營改增遇到"經(jīng)濟賬" 減稅300億元

作 者:周瀟梟 來 源:21世紀經(jīng)濟報道發(fā)表日期:2013-01-16

    近日,在國務院發(fā)展研究中心舉辦的中國企業(yè)發(fā)展高層論壇上,國家稅務總局總會計師汪康表示,2012年營改增試點地區(qū),為企業(yè)減少稅收300億元,總體上減負300多億。

    2012年11月26日,在南京召開的擴大營業(yè)稅改增值稅試點會議透出消息,去年上海營改增累計到10月份,共實現(xiàn)減負225億元;北京試點前兩個月,即9月份和10月份,減收25億元。

    300億的減稅規(guī)模,低于上述年度減稅規(guī)模800億,主要原因在于各省市并非從年初就開始試點,有從9月1日開始試點,也有從10月1日和12月1日試點。隨著試點省市的推進,納入試點企業(yè)戶數(shù)也在不斷增加,減稅規(guī)模有望進一步擴大。

    不過,無論是300億,還是800億,相比全國稅收收入和財政收入,都是“小巫見大巫”。累計到去年11月份,全國稅收收入為93552億元,財政收入為108903億元,營改增帶來的減稅效果占比不到1%。營改增作為“結構性減稅”中的重頭戲,還有很大空間。幾百億的減稅規(guī)模,也容易被各種“結構性增稅”的舉措沖抵掉。

    汪康表示,在調處重復征稅,促進三次產業(yè)融合,推動經(jīng)濟結構調整優(yōu)化方面,國稅總局先后在上海等九個省、直轄市和三個計劃單列市開展營業(yè)稅改征增值稅的試點,有效地解決了重復征稅問題,降低了企業(yè)的稅收負擔。

    汪康在上述中國企業(yè)發(fā)展論壇上介紹,在經(jīng)濟不景氣背景下,減稅成為諸多企業(yè)熱切的期盼。試點運行中,小規(guī)模納稅人,從營業(yè)稅適用的5%的稅率,降為增值稅3%的征收率,稅負普遍降低。以小規(guī)模納稅人為主的試點企業(yè),大部分都實現(xiàn)了減稅,但仍有部分企業(yè)反映稅負增加,尤其在交通運輸行業(yè)。

    浙江國稅局相關負責人對記者表示,目前關于營改增的報道,多集中在稅負增減的問題上,對更深層次的意義理解不到位。營改增打通了二三產業(yè)的抵扣鏈條,能促進企業(yè)結構的調整,使得“小而全”的企業(yè),向更專業(yè)、分工更細致的企業(yè)轉型。

    在經(jīng)濟減速的背景下,地方政府面臨的財政收支矛盾也凸顯出來,地方政府同樣也在算這筆“減收”賬。

    以浙江為例。浙江納入“1+6”試點行業(yè)的營業(yè)稅納稅人為15.28萬戶,目前進行試點的有10.45萬戶。僅這10萬試點戶,會使得浙江省財政總收入全年減少60億元:新納入試點的企業(yè)能減負20億;原增值稅企業(yè)因購買試點企業(yè)服務,可獲得相應增值稅發(fā)票,能幫助企業(yè)抵扣掉40億元稅收。

    根據(jù)現(xiàn)行政策,原營業(yè)稅部分,即新試點企業(yè)的增值稅,仍劃歸為地方收入,這意味著浙江新試點企業(yè)減負的20億元,需由地方承擔。同時,根據(jù)現(xiàn)行增值稅央地分享比例為75%和25%,原增值稅企業(yè)抵扣的40億中,地方也需承擔部分。上述兩者相加,會造成浙江地方財政減收35億元。

    35億元,還不是全部。試點中,減負企業(yè),所減稅收由企業(yè)凈得;但企業(yè)稅負增加者,需由地方財政兜底。浙江匡算出的結果是,補貼稅負增加的企業(yè),地方財政的凈負擔為15億。

    稅務系統(tǒng)內人士表示,地方財政兜底的辦法不是長遠之計,地方政府也不大樂意。所以,現(xiàn)在正在研究,未來如果要擴大營改增試點,是否能選擇某個行業(yè),在全國推行,而不是像現(xiàn)在這樣地區(qū)試點。

    國務院發(fā)展研究中心副主任侯云春表示,2013年大國貨幣放水嚴重,國內產業(yè)過剩與經(jīng)濟結構調整問題依然嚴峻,營改增在為企業(yè)減負的同時,也擔負著經(jīng)濟轉型的責任,制度的進一步完善迫在眉睫。

 

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