發(fā)展改革委副主任張勇談簡政放權
來 源：未知發(fā)表日期：2015-06-12
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[主持人]
各位網(wǎng)友大家好，歡迎您收看中國政府網(wǎng)國策政策在線訪談，本期訪談是由中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合制作推出，今天我們繼續(xù)簡政放權系列。投資審批改革是簡政放權工作中的重要組成部分，此項工作的牽頭責任單位是發(fā)展改革委，發(fā)展改革委是國務院宏觀經濟決策的核心部門。權力與責任是對等的，那么在這一輪的簡政放權過程中，發(fā)展改革委都有哪些部署安排，進展情況又怎么樣？現(xiàn)階段在落實投資審批改革方面進展到哪一步？這些都是網(wǎng)民關心的話題，今天我們就為大家邀請到發(fā)展改革委副主任、黨組成員張勇做客中國政府網(wǎng)在線訪談直播間和網(wǎng)友進行在線交流。張主任歡迎您。[ 2015-06-11 10:23 ]
[發(fā)展改革委副主任、黨組成員 張勇]
謝謝。主持人好，各位網(wǎng)友大家上午好。今天非常高興能夠來到中國政府網(wǎng)，和大家就簡政放權方面的問題進行交流。首先，我要代表國家發(fā)展改革委向各位網(wǎng)友，特別是支持發(fā)改委改革工作的網(wǎng)友們表示衷心的感謝。[ 2015-06-11 10:23 ]
[張勇]
應該說深化行政體制改革是中央高度關注的一項重要任務，黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會都專門做出了部署，以習近平同志為總書記的黨中央也提出了明確要求。本屆政府以來在這方面不斷加大力度，特別是5月12日國務院召開了全國推進簡政放權放管結合、職能轉變工作的電視電話會議，對于簡政放權工作又進一步提出了新的要求和深化的目標。對于我們各個部門來講，我們簡政放權要進一步加大工作力度，把簡政放權工作進一步搞好。[ 2015-06-11 10:23 ]
[張勇]
發(fā)改委黨組高度重視這項工作，我們幾次專門研究簡政放權的問題，特別提出要以深化行政審批制度改革來推進簡政放權放管結合和職能轉變。應該說這項工作對發(fā)改委來講，一直是抓住不放的一個重要工作，大家也高度關心。今天我來到這里，也很愿意和網(wǎng)友們交流，下面歡迎網(wǎng)友們提出問題。[ 2015-06-11 10:23 ]
[主持人]
網(wǎng)友對發(fā)展改革委對這一輪簡政放權過程中的部署安排高度關注，我們能不能就以政務服務大廳為例，您跟大家先聊聊政務服務大廳的進展情況以及取得的效果怎么樣。[ 2015-06-11 10:23 ]
[張勇]
發(fā)改委政務服務大廳，是落實國務院《關于改進行政審批工作規(guī)范行政審批行為的通知》的文件要求建立起來的。建立這個行政服務大廳目的就要實現(xiàn)“一口受理”、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。應該說服務大廳的建設和運行正是遵循了國務院行政審批改革的要求，也充分體現(xiàn)了我們委黨組在規(guī)范行政審批行為，改進行政審批管理，加快建設法治政府、服務型政府的決心和力度。[ 2015-06-11 10:36 ]
[張勇]
政務服務大廳建立運行之后，取得了很好的效果。主要體現(xiàn)在三個方面：一是從服務內容上來看，政務服務大廳全面實現(xiàn)了審批事項的“一口受理”，政務服務的內容正在不斷地豐富和拓展。目前我委13項行政審批許可事項和10項政府內部的審批事項以及多項備案的事項都是統(tǒng)一由政務服務大廳受理的。二是從服務的規(guī)范來看，主動向社會公示行政審批事項清單，辦理流程圖、時限的要求，結果的查詢和咨詢監(jiān)督電話等等，自覺接受社會各界監(jiān)督。認真組織編制了行政審批事項的辦事指南，方便來我委辦事的企業(yè)和單位能夠很好地進入大廳辦理他們的各方面事項。同時，申辦事項的辦理進展情況也通過短信、微信、電子郵件等多種渠道及時告知申報單位，使申報單位不用再跑過來，甚至也不用再來打電話。[ 2015-06-11 10:36 ]
[張勇]
三是從服務效果來看，到6月上旬，我們政務服務大廳累計接待咨詢辦事人員3000多人次，窗口咨詢服務?400多人次，電話答復咨詢2000多人次。應該說，大家對政務服務大廳提供的服務還是滿意的。通過服務大廳的建設運行，我們也較好地解決了門難進、事難辦、臉難看的問題。還累計接待了中央國家機關部門和地方發(fā)展改革系統(tǒng)幾十家單位的參觀，他們想來學習，通過共享政務服務大廳這個工作成果，與各個部門一道通過這種形式提高服務工作，解決門難進、事難辦、臉難看的問題。[ 2015-06-11 10:46 ]
[張勇]
我們累計受理的300多項事項全部都按照承諾的時限辦結了，實現(xiàn)了電子監(jiān)察系統(tǒng)對審批流程的全覆蓋，同時對權力運行也是一個有效的監(jiān)督。政務服務大廳建設運行的時間還不長，還需要進一步完善，下一步，我們也要抓緊推進項目審批改革的進度，建設部門間的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一的監(jiān)管代碼。我們的政務服務大廳將作為發(fā)改委行政審批接口與監(jiān)管平臺對接，最終實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底，形成監(jiān)管合力，在放管結合上爭取當排頭兵。[ 2015-06-11 10:46 ]
[張勇]
我委將深入貫徹落實國務院行政審批制度改革的各項要求，切實做到審批事項一個窗口受理、一次性告知，一個辦理時限承諾，一份服務指南，一套審查細則，一種跨部門審批探索，以法治制約和公開透明“雙輪”驅動，實現(xiàn)審批權力運行的標準控制和剛性約束。當然這項工作需要我們下大氣力，付出更多的心血，使政務服務大廳的內涵更加豐富，功能更加健全，服務更加便捷，管理更加規(guī)范，使我們的服務大廳真正成為服務之窗、改革之窗和創(chuàng)新之窗。謝謝。[ 2015-06-11 10:46 ]
[主持人]
您剛才講了政務服務大廳也在不斷完善的過程中，它確實是一個很好的形式，老百姓也很歡迎確實很方便。那我想請問您一個問題，以后老百姓辦事，政務服務大廳是最終的形式嗎？[ 2015-06-11 10:46 ]
[張勇]
我個人理解，政務服務大廳是改革的產物，不是最終的目標。我們想通過“雙輪”驅動這種形式，一方面提高工作效率，一方面加強權力運行當中的監(jiān)督。隨著電子信息技術的發(fā)展，今后我們要把政務服務大廳進一步搬到網(wǎng)上去，使我們能充分利用網(wǎng)絡的先進技術，更快捷、便利地為社會服務，為經濟發(fā)展服務。當然，這是一個過程，我們現(xiàn)在一方面在不斷完善政務服務大廳的功能，一方面我們已經在運用一些技術手段，剛才我講了，包括比如短信、微信等方式，及時告知他相關的信息，使辦理事項的同志都不用再跑，可以從網(wǎng)上查詢到他的事項辦理的情況。今后我們要在更便利方面繼續(xù)做好努力，使政務服務大廳不再變成一個點，而是一個面，處處都是政務服務大廳，這是我們的最終目標。[ 2015-06-11 10:57 ]
[主持人]
謝謝您。我們了解到發(fā)展改革委正在牽頭抓緊推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺的建設，我們想知道這個平臺建設的進展怎么樣？在加強投資項目服務管理方面起到了什么樣的作用？[ 2015-06-11 10:57 ]
[張勇]
在線審批監(jiān)管平臺建設，是按照國辦關于精簡審批事項、規(guī)范中介服務、實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準工作方案的要求開展的工作。委黨組高度重視，徐紹史主任多次開會專題研究加快推進這項工作，目前進展比較順利。“在線”的概念一個是橫向上與各個部門互聯(lián)互通，把過去串聯(lián)的事項變成并聯(lián)。一個企業(yè)也好，一個單位也好，他辦理事項由過去一個一個部門去跑，變成了現(xiàn)在在不同的相關部門中同時進行工作，這就大大縮短了時間。同時還有一個縱向上的概念，就是要把本系統(tǒng)包括地方各級發(fā)改委及相關部門聯(lián)系起來，這就是“縱向到底”。實際上也是剛才提到的問題，就是把我們的政務服務大廳向前延伸，搬到了網(wǎng)上、線上，使我們的政務服務大廳不僅在三里河，而是在全國各地，使大家辦事更加方便。[ 2015-06-11 10:57 ]
[張勇]
目前，橫向的部門聯(lián)通方面已經進入了試運行階段，同時也有項目在線上進行了辦理。我們目前正在加快推進縱向的在線監(jiān)管平臺建設，爭取在年底前實現(xiàn)到各地的互聯(lián)互通，使我們辦事的工作效率大大提高，同時，對各個部門在履職方面是否能按照時限要求，也是一個有效的監(jiān)督。還進一步提高了透明度，這對我們整個機關工作的水平、工作的能力、工作的效率都是一個促進。我想，通過在線平臺的建設，我們不僅是單純地實現(xiàn)更好的服務，同時對我們公務人員來講也是實現(xiàn)了更好的監(jiān)督，使我們能夠更好地履職。[ 2015-06-11 10:58 ]
[主持人]
您剛才給我們介紹了很多投資審批制度改革方面的進展以及效果。我們也想請問您，如何將投資審批制度改革進一步推向縱深，發(fā)展改革委有什么樣的考慮？[ 2015-06-11 11:02 ]
[張勇]
在改革開放過程中，投資體制改革已經大大地向前推進了，但是和社會的需要、企業(yè)的期盼相比還有一定的差距。5月12日，國務院召開了簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議，我們要按照國務院的要求，進一步梳理我們投資審批、投資管理方面的問題，使投資體制改革進一步深化。[ 2015-06-11 11:14 ]
[張勇]
會后，我們委黨組及時開會進行研究，特別是對如何貫徹落實好國務院的要求進行了具體的部署，包括再砍掉一批審批事項，再簡化一批審批事項，凡是能夠備案的就一律不搞核準等等。像這些改革的事項，我們想在實際工作中都要把它作為突出的任務來抓，使我們的改革工作不斷地深化，不斷地提高自我革命的自覺性。[ 2015-06-11 11:14 ]
[張勇]
特別是國務院還成立了推進簡政放權放管結合職能轉變協(xié)調小組，其中投資審批改革組的牽頭單位就是我們發(fā)改委，相關部門還有國土、環(huán)保等等，我們已經幾次開會研究，不僅要做好自身的改革，還要協(xié)同動作，大家共同推進改革，這樣才能使我們的改革效果更加明顯，能夠使辦事的效率從總體上得到提高，而不是哪一個部門單兵突擊。也就是說，不僅發(fā)改委要做好自身改革，同時也要會同有關部門共同推進改革。經過我們的不懈努力，改革會進一步向前推進。[ 2015-06-11 11:14 ]
[張勇]
目前來講，企業(yè)反映已經比以前好了，但這還不是我們的最終目標，我們要使企業(yè)更加方便，把企業(yè)能夠自主決策的問題完全交由企業(yè)來負責，對于我們能夠聯(lián)手辦理的就不再搞串聯(lián)辦理。同時，要清理相關的中介服務、前置審批等等，使我們的企業(yè)在辦事過程中能夠更加便利、更加節(jié)約成本，使政府的管理和服務能夠很好地融合起來。[ 2015-06-11 11:14 ]
[主持人]
網(wǎng)友對境外投資項目的管理也非常關注，我們也了解到發(fā)改委在去年就將境外投資項目管理由核準制改為了備案制，而且都一律實行了網(wǎng)上備案，那請您給我們介紹一下這個措施的效果怎么樣？[ 2015-06-11 11:14 ]
[張勇]
這是我們改革開放的一個重大成果，過去我們主要是“引進來”，現(xiàn)在隨著我們經濟實力的增強，企業(yè)“走出去”的越來越多了。對于如何為境外投資項目提供更好的管理和服務，我們也進行了深入研究。正如你剛才所講，現(xiàn)在凡是能夠備案的，除了敏感國家、敏感地區(qū)、敏感行業(yè)，我們都實行了備案。[ 2015-06-11 11:14 ]
[張勇]
一年來我們通過網(wǎng)上備案系統(tǒng)取得了幾方面的效果。一是效率大大提高、服務大大提升，企業(yè)減負也確實收到了實效。企業(yè)直接登陸系統(tǒng)填報項目備案申請表，一般來講一周之內就可以完成，最快的當天就可以辦結，有效地減少了時間成本。同時，我們借助網(wǎng)上備案系統(tǒng)，向項目單位精準地發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、合作意向、風險提示等相關信息，對于企業(yè)“走出去”來講這些都是很需要的信息，這也充分地體現(xiàn)了我們的服務，也使企業(yè)在“走出去”的路上走得更穩(wěn)。從2014年7月到2015年3月，在系統(tǒng)備案的企業(yè)1000萬美元以上的大型境外投資項目一共有500多個，中方協(xié)議投資額將近1000億美金，說明市場的活力進一步釋放。[ 2015-06-11 11:15 ]
[張勇]
二是指導跟上、監(jiān)督跟進，地方接住管好。備案系統(tǒng)是縱向貫通國家發(fā)改委和地方的協(xié)作平臺，按照權限下放后的職責分工，中方投資額在3億美元以下的地方項目備案由地方負責。為了確保地方能夠接得住管得好，發(fā)改委通過網(wǎng)上備案系統(tǒng)，一方面，發(fā)布管理政策、服務指南、示范文本以及常見問題等方面的通知和指引，以加強對地方業(yè)務的指導；另一方面，我們實時掌握地方項目備案辦理的情況，實際上也是對地方發(fā)改系統(tǒng)的一個監(jiān)督，必要時提醒、督促地方及時辦理、主動服務。[ 2015-06-11 11:24 ]
[張勇]
三是監(jiān)測加速、管理加強，部門定位轉型。網(wǎng)上備案系統(tǒng)是全面掌握境外投資情況的管理工具。以往受物力所限，項目信息不容易歸集保存，也難以分析梳理。現(xiàn)在網(wǎng)上備案系統(tǒng)采集了項目的主體、內容、金額、國別、行業(yè)等關鍵信息，為動態(tài)監(jiān)測分析境外投資發(fā)展形勢、及時發(fā)現(xiàn)無序惡性競爭等潛在問題，科學制定境外投資指導性政策文件提供了有力支撐。另外，發(fā)改委也在推進機關定位轉型，要把更多的精力放到事關境外投資全局的重大戰(zhàn)略上去，使企業(yè)到境外投資走得更穩(wěn)、更好。[ 2015-06-11 11:24 ]
[主持人]
好，我們關注完了境外投資再來看看外商投資。在這一輪簡政放權過程中外商投資管理有什么新的舉措？改革的方向是什么？[ 2015-06-11 11:24 ]
[張勇]
外商投資是我們改革開放幾十年來的一個重要的投資組成部分，在改革開放當中也發(fā)揮了很好的作用。我們對外商投資始終給予高度關注，同時也要更好地做好外商投資項目的服務工作。2014年我們委修訂發(fā)布了《外商投資項目核準和備案管理辦法》，將外商投資項目由全面核準改為普遍備案和有限核準相結合的管理方式，同時大幅度下放管理權限，簡化管理程序，突出了企業(yè)的主體地位。通過這些辦法和改革的措施，對進一步吸引外商來華投資起到了很好的促進作用。[ 2015-06-11 11:24 ]
[張勇]
根據(jù)中央部署，我們積極推進新一輪對外開放，今年3月份發(fā)改委和商務部發(fā)布了外商投資產業(yè)指導目錄，大幅放寬外資準入，限制類的條目從79條減少到了38條，“中方控股”條目從44條減少到35條。由于核準對象主要是限制類項目和要求中方控股的項目，此次目錄修訂一定程度上進一步縮小了核準范圍，實現(xiàn)了普遍備案和有限核準。下一步，我們要進一步總結外商投資管理體制改革經驗，結合正在大力推進的自由貿易試驗區(qū)負面清單試點工作，進一步完善外商投資的法律法規(guī)，進一步深化改革、擴大開放，簡化管理程序，優(yōu)化管理流程，提高信息化水平，全面推進外商投資向負面清單管理模式的轉變，使外商能夠感到我們的投資環(huán)境更加透明、開放、便利，增強外商來華投資意愿。[ 2015-06-11 11:34 ]
[主持人]
價格是網(wǎng)友高度關注的民生話題，價格問題直接關系到老百姓的切身利益，價格改革涉及到民生的方方面面，比如說藥價、水價、電價、油價，那么近幾年價格領域的簡政放權都取得了哪些比較大的進展？下一步在價格領域還將推出哪些簡政放權的改革措施？[ 2015-06-11 11:34 ]
[張勇]
價格工作是國家發(fā)改委工作當中的一項重要工作，也是社會高度關心和關注的一項工作，因為它連著社會的方方面面，和我們每一個群眾都是直接相關的。因此，我們對這項工作是高度重視的，委黨組認真研究部署，特別是從2014年以來，價格改革步伐大大提速，11月國務院批準了我委上報的《加快推進價格改革工作方案》，明確提出要最大限度縮小政府定價范圍，最大力度地改革定價機制規(guī)則，最大程度地實現(xiàn)公開透明，為當前和今后一個時期的價格改革提供了重要遵循。[ 2015-06-11 11:34 ]
[張勇]
2014年以來在價格改革方面采取了多項措施。第一，先后放開60多項商品和服務價格。主要是煙葉、電煤、低價藥品、各類電訊資費?等共60多項，這些價格應該說是和老百姓們生活息息相關的。從2015年6月1日起，除了麻醉和第一類精神藥品外的其他藥品價格，也取消了政府定價，完善了藥品采購機制，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成；還放開了國內特快專遞資費、明信片寄遞資費等競爭性包裹寄遞資費。第二，推進資源性產品價格市場化。一是推進輸配電價格改革，二是理順非居民用天然氣價格并試點放開直供用戶價格，三是開展農業(yè)水價綜合改革試點，四是推進跨省跨區(qū)電能交易價格市場化。[ 2015-06-11 11:44 ]
[張勇]
第三，理順鐵路貨運價格并建立上下浮動機制。第四，取消價格評估人員執(zhí)業(yè)資格認定行政許可事項。應該說，價格改革的最終出發(fā)點和目的就是能夠通過價格改革，不是為了單純地減少政府定價，而是通過價格改革能夠把更多的實惠給老百姓，能夠更好地為經濟發(fā)展服務。因此，我們在價格下放的同時，要按國務院的要求做好放管結合，特別是要加強市場價格監(jiān)管，對那些價格欺詐、壟斷以及所謂的價格同盟等不法行為要堅決予以打擊，使我們的價格能夠真正有利于社會，有利于群眾。當然，價格改革也不是一蹴而就的，我們要不斷總結經驗，平穩(wěn)推出各項具體的價格改革措施，完善價格體系，使價格更加符合市場經濟的要求，更加令老百姓感覺到價格是合適的、客觀的。[ 2015-06-11 11:44 ]
[主持人]
我們也能了解到老百姓矛盾的心理，一方面希望國家放開很多領域的價格，但是又害怕國家一放了之出現(xiàn)市場混亂，所以怎么能做好放管結合確實是很重要的課題。[ 2015-06-11 11:44 ]
[張勇]
是的。剛才已經講了，這個問題確實也是我們在放開價格的過程中非常關注的問題。實際上，簡政放權、放管結合、職能轉變是三位一體的，不是一放了之，放的目的是為了把它管得更好，能夠更好地造福于社會。所以說，我們在推動價格放開的過程中，加強了監(jiān)管，對這些有競爭性商品和服務的價格放開之后，通過競爭價格應該更有利于消費者和群眾，應該是“向下走”的趨勢，這也是我們的出發(fā)點。但是，在這個過程中也不排除有一些所謂的“價格壟斷”、“價格欺詐”、“價格同盟”，這些不利于社會和群眾的現(xiàn)象和問題，這就要求我們在放開價格的同時，同步加強監(jiān)管。我委有個價格司，還有一個反壟斷局，他們的主要工作之一就是要加強市場價格監(jiān)管。我們發(fā)改委已經處理過對價格壟斷的不法企業(yè)，在社會上也得到了很好的反映。在這方面我們還要繼續(xù)努力，特別是要不斷加強法規(guī)的建設，使制度更加健全，用制度來保障，充分發(fā)揮市場對價格的決定性作用。[ 2015-06-11 11:53 ]
[張勇]
因此，我想價格問題絕對不是一放了之的問題，而是在放開的過程中要不斷加強監(jiān)管，這是放管結合二者并重的問題。目前，我們正在全面修訂中央和地方定價目錄，這個目錄的還要保留少部分必須需要政府定價的商品和服務項目，以維護正常的市場價格秩序和保障群眾的切身利益，前段時間我們已將中央定價目錄征求了相關部門和地方的意見，并公開征求了社會意見，正在修改完善。[ 2015-06-11 12:05 ]
[張勇]
我們還要推進清費減負，建立三個目錄清單，要把涉企經營收費目錄清單、進出口環(huán)節(jié)涉企經營收費目錄清單、涉企行政審批前置收費目錄清單拿出來，而且要向社會公布，接受社會監(jiān)督。從而使我們價格的改革更好地取得預期目標和成果。謝謝。[ 2015-06-11 12:05 ]
[主持人]
非常感謝張主任回答我們網(wǎng)友這么多的問題，也非常感謝網(wǎng)友的關注，我們下次節(jié)目再見。[ 2015-06-11 12:05 ]
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