家長(zhǎng)怕出事,學(xué)校怕?lián)?zé) 校園安全事故處理挺棘手
作 者:賀林平
來 源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)發(fā)表日期:2015-04-17
近年來,全國(guó)范圍內(nèi)的校園傷害事故時(shí)有發(fā)生。4月14日,記者從廣州市中級(jí)人民法院舉辦的“校園傷害案件處理暨預(yù)防機(jī)制構(gòu)建”論壇上獲悉,當(dāng)前全國(guó)各類校園傷害事故的發(fā)生率達(dá)5.5%。
然而,我國(guó)目前對(duì)未成年學(xué)生校園人身?yè)p害適用的法律尚存不完善之處,理論研究又相對(duì)滯后,司法實(shí)踐中,對(duì)此類案件還存在部分認(rèn)識(shí)模糊的地方。一起校園傷害事故,學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校三方都受傷。要讓事故處理既能維護(hù)學(xué)生權(quán)益,又能保障學(xué)校權(quán)益,還有很多事要做。
校園安全事故原因多樣
不久前,在廣州市白云區(qū)某幼兒園,發(fā)生了一名學(xué)生父親手持螺絲刀沖進(jìn)幼兒園致6名幼兒受傷的事件,目前案件正在處理中。發(fā)生在校園內(nèi)的事故并不鮮見。
廣州市中級(jí)人民法院聯(lián)合廣州市教育局開展調(diào)研的課題報(bào)告顯示,校園傷害事故按發(fā)生的原因,可分為“由學(xué)校過錯(cuò)造成”“由第三方加害造成”和“其他原因造成”。廣州市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)向金華表示,開展這類調(diào)研,既是為了探索有效防范事故的路徑,也是為了保障未成年人權(quán)益,減少糾紛,維護(hù)校園正常秩序。
在上海,校園傷害事故發(fā)生時(shí)間為課內(nèi)課外各半,課內(nèi)時(shí)間發(fā)生的案件,與體育課、運(yùn)動(dòng)有關(guān)的占50%—55%;在廣州,65%的校園傷害事故緣于學(xué)生間嬉戲打鬧,學(xué)校設(shè)施缺陷及安全教育不到位,則分別占18%和10%。
學(xué)生受傷,家長(zhǎng)心疼,學(xué)校鬧心
在廣州,校園傷害事件僅有約8‰進(jìn)入司法訴訟程序。有些人認(rèn)為,凡是事故發(fā)生在校園內(nèi),或和學(xué)?;顒?dòng)有關(guān),那就全賴學(xué)校。天河區(qū)東圃小學(xué)校長(zhǎng)謝小廷分析,“全賴學(xué)校”“一鬧就賠”,一是由于法治觀念淡薄導(dǎo)致認(rèn)識(shí)偏差。二是地方政府往往要求學(xué)校息事寧人。
業(yè)內(nèi)人士分析,正是各種糾纏、訴訟,讓學(xué)校不得不妥協(xié),凡是發(fā)生在學(xué)校的事故,不管有責(zé)無責(zé)、責(zé)大責(zé)小,都要承擔(dān)60%—70%的賠償。這些不當(dāng)賠償,直接損害的是學(xué)校的教學(xué)秩序,最終傷害的,還是學(xué)生的根本利益。
廣州市政府主任督學(xué)、黨委委員華山鷹坦言,現(xiàn)在校長(zhǎng)們?yōu)榱?ldquo;少惹麻煩”,不僅盡量減少春游、踏青等戶外活動(dòng),連一些對(duì)抗性較強(qiáng)的體育活動(dòng),如跳馬、長(zhǎng)跑,也被減少次數(shù)甚至被取消。此外,廣州對(duì)中小學(xué)生在校時(shí)間本有明文規(guī)定,但為“少出事不出事”,學(xué)校寧愿早放學(xué),學(xué)生校內(nèi)自由活動(dòng)時(shí)間大大減少。“教育原本是要開發(fā)智力、培養(yǎng)動(dòng)手能力、冒險(xiǎn)精神和強(qiáng)健的體格。對(duì)校園傷害事故的不當(dāng)處理,不僅傷害了學(xué)生的生理和心理健康,給家庭帶來了傷害,也給學(xué)校帶來了限制,這不利于學(xué)生的發(fā)展。”華山鷹說。
在一些案件中,學(xué)校也難逃其咎。學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施老舊,增加了發(fā)生校園事故的風(fēng)險(xiǎn);校方在安保、教學(xué)組織等方面疏于管理,等到事故發(fā)生追悔莫及。
各方責(zé)任亟須法理上的清晰界定
面對(duì)校園傷害事件不當(dāng)處理造成的“二次傷害”,如何糾正處理偏差?
華山鷹認(rèn)為,家長(zhǎng)和學(xué)校面對(duì)校園傷害事件,首先應(yīng)對(duì)其具體事實(shí)有客觀的認(rèn)識(shí)。家長(zhǎng)心疼孩子也應(yīng)理性,面對(duì)非校方責(zé)任事件時(shí),學(xué)校不應(yīng)“毫無原則地讓步”。只有對(duì)校園傷害事故中各方責(zé)任,在法理上進(jìn)行清晰的界定,才能促進(jìn)學(xué)校完善相關(guān)制度,指導(dǎo)學(xué)生、家長(zhǎng)的態(tài)度和行為。
不可否認(rèn),當(dāng)前,學(xué)校在安全管理、安全教育方面都亟待完善。廣州市律師協(xié)會(huì)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會(huì)主任李素敏認(rèn)為,學(xué)校的安全責(zé)任分為安全制度、安全教育、安全措施三個(gè)層面,每個(gè)層面都應(yīng)抓好。廣州市土地房產(chǎn)管理職業(yè)學(xué)校副校長(zhǎng)陳洛慶說,健全管理制度,是杜絕校園安全事故的基礎(chǔ)。“此外,加大安全措施的投入也很必要,我們學(xué)校有290多個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn),不僅能預(yù)防事故,也能在事故處理時(shí)提供視頻依據(jù)。”
強(qiáng)調(diào)學(xué)校責(zé)任的同時(shí),華南理工大學(xué)法學(xué)院副教授張繼承認(rèn)為,對(duì)自己的孩子進(jìn)行安全意識(shí)教育,也是家長(zhǎng)的責(zé)任。廣州一名初中學(xué)生家長(zhǎng)黃澤鑫則建議,教育孩子是一方面,其實(shí)教育家長(zhǎng)也很重要。“如果學(xué)校能給家長(zhǎng)開個(gè)班,進(jìn)行法制教育、安全教育,效果也許會(huì)更好。”
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2015年04月17日 09 版)