健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體系推動(dòng)行業(yè)做強(qiáng)做大和又好又快發(fā)展——《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》解讀之七 (2)
來 源:未知發(fā)表日期:2011-12-05
56號(hào)文件精神,2010年7月,財(cái)政部、工商總局印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規(guī)定》(財(cái)會(huì)[2010]12號(hào)),要求大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所盡快由有限責(zé)任公司組織形式轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙組織形式,鼓勵(lì)中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)制。截至目前,8家本土大所已基本完成特殊普通合伙轉(zhuǎn)制;中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所尤其是證券資格事務(wù)所轉(zhuǎn)制工作也在積極穩(wěn)妥地準(zhǔn)備之中。會(huì)計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)制能否成功、轉(zhuǎn)制后能否實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展,除了有賴事務(wù)所自身的努力,外力的推動(dòng)特別是行業(yè)管理政策和措施的推動(dòng)必不可少??梢灶A(yù)見,“十二五”時(shí)期將是我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)組織形式變革的關(guān)鍵時(shí)期,加快健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體系,監(jiān)督和指導(dǎo)事務(wù)所強(qiáng)化內(nèi)部治理和夯實(shí)“內(nèi)功”,對(duì)于促進(jìn)我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)整體素質(zhì)的較快提升意義重大。二、健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體系、加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
財(cái)政部歷來高度重視注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理工作,采取一系列有效措施,推動(dòng)我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在整體規(guī)模、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、服務(wù)能力、社會(huì)地位、國際影響等方面取得了顯著成績(jī)。但是由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱等多種原因,我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)、規(guī)模結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新能力不足,一些制約行業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素仍然存在,行業(yè)發(fā)展的潛力活力還沒有充分釋放出來,亟需從行業(yè)管理角度下大力氣予以解決。
(一)市場(chǎng)開拓風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著我國企業(yè)重組的活躍、海外并購的提速、中小板的推出和國際板的醞釀,注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)鑒證等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)容量不斷擴(kuò)大,同時(shí)也衍生出大量新型的經(jīng)濟(jì)鑒證、社會(huì)監(jiān)督和咨詢服務(wù)需求,極大地拓展了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。與此相適應(yīng),針對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的管理形式不斷翻新、管理內(nèi)容不斷豐富、管理難度不斷增大,迫切要求政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所自身加快轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新管理手段、提高管理能力。
(二)人才隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)。自財(cái)政部實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才培養(yǎng)工程以來,我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才總量大為改觀,人才綜合素質(zhì)不斷提升。但是由于一些歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才隊(duì)伍仍然存在著結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象,單一型、證書型人才較多而復(fù)合型、創(chuàng)新性人才較少,尤其缺乏一批具有戰(zhàn)略思維、熟悉國際慣例、擅長市場(chǎng)開拓的外向型人才。如果不能從行業(yè)管理角度高度重視、切實(shí)解決,勢(shì)必削弱行業(yè)發(fā)展后勁,制約行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。
(三)品牌建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。品牌是會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。經(jīng)過“十一五”時(shí)期深入實(shí)施做強(qiáng)做大“走出去”戰(zhàn)略,我國本土?xí)?jì)師事務(wù)所及其注冊(cè)會(huì)計(jì)師的守法誠信意識(shí)和專業(yè)服務(wù)水平大幅提高,涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大、質(zhì)量較高、實(shí)力較強(qiáng)的民族品牌事務(wù)所。但相較于國際著名事務(wù)所品牌而言,我國自主品牌仍較稚嫩,國際知名度不高、國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、品牌穩(wěn)定性不夠。必須要將品牌建設(shè)作為“十二五”時(shí)期行業(yè)管理工作的重中之重,讓品牌指引我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)未來發(fā)展之路。
(四)跨境監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化和資本國際化使得會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供跨境服務(wù)逐步常態(tài)化,與之相適應(yīng),跨境監(jiān)督國際合作勢(shì)在必行。我國一直主張基于平等互信和完全信賴的跨境監(jiān)管合作模式,這是維護(hù)國家主權(quán)和法律尊嚴(yán)的根本要求。如何有策略、有步驟地推動(dòng)雙邊或多邊跨境監(jiān)管合作談判,如何有效地規(guī)避跨境監(jiān)管可能帶來的新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn),是未來一段時(shí)期行業(yè)管理工作必須面對(duì)和解決的難題。
三、健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體系、加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的目標(biāo)任務(wù)
針對(duì)新時(shí)期注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),《規(guī)劃綱要》明確要求,健全與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國際服務(wù)貿(mào)易和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略相適應(yīng),大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展,執(zhí)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展,能夠持續(xù)提升行業(yè)社會(huì)公信力和誠信度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體系,推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做強(qiáng)做大,服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。圍繞這一中心,《規(guī)劃綱要》提出了健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體系、加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的目標(biāo)任務(wù)。
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