讓保藍(lán)天與保溫暖同行

來 源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)發(fā)表日期：2018-08-31

財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局日前聯(lián)合組織開展了中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市擴(kuò)圍競爭性評(píng)審工作。

　　8月27日，根據(jù)專家組評(píng)審結(jié)果，對(duì)擬納入第二批中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍的23個(gè)城市進(jìn)行了公示。它們是：邯鄲、邢臺(tái)、張家口、滄州、陽泉、長治、晉城、晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁、淄博、濟(jì)寧、濱州、德州、聊城、菏澤、洛陽、安陽、焦作、濮陽、西安、咸陽。

　　2017年，財(cái)政部會(huì)同原環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局聯(lián)合啟動(dòng)了北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作，通過競爭性選拔的方式確定了天津等第一批12個(gè)試點(diǎn)城市，并撥付60億元獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　財(cái)政的大力投入為綠水青山增添了美好色彩。過去一年來，藍(lán)天多了，霧霾少了，空氣更清新了。統(tǒng)計(jì)顯示，2017年，北京市PM2.5平均濃度下降34.8%，降至每平方米58微克；全國338個(gè)地級(jí)以上城市可吸入顆粒物PM10平均濃度比2013年下降22.7%。

　　清潔取暖試點(diǎn)成績顯著

　　經(jīng)歷了去年整個(gè)冬季的考驗(yàn)后，河南省鶴壁市淇濱區(qū)大賚店鎮(zhèn)田辛莊村村民老田對(duì)自家新裝的兩臺(tái)低溫空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)十分滿意。

　　“冬天，睡前只要開上一個(gè)鐘頭，屋里就暖和得很，再也不擔(dān)心煤氣中毒了。”告別燃煤取暖讓老田舒心不已。

　　兩個(gè)多月前，老田家這套75平方米的坡屋頂瓦房，剛剛接受了來自北方15省（區(qū)、市）的300余名專家、學(xué)者的集體觀摩。大家千里迢迢來到鶴壁，為的是學(xué)習(xí)借鑒農(nóng)村清潔取暖試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　2017年，鶴壁市成為國家4部門首批清潔取暖試點(diǎn)城市。

　　鶴壁市市長郭浩介紹，一年來，鶴壁市堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)確定清潔取暖建設(shè)管理模式。

　　——科學(xué)核定農(nóng)村清潔取暖戶均面積及技術(shù)參數(shù)。農(nóng)房設(shè)定戶均取暖補(bǔ)貼改造面積60平方米，取暖溫度設(shè)定在15度至18度之間。

　　——科學(xué)確立“補(bǔ)初裝不補(bǔ)運(yùn)行”財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。財(cái)政資金只補(bǔ)貼清潔取暖改造初期投資，對(duì)運(yùn)行階段不再進(jìn)行補(bǔ)貼。居民戶均投入占初期投資的25%，財(cái)政補(bǔ)貼占初期投資的75%。

　　——科學(xué)制定“六個(gè)一”推廣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。即整村明確一個(gè)清潔取暖技術(shù)路徑和品牌產(chǎn)品；能效提升改造遵循一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；戶均清潔取暖改造費(fèi)用控制在10000元左右；戶均取暖季運(yùn)行成本控制在1000元左右；取暖設(shè)備使用實(shí)現(xiàn)一鍵化操作，選用高度自動(dòng)化、智能化的取暖設(shè)備，方便農(nóng)民獨(dú)立使用；運(yùn)營維護(hù)實(shí)現(xiàn)一平臺(tái)服務(wù)，建立鄉(xiāng)村兩級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)解決維護(hù)維修問題。

　　——建立了“清潔供、節(jié)約用、投資優(yōu)、可持續(xù)”的鶴壁模式。因地制宜制定農(nóng)村清潔取暖方式。新建的居住建筑全面執(zhí)行75%的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)既有建筑能效提升改造效果不低于30%。將清潔取暖技術(shù)、資金、政策向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼占總補(bǔ)貼金額的84%。農(nóng)戶清潔取暖改造實(shí)際付費(fèi)占改造成本不超過20%。

　　試點(diǎn)城市建設(shè)以來，鶴壁市發(fā)展集中供熱面積999萬平方米；發(fā)展農(nóng)村清潔取暖1.6萬戶；加快推進(jìn)農(nóng)村燃?xì)馄占肮こ?，新接通行政?8個(gè)；全面開展城鄉(xiāng)建筑能效提升改造，完成改造近50萬平方米；改造農(nóng)村電網(wǎng)60個(gè)。

　　取得顯著成效的不僅僅是鶴壁一個(gè)試點(diǎn)城市。

　　試點(diǎn)城市廊坊市2017年通過實(shí)施冬季清潔取暖工程，全市減少標(biāo)煤使用約140萬噸，對(duì)空氣質(zhì)量改善貢獻(xiàn)率達(dá)到37%以上。2017年，廊坊市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為6.61，在全國74個(gè)重點(diǎn)城市中倒排第13位，連續(xù)兩年退出倒排前10。

　　4部門今年聯(lián)合組織開展了首批試點(diǎn)城市績效考核，績效評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，12個(gè)試點(diǎn)城市共計(jì)完成清潔取暖改造面積7.25億平方米、改造戶數(shù)683.91萬戶，有8個(gè)試點(diǎn)城市超額完成改造任務(wù)。去年采暖季，12個(gè)試點(diǎn)城市PM2.5平均濃度同比下降33%，重污染天數(shù)同比減少57%。絕大多數(shù)群眾反映，清潔取暖后家里煤污沒了、潔凈多了；生活質(zhì)量提升了，空氣質(zhì)量改善了，獲得感、幸福感增強(qiáng)了。

　　大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻

　　雖然北方地區(qū)冬季清潔取暖工作取得了一定成效，但京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。

　　2017年，京津冀地區(qū)13個(gè)城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為44.0%。2017—2018年秋冬季，“2+26”城市細(xì)顆粒物平均濃度為78微克/立方米，部分城市重污染天氣高達(dá)30天，大氣環(huán)境質(zhì)量成為全面建成小康社會(huì)的明顯短板。

　　更值得關(guān)注的是，去年，一些地方政府在清潔取暖改造方式上比較單一，除了煤改氣就是煤改電，且工作上比較冒進(jìn)，沒有氣源保障就開始改造了，因此產(chǎn)生了一系列社會(huì)問題。

　　從去年試點(diǎn)工作績效評(píng)估情況看，主要存在4方面問題：

　　一是能源供應(yīng)與需求不匹配。我國天然氣等清潔能源短缺，2017年，天然氣對(duì)外依存度是38%，今年上半年提高到43.3%。農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)條件普遍較差，清潔能源供需矛盾日益凸顯。去年，一些地方不顧實(shí)際，盲目擴(kuò)大煤改氣實(shí)施規(guī)模，甚至以改定氣，使供暖期天然氣需求量大幅度增加，人為造成天然氣供需出現(xiàn)缺口。部分地方認(rèn)為煤改氣簡單易行，沒有因地制宜探索其他清潔能源取暖路徑，不僅失去了試點(diǎn)意義，還增加了天然氣供需矛盾。

　　二是前期準(zhǔn)備工作不充分。有些地方工期統(tǒng)籌規(guī)劃不足，前期工作不夠扎實(shí)，未立先破，進(jìn)入供暖期清潔取暖設(shè)備還未安裝完工，但煤爐已被收走，煤炭也難以買到，使一些居民冬季無法取暖，意見很大。個(gè)別試點(diǎn)城市沒有提前落實(shí)能源供應(yīng)，沒能完成年度改造任務(wù)，使今后兩年的任務(wù)更為艱巨。

　　三是財(cái)力保障可持續(xù)尚未破題。目前，城市清潔取暖主要依賴政府直接投入，或以特許經(jīng)營方式壓給熱力、燃?xì)?、電力企業(yè)，缺乏價(jià)格和金融政策引導(dǎo)和支持，企業(yè)積極性不高，“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的運(yùn)營模式尚未真正建立起來。為減輕居民取暖支出，各試點(diǎn)城市均出臺(tái)了氣價(jià)、電價(jià)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼期普遍為3年，群眾對(duì)3年以后的清潔取暖很擔(dān)憂。同時(shí)，由于高額的建設(shè)投資、每年連續(xù)的清潔取暖財(cái)政補(bǔ)貼支出，試點(diǎn)城市財(cái)政壓力普遍較大，可持續(xù)性尚未破題。

　　四是監(jiān)管和應(yīng)急保障不到位。有的地方應(yīng)急預(yù)案不完善，甚至沒有預(yù)案，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件、安全事故或輿論炒作，不能及時(shí)響應(yīng)。有的地方對(duì)改造工程缺乏有效監(jiān)管，施工隊(duì)伍不專業(yè)，管線安裝質(zhì)量不過關(guān)，跑水、爆管、漏電情況時(shí)有發(fā)生；部分地方農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的煤改氣工程低壓燃?xì)夤艿廊柯懵?、架空鋪設(shè)，與電線、電表安裝距離過近，存在安全隱患。

　　確保打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

　　為了支持打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，2013年，中央財(cái)政設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，支持京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域落實(shí)“大氣十條”確定的重點(diǎn)任務(wù)。牽頭會(huì)同有關(guān)部門開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作。截至2017年底，中央財(cái)政共安排528億元。

　　財(cái)政部副部長劉偉表示：“清潔取暖工作不僅是大氣污染防治的重要任務(wù)，也是千家萬戶的民生工程。做好這項(xiàng)工作，必須要有高度的政治責(zé)任感，要有對(duì)老百姓溫暖安全過冬負(fù)責(zé)的使命感，要切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。”

　　劉偉指出，2018年，中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作應(yīng)該做到：

　　一是堅(jiān)持實(shí)事求是。支持地方因地制宜采取達(dá)到清潔利用標(biāo)準(zhǔn)要求的取暖路徑，從實(shí)際出發(fā)有序穩(wěn)妥推進(jìn)，盡力而為，量力而行。

　　二是堅(jiān)持以氣定改。試點(diǎn)城市要按照天然氣供應(yīng)量、電力設(shè)施保障情況等確定改造任務(wù)，以氣定改，以供定需，先立后破，以保障群眾冬季取暖為底線和前提。

　　三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)。集中資金打殲滅戰(zhàn)。突出大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，循序漸進(jìn)，以京津冀及周邊、汾渭平原為重點(diǎn)，京津冀地區(qū)是重中之重。

　　四是堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任。各部門按照國務(wù)院專題會(huì)議明確的分工，不折不扣抓好落實(shí)。財(cái)政政策發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，通過績效管理方式，促進(jìn)試點(diǎn)城市落實(shí)主體責(zé)任，扎實(shí)有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　劉偉強(qiáng)調(diào)，地方財(cái)政要加大清潔取暖資金投入，研究多渠道籌資模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投入，探索清潔取暖長期可持續(xù)的路徑。要加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的監(jiān)管，確保資金效益和工程質(zhì)量，把資金用好。要多深入基層和群眾家里調(diào)研，掌握第一手資料。為確保實(shí)施成效，4部門將組織年度考核、中期考核、總體考核。年度考核不達(dá)標(biāo)的暫緩安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，連續(xù)兩年績效考核、中期考核或總體考核不達(dá)標(biāo)將取消試點(diǎn)城市資格，并扣回獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　國家能源局副局長劉寶華認(rèn)為，清潔取暖要因地制宜，宜電則電，宜氣則氣，宜煤則煤，最大可能采用清潔能源。在具備資源條件的農(nóng)村地區(qū)，有效利用當(dāng)?shù)厣镔|(zhì)資源取暖。同一種取暖方式要做到科學(xué)選評(píng)，目前各地推進(jìn)電供暖過程中直熱供比例較高。“試點(diǎn)城市均處于藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)區(qū)域，國家能源局將優(yōu)先保障能源供應(yīng)。”

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總工程師陳宜明認(rèn)為，清潔取暖具體工作應(yīng)該抓兩頭。一頭是清潔能源供應(yīng)，在采暖上要降低煤的比例，用氣、用電來代替。另一頭是宜煤則煤。“農(nóng)村的問題錯(cuò)綜復(fù)雜形式多樣，所以要針對(duì)農(nóng)房的具體情況，農(nóng)民的生活習(xí)慣，當(dāng)?shù)氐馁Y源情況想辦法。”

　　生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，對(duì)改善環(huán)境空氣質(zhì)量至關(guān)重要。根據(jù)專家的研究和測算，去年冬季京津冀地區(qū)PM2.5濃度實(shí)現(xiàn)了大幅度的下降，這其中散煤的治理貢獻(xiàn)率達(dá)到了30%—40%。為確保政策積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，要從實(shí)際出發(fā)，煤改氣堅(jiān)持以氣定改，重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，實(shí)現(xiàn)增氣減煤。