大部制改革背景：八個(gè)部門(mén)管不好一頭豬

作 者：未知 來(lái) 源：人民網(wǎng)發(fā)表日期：2013-03-11

 

    3月10日，我國(guó)大部制改革方案公布。根據(jù)提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)議審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)將減少4個(gè)，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)將減至25個(gè)。整份方案透露出，今后將以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快政府職能與角色的轉(zhuǎn)變。

　　八個(gè)部門(mén)管不好一頭豬

　　眾所周知，政府部門(mén)在行政管理中，不時(shí)出現(xiàn)職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理、相互推諉等情況，對(duì)此，民間戲稱(chēng)“八個(gè)部門(mén)管不好一頭豬”，也有“九龍治水”等說(shuō)法。大部制改革，就是要將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的部門(mén)集中成一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一管理，減化行政審批，提高政策執(zhí)行效能，降低行政成本。

　　“雖然改革開(kāi)放后歷次行政體制改革在轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了顯著成效，但目前政府權(quán)責(zé)界限仍然不夠清楚，管了大量不該管的事情，抑制了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾指出。

　　中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次大部門(mén)制改革一定要走出“一個(gè)部門(mén)管不了、多個(gè)部門(mén)管不好”的惡圈。大部門(mén)制改革的精髓和宗旨在于提高行政效率，降低行政成本，消除監(jiān)管盲區(qū)，形成監(jiān)管合力。

　　厘清政府權(quán)力邊界

　　此次大部制改革不是單純的機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)周文彰指出，這次改革與以往最大的不同，是更加強(qiáng)調(diào)“職能轉(zhuǎn)變”。他說(shuō)：“職能轉(zhuǎn)變，就是要明確權(quán)力界限和各自的職能，把該管的事情全力管起來(lái)，把不該管的事放下，交給社會(huì)，交給企業(yè)。”

　　政府職能轉(zhuǎn)變，意味著今后政府將適當(dāng)放權(quán)，不再大包大攬。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱指出，這次改革，要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管。

　　“其中最困難的就是如何厘清政府的權(quán)力邊界，明確政府部門(mén)之間的權(quán)限。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家說(shuō)，厘清權(quán)力界限需要真正界定清楚政府的基本職能和權(quán)力，政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，社會(huì)的歸社會(huì)。

　　劉俊海認(rèn)為，政府大部門(mén)制改革的重要理念就是，政府部門(mén)的職責(zé)僅在于市場(chǎng)失靈時(shí)，啟動(dòng)行政手段，康復(fù)市場(chǎng)的理性與自由，而非抑制和取代市場(chǎng)的理性與自由。實(shí)踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，市場(chǎng)有自愈的功能。

　　專(zhuān)家們還建議，要充分發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)社會(huì)管理的力量和職能。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，首先，向社會(huì)公益組織放權(quán)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給。其次，加快社會(huì)組織“去行政化”改革，走出一條公共服務(wù)與社會(huì)管理有機(jī)結(jié)合的新路子。再者，賦予社區(qū)更大的自治權(quán)，將社區(qū)打造為基層公共服務(wù)和社會(huì)管理的重要平臺(tái)。他還強(qiáng)調(diào)，加快向社會(huì)放權(quán)、創(chuàng)新社會(huì)管理，需要加快建立利益協(xié)商對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)政府與社會(huì)的有效溝通，使利益表達(dá)與訴求成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要公共產(chǎn)品。

　　小政府、大社會(huì)、大市場(chǎng)

　　專(zhuān)家指出，大部制改革是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就。此次改革只是其中一部分，未來(lái)還將對(duì)有關(guān)部委進(jìn)行撤并調(diào)整。國(guó)家發(fā)改委中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬強(qiáng)調(diào)，必須認(rèn)識(shí)到國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，很多問(wèn)題的解決只能一步一步來(lái)。長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)就是要建立“小政府、大社會(huì)、大市場(chǎng)”的管理模式。

　　馬凱指出，深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會(huì)提供制度保障。

　　劉俊海建議，在推進(jìn)大部門(mén)制改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用法治思維和法治方式，進(jìn)一步弘揚(yáng)主體法定、職權(quán)法定、程序法定、問(wèn)責(zé)高效的法治政府精神。對(duì)大部門(mén)權(quán)力的監(jiān)督與制衡，除了有賴(lài)于大部門(mén)的內(nèi)控機(jī)制和慎獨(dú)自律機(jī)制外，還需要完善法律監(jiān)督機(jī)關(guān)(包括但不限于監(jiān)察機(jī)關(guān))的監(jiān)督程序以及人民法院的司法救濟(jì)體系。同時(shí)，要強(qiáng)化大部門(mén)的信息披露義務(wù)，旗幟鮮明地強(qiáng)化社會(huì)公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督力度，確保大部門(mén)權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)隨時(shí)處于媒體和公眾監(jiān)督之下。