健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體系推動(dòng)行業(yè)做強(qiáng)做大和又好又快發(fā)展——《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》解讀之七

來(lái) 源：未知發(fā)表日期：2011-12-05

　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的組成部分，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理工作是我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作的重要內(nèi)容。健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)，是貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國(guó)辦56號(hào)文件”）的重要舉措，是我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做強(qiáng)做大“走出去”的必然要求?！兑?guī)劃綱要》明確提出，要健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體系，加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)。

　　一、健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體系、加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的重要意義

　　《規(guī)劃綱要》將注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體系作為會(huì)計(jì)管理體系的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做強(qiáng)做大和又好又快發(fā)展做出了重大的、全局性的構(gòu)想與安排。必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》和國(guó)辦56號(hào)文件為契機(jī)，加快健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體系，更好地服務(wù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更積極地實(shí)施中央“走出去”戰(zhàn)略，更科學(xué)地提升行業(yè)綜合實(shí)力。

　　（一）健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體系、加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，是深化和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。注冊(cè)會(huì)計(jì)師通過(guò)審計(jì)鑒證等活動(dòng)不斷增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息特別是會(huì)計(jì)信息的透明度和可信度，不斷降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用成本和交易成本，不斷維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用基石，因此成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的基礎(chǔ)性行業(yè)。行業(yè)的健康有序發(fā)展離不開(kāi)政府主管部門的行政監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理和事務(wù)所的內(nèi)部管理；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，行業(yè)管理的重要性就越彰顯。自1980年我國(guó)恢復(fù)重建注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度以來(lái)，伴隨著《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及系列配套規(guī)章制度的頒布實(shí)施，特別是經(jīng)過(guò)20世紀(jì)90年代末的脫鉤改制和21世紀(jì)前10年的快速發(fā)展，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)基本制度體系、行業(yè)管理規(guī)范體系和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系不斷建立完善，行業(yè)管理逐步走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。“十一五”時(shí)期，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和國(guó)辦56號(hào)文件精神，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理工作將重點(diǎn)放在了實(shí)施做強(qiáng)做大“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，為企業(yè)投融資決策、風(fēng)險(xiǎn)管理、稅務(wù)籌劃、內(nèi)控制度設(shè)計(jì)、人力資源規(guī)劃等提供專業(yè)咨詢服務(wù)，有效促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、運(yùn)行質(zhì)量和管理水平的全面提升?？傊?，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展離不開(kāi)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的加快發(fā)展；深化和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)加快健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體系、服務(wù)行業(yè)又好又快發(fā)展提出了新的更高要求。

　　（二）健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體系、加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，是深入實(shí)施中央“走出去”戰(zhàn)略的必然要求。會(huì)計(jì)是全球通用的商業(yè)語(yǔ)言。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策的深入推進(jìn)，我國(guó)企業(yè)逐步走出國(guó)門開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。中國(guó)企業(yè)“走出去”，實(shí)現(xiàn)與境外經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和信息溝通，離不開(kāi)會(huì)計(jì)的支持，更離不開(kāi)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的支持。注冊(cè)會(huì)計(jì)師既可以對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行審計(jì)、鑒別真?zhèn)?，又可以?duì)企業(yè)生成的會(huì)計(jì)信息提供必要的技術(shù)指導(dǎo)，還可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)為我國(guó)企業(yè)“走出去”提供法律、稅收、管理等多領(lǐng)域的咨詢服務(wù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的優(yōu)劣、執(zhí)業(yè)環(huán)境的好壞、執(zhí)業(yè)領(lǐng)域的寬窄，需要政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)和政策扶持，需要一個(gè)高效運(yùn)行、內(nèi)外協(xié)調(diào)的行業(yè)管理體系的支撐。加快健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體系，不斷提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，服務(wù)我國(guó)企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所“走出去”開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，是深入實(shí)施中央“走出去”戰(zhàn)略的必然要求。

　　（三）健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體系、加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，是促進(jìn)行業(yè)整體實(shí)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍的有力支撐。“十一五”時(shí)期，為促進(jìn)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做強(qiáng)做大、健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)辦