會治理工具的變遷。中國最早的政府機(jī)構(gòu)微博賬號始自2009年湖南桃源縣政府的官方微博“桃源網(wǎng)”賬號。2012年8月23日，廣州市白云區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室開通“廣州應(yīng)急-白云”微信公眾平臺，第二天便發(fā)布了河源震情，打造了國內(nèi)政務(wù)微信首個成功運(yùn)營的案例。政務(wù)微博展示了在日常信息發(fā)布和突發(fā)事件處置中不可替代的作用，日益成為政府政務(wù)公開和應(yīng)對突發(fā)性事件的重要平臺。
2013年，各級政府開設(shè)微博微信賬號進(jìn)行信息公開，數(shù)量呈現(xiàn)井噴態(tài)勢。各級政府主動推動建設(shè)各類政務(wù)新媒體平臺建設(shè)，構(gòu)建了以“微博+微信”為主要平臺的電子政務(wù)2.0模式下的公共管理方式。政務(wù)微平臺的職能定位由“政務(wù)信息公開平臺”逐漸過渡到“新媒體執(zhí)政平臺”。2016年11月國辦80號文件《<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步提出“全媒體”政務(wù)公開的理念[1]。我國正式進(jìn)入政務(wù)管理新時期。
此后，黨和政府進(jìn)一步規(guī)范各級政府微平臺的建設(shè)和運(yùn)用管理。2017 年上半年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳接連印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn) 移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》等一系列重要文件，在促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)深度融合、利用政務(wù)新媒體提高信息公開、公共服務(wù)和社會治理水平、增強(qiáng)政務(wù)公開實(shí)效等方面提出了進(jìn)一步的要求。一系列舉措標(biāo)志著政府定位的“微平臺”由政務(wù)媒體向社會治理工具轉(zhuǎn)變。
雖然實(shí)際定位有其發(fā)展的過程，但社會治理從一開始就是從政務(wù)微平臺運(yùn)作實(shí)踐中生發(fā)的基本問題域。實(shí)踐的飛速發(fā)展和微平臺功能定位的變遷促使越來越多的研究者在深入研究政務(wù)微平臺問題時，從關(guān)注其作為自媒體的技術(shù)屬性轉(zhuǎn)向其作為社會群體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會屬性。近年來的研究正在發(fā)生從公共管理向社會學(xué)的轉(zhuǎn)向。更多研究者將政務(wù)微平臺視作是與其管理部門（黨宣和政府部門）、傳統(tǒng)媒體以及包括網(wǎng)絡(luò)意見人士在內(nèi)的公民及社會組織構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)（community）或是信息（知識、情感、信念）轉(zhuǎn)移的場域。政務(wù)微平臺在信息推送過程中，主體、客體間的協(xié)同化的動態(tài)交互過程中互相聯(lián)系，從而構(gòu)成了知識主體組成的知識網(wǎng)絡(luò)，在社會公共生活中發(fā)揮著交叉融合的橋梁作用。
二、相關(guān)研究的特征及其問題
在風(fēng)險社會與信息時代雙重考驗(yàn)下，我國政府信息公開與社會治理創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。面對輿論引導(dǎo)基本邏輯和社會輿論格局的改變，各級政府推出的政務(wù)平臺承載了政務(wù)公開、信息發(fā)布與形象建構(gòu)和輿論引導(dǎo)等多方面職能的。這使得政務(wù)微平臺成為信息管理、關(guān)系社會學(xué)和組織傳播等領(lǐng)域共同關(guān)注的研究對象。研究者通常在公共政策制定和社會治理的效果層面上探討政務(wù)微平臺的各部門協(xié)作問題。可以概括為以下兩大主題：
主題一、政務(wù)微平臺與政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的關(guān)系研究
2013年以來公共危機(jī)事件中微博輿論場作用凸顯，政務(wù)新媒體掌握話語權(quán)和輿論引導(dǎo)開始成為研究者共同關(guān)注的問題。研究者不約而同地聚焦到政務(wù)微平臺的（價值層面的）輿論引導(dǎo)功能和（事實(shí)層面的）網(wǎng)絡(luò)理政功能上。他們或是通過對微觀個案的考察，提出政務(wù)社交媒體對原有的官民溝通格局帶來了哪些新的變化，而在告知、解釋、引導(dǎo)和宣傳等哪些作用上未能充分發(fā)揮作用[2]；或是直接提出政務(wù)微平臺在思想觀念、開博認(rèn)證、運(yùn)營維護(hù)、語言文風(fēng)、機(jī)制建設(shè)方面存在的普遍性問題[3]。
主題二、政務(wù)微平臺運(yùn)作機(jī)制研究
政務(wù)微平臺內(nèi)部的部門機(jī)制協(xié)同也是研究焦點(diǎn)之一。研究者提出網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制的關(guān)鍵在于信任機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制的培育[4]；大多認(rèn)同通過國家制度確保政務(wù)微博等平臺的規(guī)范性、權(quán)威性，建立健全整體聯(lián)動機(jī)制：加強(qiáng)政務(wù)平臺系統(tǒng)內(nèi)部的互動與協(xié)作；與政府部門的其他傳播渠道如官方網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體等進(jìn)行有效互動，以最大限度發(fā)揮整合傳播效果[5]；雖然與立法規(guī)制和政府監(jiān)管相比，自律機(jī)制是一種成本較低、效果較好的有力工具。但在謠言監(jiān)管方面，政府各監(jiān)管部門應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起明確的職責(zé)，形成監(jiān)管合力[6]；
必須注意的是，實(shí)踐中的多元定位往往使得我國政務(wù)平臺“缺少一種基于系統(tǒng)化管理的整合傳播的合力”[7]。相關(guān)研究也出現(xiàn)以下問題：
首先是視角單一。2013年以來，與微平臺實(shí)踐發(fā)展對應(yīng)的是以公共管理學(xué)科為主體的學(xué)術(shù)研究的快速跟進(jìn)。針對政務(wù)微博與政務(wù)微信有企業(yè)（如騰訊公司）、媒體機(jī)構(gòu)（如人民網(wǎng)）、高?？蒲性核ㄈ缟缈圃?、人民大學(xué)輿情所、中國傳媒大學(xué)）等機(jī)構(gòu)以溝通協(xié)作方式紛紛進(jìn)行調(diào)研并發(fā)布相關(guān)報告和研究成果。其中“行政效能研究”成為主流研究視野。研究者強(qiáng)調(diào)從公共事務(wù)參與主體的角度（政府、社會組織、媒介、社區(qū)、公民等）通過互動、合作和協(xié)調(diào)，尋求共識合作，提升共同對公共服務(wù)進(jìn)行管理的能力。但這類研究大多還是在從工作流的角度上探討各級宣傳部門和政府部門的協(xié)同辦公問題，討論對技術(shù)平臺如何進(jìn)行功能擴(kuò)展與優(yōu)化，無法進(jìn)一步在更深層次上闡釋學(xué)理。
此外，具體研究中欠缺規(guī)范。不同學(xué)科的研究者仍然從不同層面上較為隨意地使用不同途徑和研究方法，如市場滿意度與政治功能的實(shí)現(xiàn)等術(shù)語往往是混用的。有研究者認(rèn)為中國政務(wù)微博的管理風(fēng)險主要來自于政府機(jī)構(gòu)使用的政治語態(tài)與草根言論語境的強(qiáng)烈反差，更應(yīng)當(dāng)從政務(wù)微博的話語角度進(jìn)行工作改進(jìn)[8]；但也有從技術(shù)角度分析的研究者認(rèn)為互動性、精準(zhǔn)性、抗干擾性、親密性等指標(biāo)顯著正向影響用戶感知有用性、感知易用性[9]?？傮w來說，微平臺本身是管理者（政府）的政務(wù)職能延伸已經(jīng)在公共管理視角下有了比較充分的研究，但微平臺同時與被管理者（公民組織）共同承擔(dān)社會治理的責(zé)任的問題，仍然缺乏相關(guān)研究。
三、政務(wù)微平臺運(yùn)作機(jī)制研究趨向與展望
上述問題的實(shí)質(zhì)在于如何闡釋社會治理中的“主體”問題，作為政治學(xué)中重要而又復(fù)雜的理論問題，相關(guān)基礎(chǔ)理論視角的缺失在一定程度上限制了政務(wù)平臺研究的深入進(jìn)行。
2013年以來，更多的研究者試圖避免深入探討這類主體問題，研究成果重在描述并評估政務(wù)新媒體的現(xiàn)實(shí)效果。20世紀(jì)70年代發(fā)展至今的社會網(wǎng)絡(luò)視角成為熱門研究方法。運(yùn)用這一方法的成果包括采用社會網(wǎng)絡(luò)方法定義政務(wù)微博中各主體間的關(guān)系及其在社會網(wǎng)絡(luò)中的位置，如認(rèn)為我國當(dāng)前十大政務(wù)微博已經(jīng)形成多結(jié)構(gòu)洞、涉及面廣泛的、穩(wěn)定的社會網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)[10]。運(yùn)用結(jié)構(gòu)同位理論、度中心性等關(guān)鍵概念來描述政務(wù)微平臺內(nèi)部的社會網(wǎng)絡(luò)狀況。
而在我國政務(wù)微平臺的實(shí)踐蓬勃興起的同時，最為突出的運(yùn)營管理問題，其實(shí)無法逃避對主體問題的討論。從這個意義上來看，是實(shí)踐的發(fā)展迫切需要從公共空間的有效性角度，探討主體與社會主體的網(wǎng)絡(luò)化互動，并對此作出理論闡釋。
基于當(dāng)下較多描述性分析，較少規(guī)定性研究的現(xiàn)狀，通過有針對性的實(shí)際調(diào)研，聚焦各級政府政務(wù)微博與政務(wù)微信的運(yùn)作機(jī)制，從協(xié)同視角進(jìn)行探討，豐富已有的關(guān)于政府傳播的研究成果。從系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行職能定位和功能整合，將會推動我國政務(wù)平臺健康發(fā)展。
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