健全注冊會計師行業(yè)管理體系推動行業(yè)做強做大和又好又快發(fā)展——《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》解讀之七 (2)

來 源：未知發(fā)表日期：2011-12-05

　　二、健全注冊會計師行業(yè)管理體系、加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)

　　財政部歷來高度重視注冊會計師行業(yè)管理工作，采取一系列有效措施，推動我國注冊會計師行業(yè)在整體規(guī)模、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、服務(wù)能力、社會地位、國際影響等方面取得了顯著成績。但是由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱等多種原因，我國注冊會計師行業(yè)綜合實力不強、規(guī)模結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新能力不足，一些制約行業(yè)發(fā)展的風(fēng)險因素仍然存在，行業(yè)發(fā)展的潛力活力還沒有充分釋放出來，亟需從行業(yè)管理角度下大力氣予以解決。

　　（一）市場開拓風(fēng)險。伴隨著我國企業(yè)重組的活躍、海外并購的提速、中小板的推出和國際板的醞釀，注冊會計師審計鑒證等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的市場容量不斷擴大，同時也衍生出大量新型的經(jīng)濟鑒證、社會監(jiān)督和咨詢服務(wù)需求，極大地拓展了注冊會計師的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。與此相適應(yīng)，針對注冊會計師行業(yè)的管理形式不斷翻新、管理內(nèi)容不斷豐富、管理難度不斷增大，迫切要求政府部門、行業(yè)協(xié)會和會計師事務(wù)所自身加快轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新管理手段、提高管理能力。

　　（二）人才隊伍風(fēng)險。自財政部實施注冊會計師人才培養(yǎng)工程以來，我國注冊會計師行業(yè)人才總量大為改觀，人才綜合素質(zhì)不斷提升。但是由于一些歷史和現(xiàn)實的原因，我國注冊會計師人才隊伍仍然存在著結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象，單一型、證書型人才較多而復(fù)合型、創(chuàng)新性人才較少，尤其缺乏一批具有戰(zhàn)略思維、熟悉國際慣例、擅長市場開拓的外向型人才。如果不能從行業(yè)管理角度高度重視、切實解決，勢必削弱行業(yè)發(fā)展后勁，制約行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　（三）品牌建設(shè)風(fēng)險。品牌是會計師事務(wù)所綜合實力和核心競爭力的集中體現(xiàn)。經(jīng)過“十一五”時期深入實施做強做大“走出去”戰(zhàn)略，我國本土?xí)嫀熓聞?wù)所及其注冊會計師的守法誠信意識和專業(yè)服務(wù)水平大幅提高，涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大、質(zhì)量較高、實力較強的民族品牌事務(wù)所。但相較于國際著名事務(wù)所品牌而言，我國自主品牌仍較稚嫩，國際知名度不高、國際競爭力不強、品牌穩(wěn)定性不夠。必須要將品牌建設(shè)作為“十二五”時期行業(yè)管理工作的重中之重，讓品牌指引我國注冊會計師行業(yè)未來發(fā)展之路。

　　（四）跨境監(jiān)管風(fēng)險。經(jīng)濟全球化和資本國際化使得會計師事務(wù)所及其注冊會計師提供跨境服務(wù)逐步常態(tài)化，與之相適應(yīng)，跨境監(jiān)督國際合作勢在必行。我國一直主張基于平等互信和完全信賴的跨境監(jiān)管合作模式，這是維護國家主權(quán)和法律尊嚴(yán)的根本要求。如何有策略、有步驟地推動雙邊或多邊跨境監(jiān)管合作談判，如何有效地規(guī)避跨境監(jiān)管可能帶來的新風(fēng)險新挑戰(zhàn)，是未來一段時期行業(yè)管理工作必須面對和解決的難題。

　　三、健全注冊會計師行業(yè)管理體系、加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的目標(biāo)任務(wù)

　　針對新時期注冊會計師行業(yè)面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，《規(guī)劃綱要》明確要求，健全與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國際服務(wù)貿(mào)易和實施“走出去”戰(zhàn)略相適應(yīng)，大中小會計師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展，執(zhí)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，能夠持續(xù)提升行業(yè)社會公信力和誠信度的注冊會計師行業(yè)管理體系，推動注冊會計師行業(yè)做強做大，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局。圍繞這一中心，《規(guī)劃綱要》提出了健全注冊會計師行業(yè)管理體系、加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的目標(biāo)任務(wù)。