會計(jì)職業(yè)教育調(diào)查:規(guī)范發(fā)展 大有可為

作 者：郝新華 來 源：財會信報發(fā)表日期：2014-07-15

    近期，一首改編自歌曲《沒那么簡單》的《會計(jì)沒那么簡單》的歌曲在網(wǎng)絡(luò)及坊間流傳。“沒那么簡單，每天總有輸不完的單，尤其是在，每月底高強(qiáng)度的加班?？偸遣话?，只好強(qiáng)悍，誰謀殺了我的浪漫。沒那么簡單，憑證報表逐個對著看，稅法更換，也許好也許壞各一半。想過不干，一久也習(xí)慣。不斷學(xué)習(xí)，才不會被人涮。一天到晚，忙東忙西，升職加薪，沒有自己。老板說的話，你不能不聽，自己全搞定。不用擁有太多情緒，一杯紅酒配電影，在周末晚上，關(guān)上了手機(jī)，舒服窩在沙發(fā)里。會計(jì)沒有那么容易，老板都有他的脾氣，過了愛做夢的年紀(jì)，轟轟烈烈不如沉靜。做賬沒有那么容易，需要付出努力艱辛。資產(chǎn)負(fù)債費(fèi)用現(xiàn)金，曾經(jīng)最勞心，所以最用心，曾經(jīng)。”

    看到這里，會計(jì)小伙伴們是不是已經(jīng)淚流滿面？會計(jì)真的沒那么簡單，而會計(jì)教育同樣也不簡單。今天，我們就來看看會計(jì)教育，尤其是會計(jì)職業(yè)教育怎么“不簡單”。

    官方會計(jì)職業(yè)教育的現(xiàn)狀

    根據(jù)目前我國會計(jì)教育的現(xiàn)狀，我們可以簡單將會計(jì)教育劃分為會計(jì)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育（即，會計(jì)職業(yè)教育）兩個層次。

    會計(jì)學(xué)歷教育，是指通過教育部承認(rèn)的普通高等院校的會計(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)，并取得學(xué)位證書的過程。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)信息顯示，截止到2012年底，全國共有普通高等學(xué)校2442所。其中，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在本科階段開設(shè)會計(jì)學(xué)專業(yè)的高校超過400所，占比超過六分之一。同時，開設(shè)會計(jì)碩士（Mpacc）的高校也超過30所。不過，會計(jì)學(xué)歷教育不作為本文的討論重點(diǎn)。

    事實(shí)上，分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及會計(jì)行業(yè)的人才培養(yǎng)模式，會計(jì)學(xué)歷教育是基礎(chǔ)，會計(jì)職業(yè)教育更需要得到重視。簡單來說，從事會計(jì)相關(guān)行業(yè)所需要的資格、技能、職稱、以及培訓(xùn)等，都屬于職業(yè)教育的范疇。

    這里，又可以將會計(jì)職業(yè)教育劃分為兩類，第一類，由全國會計(jì)行業(yè)主管機(jī)構(gòu)財政部聯(lián)合人社部舉辦的會計(jì)職業(yè)教育考試，比如，會計(jì)從業(yè)資格考試、專業(yè)技術(shù)資格考試（含助理會計(jì)師、中級會計(jì)師、高級會計(jì)師），以及由財政部及地方各級財政部門負(fù)責(zé)的會計(jì)繼續(xù)教育。此外，還有注冊會計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估師等會計(jì)執(zhí)業(yè)資格證書考試。簡單說，這第一類是官方的會計(jì)職業(yè)教育。

    財政部是我國會計(jì)行業(yè)的主管部門，具體由財政部會計(jì)司負(fù)責(zé)組織實(shí)施會計(jì)行業(yè)管理工作。會計(jì)司主要職能中就有涉及到會計(jì)教育的部分，包括：管理全國會計(jì)工作；負(fù)責(zé)全國會計(jì)從業(yè)資格和會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試工作；開展全國高級會計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工作，指導(dǎo)會計(jì)人員繼續(xù)教育等。

    在去年7月1日起施行的《會計(jì)從業(yè)資格管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）中明確，從事會計(jì)工作的人員應(yīng)當(dāng)取得會計(jì)從業(yè)資格，會計(jì)從業(yè)資格證書是具備會計(jì)從業(yè)資格的證明文件。會計(jì)從業(yè)資格是進(jìn)入會計(jì)職業(yè)、從事會計(jì)工作的一種法定資質(zhì)，是進(jìn)入會計(jì)職業(yè)的法定“門檻”。有了會計(jì)證的“敲門磚”之后，步入會計(jì)職業(yè)，也有初中高級會計(jì)職稱考試，符合條件后還可以在部分試點(diǎn)地區(qū)參評正高級會計(jì)職稱。

    此外，會計(jì)人員還可以通過參加各種執(zhí)業(yè)資格考試提升自己。據(jù)人社部發(fā)布的《2014年度專業(yè)技術(shù)人員資格考試工作計(jì)劃》顯示，經(jīng)過認(rèn)可的2014年與會計(jì)類相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員考試內(nèi)容有：注冊咨詢工程師（投資）、管理咨詢師、注冊稅務(wù)師、注冊資產(chǎn)評估師、審計(jì)（初級、中級、高級）、統(tǒng)計(jì)（初級、中級、高級）、會計(jì)（初級、中級、高級的紙筆考試）、經(jīng)濟(jì)（初級、中級）。除此之外，還有由財政部舉辦的注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試。可以說，此類考試和證書都是得到國家認(rèn)可、有嚴(yán)密組織保障的行業(yè)類考試。

    民間“會計(jì)職業(yè)教育”待規(guī)范

    第二類，就是由行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的其他各類會計(jì)職業(yè)教育培訓(xùn)、考試、崗位能力認(rèn)證等。簡單說，這就是非官方推出的各類會計(jì)職業(yè)教育。這一塊需要得到包括財政部等政府機(jī)關(guān)的重視與關(guān)注。

    我國的《職業(yè)教育法》第六條第二款規(guī)定：“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)。”第八條規(guī)定：“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。”

    同時，《職業(yè)教育法》第十四條規(guī)定：“職業(yè)培訓(xùn)包括從業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)，可以根據(jù)實(shí)際情況分為初級、中級、高級職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)分別由相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校實(shí)施。其他學(xué)校或者教育機(jī)構(gòu)可以根據(jù)辦學(xué)能力，開展面向社會的、多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。”

    記者注意到，人社部旗下的人社部教培中心是目前市場中開展會計(jì)職業(yè)教育的大戶。

    人社部教培中心是人社部直屬事業(yè)單位，是以承擔(dān)全國人力資源和社會保障系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)為主，兼顧其它教育培訓(xùn)活動的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)包括：受人社部委托，承辦人力資源和社會保障系統(tǒng)公務(wù)員、事業(yè)單位人員的培訓(xùn)工作；開展企業(yè)勞動管理人員培訓(xùn)工作；在人社部的指導(dǎo)下，開發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)，組織實(shí)施有關(guān)技能培訓(xùn)合作項(xiàng)目；開發(fā)自用的培訓(xùn)講義和參考資料等。

    記者查詢其網(wǎng)站后發(fā)現(xiàn)，“人社部教培中心”開發(fā)、舉辦了不少涉及會計(jì)類的職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，包括：企業(yè)辦稅員項(xiàng)目（人社部教培中心聯(lián)合北京鑫稅眾介網(wǎng)絡(luò)科技有限公司在全國范圍內(nèi)開展）、財稅實(shí)踐項(xiàng)目（人社部教培中心聯(lián)合東方金稅軟件有限公司開展，由東方金稅組織實(shí)施）、主管會計(jì)崗位培訓(xùn)項(xiàng)目（人社部教培中心聯(lián)合武漢榮昌仁和會計(jì)咨詢服務(wù)有限公司開展，由仁和會計(jì)組織實(shí)施）、風(fēng)險管理系列崗位培訓(xùn)項(xiàng)目（人社部教培中心聯(lián)合北京第一會達(dá)風(fēng)險管理科技有限公司開展，由第一會達(dá)組織實(shí)施，包括：風(fēng)險管理操作崗位培訓(xùn)項(xiàng)目、風(fēng)險管理輔導(dǎo)崗位培訓(xùn)項(xiàng)目、風(fēng)險管理決策崗位培訓(xùn)項(xiàng)目）、票據(jù)管理實(shí)務(wù)項(xiàng)目（人社部教培中心聯(lián)合北京理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院開展，由北京理工大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院組織實(shí)施）、ERP管理技術(shù)（初、高級）項(xiàng)目（人社部教培中心聯(lián)合北京中智華創(chuàng)科技有限公司開展，由北京中智華創(chuàng)科技有限公司組織實(shí)施）、碳審計(jì)師崗位能力培訓(xùn)項(xiàng)目、投資決策管理師崗位能力培訓(xùn)項(xiàng)目、節(jié)能減排評估師崗位能力培訓(xùn)項(xiàng)目、資產(chǎn)管理師崗位能力培訓(xùn)項(xiàng)目、績效薪酬管理師崗位培訓(xùn)項(xiàng)目、企業(yè)經(jīng)營管理崗位培訓(xùn)項(xiàng)目、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃師崗位能力培訓(xùn)項(xiàng)目、稅務(wù)會計(jì)師崗位培訓(xùn)項(xiàng)目（人社部與中國總會計(jì)師協(xié)會合作開展，由中國總會計(jì)師協(xié)會負(fù)責(zé)組織全國統(tǒng)一考試）、總會計(jì)師(CFO)崗位培訓(xùn)項(xiàng)目（人社部與中國總會計(jì)師協(xié)會合作開展，由中國總會計(jì)師協(xié)會負(fù)責(zé)組織組織實(shí)施總會計(jì)師資質(zhì)水平測試）、國際會計(jì)師崗位能力培訓(xùn)項(xiàng)目（人社部教培中心與北京世紀(jì)方略國際教育咨詢有限公司合作開展國際會計(jì)師崗位能力培訓(xùn)項(xiàng)目）、內(nèi)控風(fēng)險管理崗位能力培訓(xùn)項(xiàng)目、財務(wù)管理會計(jì)崗位能力培訓(xùn)項(xiàng)目（人社部教培中心與中財國融國際教育咨詢有限公司共同推出）。

    以上項(xiàng)目的特點(diǎn)都是：由人社部教培中心與另外一家機(jī)構(gòu)聯(lián)合推出涉及會計(jì)類的職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，同時，人社部教培中心基本不負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，而是負(fù)責(zé)頒發(fā)相關(guān)崗位能力證書，同時，證書可在人力資源和社會保障部教育培訓(xùn)網(wǎng)查詢。

    值得一提的是，除了國內(nèi)的會計(jì)從業(yè)資格及執(zhí)業(yè)資格證書考試外，還有國際會計(jì)證書考試，比如特許公認(rèn)會計(jì)師（ACCA）、國際注冊內(nèi)部審計(jì)師（CIA）等。

    “尷尬”的民間會計(jì)職業(yè)教育

    混亂與尷尬，是目前民辦會計(jì)職業(yè)教育（這里特指非官方的會計(jì)職業(yè)教育）所面臨的真實(shí)處境與寫照。

    說其混亂，主要是一些會計(jì)職業(yè)教育項(xiàng)目被若干打著“提供從培訓(xùn)、考試到認(rèn)證的全套服務(wù)”，形成“灰色的利益鏈”的會計(jì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給做爛了，由于“考評混亂”，民眾及媒體質(zhì)疑其淪為“斂財?shù)幕献?rdquo;。

    說其“尷尬”，主要是由于會計(jì)職業(yè)教育的頒證機(jī)構(gòu)多半都不是行業(yè)主管部門，所以這些實(shí)施機(jī)構(gòu)的民辦性質(zhì)就被質(zhì)疑為會計(jì)職業(yè)項(xiàng)目的權(quán)威性、專業(yè)性、證明力不夠。

    近期，人社部教培中心的“主管會計(jì)崗位能力證書”等部分民辦會計(jì)職業(yè)教育項(xiàng)目就受到媒體質(zhì)疑。

    在互聯(lián)網(wǎng)上，也有中國會計(jì)視野網(wǎng)網(wǎng)友質(zhì)疑“人社部教育培訓(xùn)中心向社會開展‘主管會計(jì)崗位技能培訓(xùn)項(xiàng)目’，頒發(fā)相應(yīng)培訓(xùn)證書，依據(jù)的是什么法律?。?rdquo;

    對此，人社部教培中心回應(yīng)稱，主管會計(jì)崗位能力證書是其在開展有關(guān)技能培訓(xùn)項(xiàng)目過程中長期使用的一種培訓(xùn)證書，與從業(yè)資格沒有任何關(guān)系。

    人社部教培中心表示，媒體混淆《會計(jì)從業(yè)資格證書》與崗位能力證書的區(qū)別，用從業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)來要求一個高度市場化的培訓(xùn)項(xiàng)目，是對讀者的誤導(dǎo)。

    此外，還有網(wǎng)友對此評論稱，“行業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，有證的未必一定比沒證的好但是至少整體水平要高的多。有證不僅僅證明從業(yè)者的水平，更證明了從業(yè)者對行業(yè)的熱情。所以只要是人社部的證，有總比沒有好。有證的未必就行，沒證的大多不行。”

    對于如何規(guī)范會計(jì)職業(yè)教育的發(fā)展，有業(yè)內(nèi)人士通過記者表達(dá)了他的建議，可以考慮對從事或開展會計(jì)職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)引入認(rèn)證或競爭機(jī)制，通過市場的選擇對會計(jì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，而不是因?yàn)槠浞枪俜叫再|(zhì)就對其進(jìn)行打壓。

    記者手記

    事實(shí)上，會計(jì)職業(yè)教育是一個大蛋糕，很多機(jī)構(gòu)都想進(jìn)來分一杯羹。

    筆者以為，作為行業(yè)主管機(jī)構(gòu)，財政部應(yīng)按照《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，支持有能力的機(jī)構(gòu)或者組織開展會計(jì)職業(yè)教育。

    同時，財政部也應(yīng)該對這些會計(jì)職業(yè)教育加強(qiáng)規(guī)范與引導(dǎo)，通過規(guī)范會計(jì)職業(yè)教育市場，使其利于會計(jì)行業(yè)發(fā)展與行業(yè)人才培養(yǎng)。