大部制改革背景：八個部門管不好一頭豬

作 者：未知 來 源：人民網(wǎng)發(fā)表日期：2013-03-11

 

    3月10日，我國大部制改革方案公布。根據(jù)提請全國人大會議審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)將減少4個，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門將減至25個。整份方案透露出，今后將以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快政府職能與角色的轉(zhuǎn)變。

　　八個部門管不好一頭豬

　　眾所周知，政府部門在行政管理中，不時出現(xiàn)職能交叉、政出多門、多頭管理、相互推諉等情況，對此，民間戲稱“八個部門管不好一頭豬”，也有“九龍治水”等說法。大部制改革，就是要將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的部門集中成一個部門統(tǒng)一管理，減化行政審批，提高政策執(zhí)行效能，降低行政成本。

　　“雖然改革開放后歷次行政體制改革在轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了顯著成效，但目前政府權(quán)責(zé)界限仍然不夠清楚，管了大量不該管的事情，抑制了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾指出。

　　中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海教授在接受本報記者采訪時表示，此次大部門制改革一定要走出“一個部門管不了、多個部門管不好”的惡圈。大部門制改革的精髓和宗旨在于提高行政效率，降低行政成本，消除監(jiān)管盲區(qū)，形成監(jiān)管合力。

　　厘清政府權(quán)力邊界

　　此次大部制改革不是單純的機(jī)構(gòu)改革，國家行政學(xué)院副院長周文彰指出，這次改革與以往最大的不同，是更加強(qiáng)調(diào)“職能轉(zhuǎn)變”。他說：“職能轉(zhuǎn)變，就是要明確權(quán)力界限和各自的職能，把該管的事情全力管起來，把不該管的事放下，交給社會，交給企業(yè)。”

　　政府職能轉(zhuǎn)變，意味著今后政府將適當(dāng)放權(quán)，不再大包大攬。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱指出，這次改革，要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，同時改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管。

　　“其中最困難的就是如何厘清政府的權(quán)力邊界，明確政府部門之間的權(quán)限。”國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家說，厘清權(quán)力界限需要真正界定清楚政府的基本職能和權(quán)力，政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會。

　　劉俊海認(rèn)為，政府大部門制改革的重要理念就是，政府部門的職責(zé)僅在于市場失靈時，啟動行政手段，康復(fù)市場的理性與自由，而非抑制和取代市場的理性與自由。實(shí)踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，市場有自愈的功能。

　　專家們還建議，要充分發(fā)揮非政府機(jī)構(gòu)社會管理的力量和職能。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，首先，向社會公益組織放權(quán)，調(diào)動社會力量參與公共服務(wù)供給。其次，加快社會組織“去行政化”改革，走出一條公共服務(wù)與社會管理有機(jī)結(jié)合的新路子。再者，賦予社區(qū)更大的自治權(quán)，將社區(qū)打造為基層公共服務(wù)和社會管理的重要平臺。他還強(qiáng)調(diào)，加快向社會放權(quán)、創(chuàng)新社會管理，需要加快建立利益協(xié)商對話機(jī)制，加強(qiáng)政府與社會的有效溝通，使利益表達(dá)與訴求成為社會管理創(chuàng)新的重要公共產(chǎn)品。

　　小政府、大社會、大市場

　　專家指出，大部制改革是一個長期過程，不可能一蹴而就。此次改革只是其中一部分，未來還將對有關(guān)部委進(jìn)行撤并調(diào)整。國家發(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬強(qiáng)調(diào)，必須認(rèn)識到國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整是一個長期的過程，很多問題的解決只能一步一步來。長遠(yuǎn)的目標(biāo)就是要建立“小政府、大社會、大市場”的管理模式。

　　馬凱指出，深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會提供制度保障。

　　劉俊海建議，在推進(jìn)大部門制改革過程中，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用法治思維和法治方式，進(jìn)一步弘揚(yáng)主體法定、職權(quán)法定、程序法定、問責(zé)高效的法治政府精神。對大部門權(quán)力的監(jiān)督與制衡，除了有賴于大部門的內(nèi)控機(jī)制和慎獨(dú)自律機(jī)制外，還需要完善法律監(jiān)督機(jī)關(guān)(包括但不限于監(jiān)察機(jī)關(guān))的監(jiān)督程序以及人民法院的司法救濟(jì)體系。同時，要強(qiáng)化大部門的信息披露義務(wù)，旗幟鮮明地強(qiáng)化社會公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督力度，確保大部門權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)隨時處于媒體和公眾監(jiān)督之下。