勞動(dòng)合同解除問題研究
--淺論勞務(wù)派遣的“解雇保護(hù)”
【摘要】：
當(dāng)前勞務(wù)派遣被勞動(dòng)法學(xué)界及政府部門看作是不法企業(yè)規(guī)避勞動(dòng)合同法，剝削員工的方式。本文擬從“解雇保護(hù)”的角度討論目前勞動(dòng)法領(lǐng)域中被人詬病已久的“勞務(wù)派遣”這一獨(dú)特的用工形式。通過勞務(wù)派遣的成因，發(fā)展，現(xiàn)狀的分析，以及實(shí)際案例，闡明當(dāng)前中國(guó)勞務(wù)派遣的本質(zhì)以及與獨(dú)立用工中產(chǎn)生的解雇保護(hù)的不對(duì)等及不平衡的現(xiàn)象及成因。并提出解決問題的思路及方法。
【關(guān)鍵詞】：解雇保護(hù)，勞務(wù)派遣，
【正文】：
一、前言
本文研究的對(duì)象是“勞務(wù)派遣”用工模式下的解雇保護(hù)制度設(shè)計(jì)的局限性及其解決方法。1994年頒布并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)法制進(jìn)入了嶄新的一頁(yè)。直至2008年頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》使的我國(guó)在勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的促進(jìn)上取得了逐步的平衡。但是在我國(guó)勞動(dòng)法制完善與發(fā)展的過程中，一種特殊的用工模式----“勞務(wù)派遣”幾乎同步在發(fā)展與壯大。
這種用工模式從一個(gè)微小的，不為人所知的領(lǐng)域漸漸發(fā)展成規(guī)模化的用工方式。僅就2011年上海市的勞務(wù)派遣數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有“千家勞務(wù)派遣公司向近4萬家企業(yè)輸出勞務(wù)派遣人員100余萬人”[1]。如此規(guī)模巨大的勞務(wù)派遣用工模式所涉及到的被派遣雇員其解雇保護(hù)必須被提上議事日程。
現(xiàn)行的解雇保護(hù)制度是針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)用工模式(獨(dú)立用工)所設(shè)計(jì)的。而勞務(wù)派遣用工模式與標(biāo)準(zhǔn)用工模式最大的區(qū)別在于標(biāo)準(zhǔn)用工模式下雇員的相對(duì)方---單一的雇主被拆分成用人單位(勞務(wù)派遣單位)和用工單位(實(shí)際用人單位)。在勞動(dòng)法框架下單一雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)如何被有效并合理地分配給用人單位和用工單位是當(dāng)前勞動(dòng)法制度所未能完全解決的問題。
按照通常理解，標(biāo)準(zhǔn)用工模式下的雇員與勞務(wù)派遣模式下的雇員同為社會(huì)勞動(dòng)者，其獲得的解雇保護(hù)應(yīng)該是相同的。但是實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)不相同，即與標(biāo)準(zhǔn)用工模式下的雇員所獲得的解雇保護(hù)相比較有時(shí)被派遣勞動(dòng)者會(huì)獲得更多的解雇保護(hù)而另外特定情況下卻會(huì)獲得較少的解雇保護(hù)。本文試圖通過對(duì)我國(guó)勞務(wù)派遣用工模式的實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析并尋找出解決方法。
二、我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)雇員的“解雇保護(hù)”
(一)解雇保護(hù)的內(nèi)涵界定
解雇是指雇主使用特定方式消滅與雇員間勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為。在我國(guó)，勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的消滅有勞動(dòng)關(guān)系解除與勞動(dòng)關(guān)系終止兩種方式，本文所述的解雇同時(shí)包含這兩種方式，且特指是雇主單方的行為導(dǎo)致勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的消滅。
解雇保護(hù)是指法律通過對(duì)程序與實(shí)體的約束以限制雇主任意解雇雇員的權(quán)利的制度。解雇保護(hù)相對(duì)解雇自由而言，完全意義上的解雇自由是指不受任何約束的可由雇主任意作出解雇雇員的決定。勞動(dòng)關(guān)系首先是一種民事關(guān)系，因此基于勞動(dòng)關(guān)系而訂立的勞動(dòng)合同本質(zhì)上也就是一份私法意義上的契約。按照契約自由的原則，民事關(guān)系的主體雙方可就契約解除的方式作事先約定。因此單從民事關(guān)系的角度來分析，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)遵守解雇自由的原則。但是勞動(dòng)關(guān)系又非一般意義上的民事關(guān)系。由于訂立勞動(dòng)合同的主體雙方具有管理與被管理的關(guān)系，從而導(dǎo)致了勞動(dòng)合同簽約的雙方已經(jīng)不再是平等主體間的民事關(guān)系。因此公權(quán)力有必要涉入到勞動(dòng)關(guān)系的解雇之中，從而產(chǎn)生了解雇保護(hù)制度。
(二)我國(guó)解雇保護(hù)的內(nèi)容與程序
世界上任何國(guó)家或多或少都有限制雇主任意解雇雇員的制度存在。也就是說任何國(guó)家均有解雇保護(hù)制度，不同的是解雇保護(hù)的程度有強(qiáng)弱之分。在我國(guó)，解雇保護(hù)制度屬于強(qiáng)保護(hù)制度。其內(nèi)容與程序主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.非法定理由不得解雇及排除情形
《勞動(dòng)合同法》對(duì)解雇作了限制性規(guī)定，即只有出現(xiàn)以下幾種法定情形時(shí)雇主才能行使解雇權(quán)
(1)過失性解除。按照《勞動(dòng)勞動(dòng)合同法》第39條的規(guī)定，是指雇員的行為主觀上有過失從而導(dǎo)致雇主依法可以解除勞動(dòng)合同的情形。需要指出的是《勞動(dòng)合同法》第39條第1款“試用其內(nèi)不符合錄用條件”的規(guī)定，其本身并非雇員主觀上的過失而導(dǎo)致。但是在《勞動(dòng)法》中，已經(jīng)將此情形歸入到過失性解除之內(nèi)，因此《勞動(dòng)合同法》也沿用了此種歸類法。
(2)非過失性解除。按照《勞動(dòng)合同法》第40條的規(guī)定，是指雇員主觀上沒有過錯(cuò)，但是其能力上或客觀條件或客觀原因?qū)е聞趧?dòng)合同無法繼續(xù)履行的情況，從而導(dǎo)致雇主依法可以解除勞動(dòng)合同的情形。
同時(shí)《勞動(dòng)合同法》第42條對(duì)非過失性解除又作了排除性規(guī)定：(一)從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的;(二)在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的;(三)患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的;(四)女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的;(五)在本單位連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的;(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。即屬于以上6種情形的雇員即使出現(xiàn)了《勞動(dòng)合同法》第40條規(guī)定的情形，雇主也不得解除其勞動(dòng)合同。對(duì)于第42條第6款，目前能看到的是指《工會(huì)法》中規(guī)定的工會(huì)主席及委員在任職內(nèi)受到的解雇保護(hù)。
(3)經(jīng)濟(jì)性裁員。按照《勞動(dòng)合同法》第41條的規(guī)定，因企業(yè)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)部或外部環(huán)境發(fā)生變化，需要裁減20人以上或不足20人但占企業(yè)總?cè)藬?shù)10%以上的情況，從而導(dǎo)致雇主依法可以解除勞動(dòng)合同的情形。發(fā)生此類情形時(shí)往往勞動(dòng)合同還是在存續(xù)期間，是由于雇主不愿意繼續(xù)履行勞動(dòng)合同從而導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系的消滅，因此也歸類為勞動(dòng)合同解除。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)性裁員，同樣除了具有《勞動(dòng)合同法》第42條的排除性規(guī)定以外，還增加了其他排除性規(guī)定：裁減人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用下列人員：第一，與本單位訂立較長(zhǎng)期限的固定期限勞動(dòng)合同的;第二，與本單位訂立無固定期限勞動(dòng)合同的;第三，家庭無其他就業(yè)人員，有需要扶養(yǎng)的老人或者未成年人的。此外，按照《勞動(dòng)合同法》第21條的規(guī)定，對(duì)于處于試用期內(nèi)的員工也屬于經(jīng)濟(jì)性裁員的排除性情形。
(4)合同終止。按照《勞動(dòng)合同法》第44條規(guī)定，因勞動(dòng)合同到期或勞動(dòng)合同一方主體資格的喪失導(dǎo)致勞動(dòng)合同終止的情形。對(duì)于勞動(dòng)合同到期終止，《勞動(dòng)合同法》同樣規(guī)定了排除情形即患病或非因工負(fù)傷在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)的，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)順延至該情形消失;對(duì)于“在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的”應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險(xiǎn)條例》中的解雇保護(hù)規(guī)定執(zhí)行。
值得一提的是，2008年1月實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》第44條第6款規(guī)定了“法律法規(guī)規(guī)定的其他情形”也屬于勞動(dòng)合同可終止的情形。此款規(guī)定顯然應(yīng)當(dāng)包含《勞動(dòng)法》第23條“...當(dāng)事人約定的勞動(dòng)合同終止條件出現(xiàn)，勞動(dòng)合同即行終止”的規(guī)定，該規(guī)定俗稱“約定終止”。但是在《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第13條規(guī)定了“用人單位與勞動(dòng)者不得在勞動(dòng)合同法第四十四條規(guī)定的勞動(dòng)合同終止情形之外約定其他的勞動(dòng)合同終止條件”，此條規(guī)定顯然廢除了《勞動(dòng)法》第23條允許的“約定終止”。由于《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》的法律位階低于《勞動(dòng)法》，因此《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第13條的規(guī)定有違《立法法》。但是目前全國(guó)各地司法實(shí)踐中已經(jīng)不允許勞動(dòng)合同中出現(xiàn)“約定終止”的條款。因此《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，我國(guó)的解雇保護(hù)強(qiáng)度又上了一層。
綜上，唯有出現(xiàn)了以上4類法定事由雇主才能行使解雇權(quán)且在行使解雇權(quán)的同時(shí)還受到排除性規(guī)定的限制。除了以上4類法定事由以外，雇主任何單方解雇雇員的行為均被視為違法。
2.應(yīng)當(dāng)履行必要的通知程序
(1)通知雇員。除了符合《勞動(dòng)合同法》第39條規(guī)定的情形意外，雇主行使單方解除權(quán)均需提前30天通知員工并告知理由。對(duì)于雇主因合同到期不再續(xù)簽，雖然《勞動(dòng)合同法》沒有明確要求雇主提前通知，但是在我國(guó)某些省市勞動(dòng)法實(shí)踐中也要求提前30天通知員工。
(2)通知工會(huì)。雖然當(dāng)前我國(guó)各企業(yè)的工會(huì)建設(shè)尚處于起步和探索階段。絕大部分企業(yè)都沒有成立工會(huì)。但是《勞動(dòng)合同法》第43條依然要求雇主單方解除勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)將解除理由通知工會(huì)并聽取意見。
3.廣泛的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度
經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度其實(shí)是國(guó)家將部分社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給雇主的一種方式。雇主在雇傭雇員的過程中已經(jīng)享受了由雇員付出的勞動(dòng)產(chǎn)生的勞動(dòng)成果并通過市場(chǎng)轉(zhuǎn)換來的利潤(rùn)。該利潤(rùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于雇主在聘用期內(nèi)支付給雇員的工資的，因此當(dāng)雇員被解雇后在其合理的尋找下一個(gè)工作機(jī)會(huì)的期間的生活保障應(yīng)當(dāng)由前雇主承擔(dān)，在合理期間外的生活保障將由社會(huì)保障制度承擔(dān)。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金其實(shí)是雇員以非日常工資報(bào)酬的形式獲取的另外一種勞動(dòng)付出的回報(bào)。
《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，除了過失性解除、合同到期且提供了維持原條件的續(xù)簽合同員工不同意續(xù)簽、員工達(dá)到退休年齡3種情況以外。其他任何雇主單方行使的解雇權(quán)，均需按照員工的工作年限支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
4.強(qiáng)制性的勞動(dòng)合同期限的規(guī)定
筆者認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)合同期限的強(qiáng)制性規(guī)定，也體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)雇主解雇權(quán)的強(qiáng)烈限制。在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前，雇主尚能獲得的相對(duì)的解雇自由體現(xiàn)在二個(gè)方面：1)可以約定終止條件 ;2)合同到期雇主可以選擇不再續(xù)簽。第一點(diǎn)“約定終止條件”的做法已經(jīng)被《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》徹底廢除。關(guān)于第二點(diǎn)合同到期不再續(xù)簽的權(quán)利，已經(jīng)被《勞動(dòng)合同法》進(jìn)一步壓縮。《勞動(dòng)合同法》第14條規(guī)定了2種情形下，勞動(dòng)者提出簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，用人單位就必須簽訂無固定期限勞動(dòng)合同：1)本單位連續(xù)工作滿10年;2)同一用人單位連續(xù)訂立2次固定期限的勞動(dòng)合同。隨著無固定期限勞動(dòng)合同數(shù)量的增加，企業(yè)僅存的相對(duì)自由的解雇權(quán)將喪失殆盡。
(三)現(xiàn)階段在我國(guó)解雇保護(hù)的必要性
雖然我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施的是強(qiáng)解雇保護(hù)制度，但是這樣的制度設(shè)計(jì)是符合當(dāng)前我國(guó)實(shí)際情況且是必須的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定要求實(shí)施解雇保護(hù)制度
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好，經(jīng)過多年的努力我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位和影響力顯著提高。要維持這樣一個(gè)局面需要穩(wěn)定的社會(huì)秩序來保障。而穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)秩序穩(wěn)定的基石，只有在解雇保護(hù)的前提下，限制雇主任意行使解雇權(quán)才能保證穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
2.現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障體系要求實(shí)施解雇保護(hù)制度
我國(guó)的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方 面。這幾項(xiàng)社會(huì)保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。社會(huì)保障體系是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，它對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。
當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障體系才剛剛開始建立，遠(yuǎn)未達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高水準(zhǔn)。在社會(huì)保障體系尚無法做到廣覆蓋的情況下，解雇保護(hù)制度能夠起到一個(gè)緩沖的作用。企業(yè)也應(yīng)當(dāng)承當(dāng)一定的社會(huì)責(zé)任。
3.現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)者的整體水平要求實(shí)施解雇保護(hù)制度
我國(guó)的勞動(dòng)者絕大部分屬于底層的技能單一且缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的人員。勞動(dòng)力整體處于飽和狀態(tài)。雖然從勞動(dòng)力市場(chǎng)化的角度來看，需要?jiǎng)趧?dòng)者不斷去提升自身的崗位競(jìng)爭(zhēng)力。但是這是一項(xiàng)社會(huì)綜合工程，涉及到從基礎(chǔ)教育到職業(yè)技能培訓(xùn)方方面面的工作。也就是說提高勞動(dòng)者整體崗位競(jìng)爭(zhēng)力的工作不是一朝一夕能夠完成的。在這項(xiàng)工作未完成前，缺乏崗位競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)者必然缺乏勞動(dòng)合同簽約前的談判能力，因此解雇保護(hù)制度可以彌補(bǔ)勞動(dòng)者這一缺陷。
三、勞務(wù)派遣中的“解雇保護(hù)”現(xiàn)狀及原因分析
(一)我國(guó)勞務(wù)派遣業(yè)的起源、發(fā)展及其特色
“勞務(wù)派遣”是指有勞務(wù)派遣資質(zhì)的用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系，并將勞動(dòng)者派遣到用工單位工作的行為。這種行為對(duì)于派遣單位來講是一種商業(yè)行為，其行為的目的是從用工單位處獲得以“服務(wù)費(fèi)”為名的商業(yè)利潤(rùn)。其商業(yè)利潤(rùn)來源并非來之勞動(dòng)者為其實(shí)際付出勞動(dòng)而帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益。
改革開放初期我國(guó)致力于吸引外資。但是許多國(guó)外企業(yè)更多的是對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)各狀況處于觀望階段，因此更愿意在國(guó)內(nèi)設(shè)立外國(guó)企業(yè)駐華代表機(jī)構(gòu)(外商代表處)。這類機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是能夠調(diào)查國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)狀況并起到一個(gè)聯(lián)絡(luò)的作用。在代表處的設(shè)立中，我國(guó)法律并不要求其像設(shè)立一家具有獨(dú)立法人資格的公司那樣需要資金到位或技術(shù)到位。也就是說設(shè)立代表處的程序與要求都相對(duì)簡(jiǎn)單。因此對(duì)于代表處雇傭中國(guó)雇員，在1980年國(guó)務(wù)院發(fā)文《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于管理外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的暫行規(guī)定》規(guī)定“常駐代表機(jī)構(gòu)租用房屋、聘請(qǐng)工作人員，應(yīng)當(dāng)委托當(dāng)?shù)赝馐路?wù)單位或者中國(guó)政府指定的其它單位辦理”。由此拉開了我國(guó)勞務(wù)派遣的序幕，開始了我國(guó)勞務(wù)派遣的第一階段。最初向代表處派遣中方雇員的工作全部是由我國(guó)被外經(jīng)貿(mào)委認(rèn)可的并被授予派遣資質(zhì)的對(duì)外服務(wù)公司擔(dān)任。對(duì)外服務(wù)公司會(huì)根據(jù)代表處的要求向市場(chǎng)招聘合適的人員并派遣到代表處工作。此時(shí)對(duì)外服務(wù)公司擔(dān)負(fù)著對(duì)人員的面試、招聘、基礎(chǔ)崗位培訓(xùn)、建立勞動(dòng)關(guān)系、發(fā)放工資、繳納社保等一些列人員管理工作。
但是此種做法是違反一般人力資源管理基本理念的，即實(shí)際使用人員的單位并無直接招聘面試及工資談判的權(quán)利。很快就出現(xiàn)了由代表處直接向市場(chǎng)招聘其滿意的人員并在代表處與勞動(dòng)者相互談妥工作崗位及工資的基礎(chǔ)上再讓對(duì)外服務(wù)公司代為代表處與這類人員建立勞動(dòng)關(guān)系并代為發(fā)放工資及代為繳納社保的操作模式。對(duì)外服務(wù)公司對(duì)于這類人員的實(shí)質(zhì)管理已經(jīng)退化到形式管理，即僅限于簽訂一個(gè)勞動(dòng)合同并代發(fā)工資和代繳社保。此時(shí)，勞務(wù)派遣業(yè)也進(jìn)入了第二階段，勞務(wù)派遣業(yè)從“主動(dòng)派遣”轉(zhuǎn)為“被動(dòng)派遣”且具有了“代理”的色彩，即代為代表處與這類人員簽訂勞動(dòng)合同代發(fā)工資代繳社保。此階段同時(shí)伴隨著更多的具有派遣資質(zhì)的企業(yè)的產(chǎn)生并直接導(dǎo)致派遣業(yè)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。代表處有了更大的選擇派遣單位為其提供派遣服務(wù)的權(quán)利。從而使得派遣單位為了獲得更多的派遣業(yè)務(wù)而最大限度地放棄了對(duì)被派遣勞動(dòng)者的實(shí)質(zhì)管理權(quán)。
隨著我國(guó)改革開放的深入，越來越多的外商愿意在國(guó)內(nèi)設(shè)立外資或合資企業(yè)。此時(shí)，早先已經(jīng)設(shè)立代表處的外國(guó)企業(yè)開始著手將代表處關(guān)閉并成立具有獨(dú)立法人資格的中國(guó)注冊(cè)企業(yè)。而原先該代表處的中國(guó)雇員當(dāng)然會(huì)成為該企業(yè)的第一批員工。在企業(yè)創(chuàng)立初期，這批員工愿意繼續(xù)沿用以往的派遣模式。此時(shí)勞務(wù)派遣業(yè)轉(zhuǎn)入了第三階段：勞務(wù)派遣單位向具有獨(dú)立用工權(quán)的企業(yè)派遣勞動(dòng)者。
對(duì)于具有獨(dú)立用工權(quán)的企業(yè)使用派遣員工，其每月向派遣單位支付的服務(wù)費(fèi)增加了企業(yè)人力資源管理的成本。當(dāng)那些從代表處轉(zhuǎn)為獨(dú)立企業(yè)的管理者意識(shí)到完全可以直接從市場(chǎng)上招聘一個(gè)人事經(jīng)理既可完成派遣單位提供的簽訂勞動(dòng)合同、代發(fā)工資、代繳社保的服務(wù)時(shí)。這類企業(yè)開始有計(jì)劃地減少對(duì)派遣單位的依賴轉(zhuǎn)而獨(dú)立與員工簽訂勞動(dòng)合同成為了員工在勞動(dòng)法意義上的真正雇主。而日益壯大的派遣單位此時(shí)卻面臨了一次生存與死亡的抉擇，如果再繼續(xù)局限于向代表處派遣中國(guó)雇員的業(yè)務(wù)，此類業(yè)務(wù)逐步萎縮必將導(dǎo)致派遣單位生存空間的壓縮。因此派遣業(yè)內(nèi)的主力機(jī)構(gòu)開始重新評(píng)估市場(chǎng)且著手調(diào)整業(yè)務(wù)方向。而我國(guó)各地政府用工登記、社保繳納管理的相對(duì)割裂局面給派遣業(yè)帶來了一絲生機(jī)。派遣業(yè)的主力機(jī)構(gòu)依據(jù)以往業(yè)務(wù)建立的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)，即時(shí)推進(jìn)了全國(guó)委托的服務(wù)。從而立即解決了跨地區(qū)企業(yè)面臨的異地用工時(shí)出現(xiàn)的用工登記及社保繳納的難題。此時(shí)派遣業(yè)也從向外企派遣雇員擴(kuò)大到向國(guó)企、民企派遣雇員。派遣業(yè)進(jìn)入了第四階段，且出現(xiàn)了一個(gè)高成長(zhǎng)期。
以上就是我國(guó)派遣業(yè)發(fā)展的四個(gè)主要階段，發(fā)展至今唯有在第二階段中形成的派遣單位屬于“被動(dòng)派遣”、對(duì)勞動(dòng)者無實(shí)質(zhì)管理權(quán)且具有代理色彩的性質(zhì)一直沒有改變。這種性質(zhì)也就成為了我國(guó)派遣業(yè)運(yùn)營(yíng)模式區(qū)別于國(guó)外勞務(wù)派遣業(yè)的一大特色。
(二)企業(yè)選擇勞務(wù)派遣的現(xiàn)實(shí)原因
對(duì)當(dāng)前各企業(yè)使用勞務(wù)派遣的現(xiàn)實(shí)原因，筆者歸納為以下幾點(diǎn)：
1.解決跨地區(qū)用工問題
跨地區(qū)用工一直是一些大企業(yè)面臨的很現(xiàn)實(shí)且無法解決的難題。一家企業(yè)其業(yè)務(wù)涉及全國(guó)各大省市，必然要求其在全國(guó)各主要省市派駐員工。此時(shí)企業(yè)面臨的選擇無外乎是在每一個(gè)業(yè)務(wù)涉及的省市注冊(cè)一家分公司，但這會(huì)直接導(dǎo)致管理成本的提高。或者可以在各省市尋找一家派遣單位并與之建立人員派遣的合作關(guān)系。但是隨著業(yè)務(wù)的擴(kuò)大其需要對(duì)口的各地派遣單位也隨之增加。為了不陷入太多的日?，嵥榈呐c各地派遣單位聯(lián)絡(luò)溝通事務(wù)中，選擇一家派遣單位可以一站式解決其跨地區(qū)用工問題成為這些企業(yè)必然的選擇。此時(shí)派遣業(yè)中的主力機(jī)構(gòu)依據(jù)以往業(yè)務(wù)中建立全國(guó)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，與這類企業(yè)的所有員工都建立勞動(dòng)關(guān)系并將這些原本屬于企業(yè)獨(dú)立用工的員工變?yōu)榕汕矄T工。此種做法徹底解決了這類企業(yè)面臨的實(shí)際問題，同時(shí)還帶來了一大優(yōu)勢(shì)就是可以解決人員跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的問題，在轉(zhuǎn)移過程中無需變動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系既可及時(shí)完成人員調(diào)配與轉(zhuǎn)移。大規(guī)模全員派遣就是基于此市場(chǎng)需求而產(chǎn)生的。
2.解決人員編制問題
此類問題是國(guó)企和集團(tuán)化的外企面臨的較大的難題。人、財(cái)、物的管理受到上級(jí)單位或集團(tuán)公司的制約是這類企業(yè)的特點(diǎn)，在人員使用的數(shù)量上沒有絕對(duì)的決定權(quán)。即使業(yè)務(wù)發(fā)展再快，在沒有上級(jí)單位或集團(tuán)公司給予的人員編制的情況下無權(quán)超編錄用員工。對(duì)工資總額的控制是上級(jí)主管部門或集團(tuán)公司監(jiān)控下級(jí)公司人員編制的一個(gè)手段，被派遣勞動(dòng)者的工資通過勞務(wù)派遣單位發(fā)放且不占用原有的工資總額，從而通過勞務(wù)派遣可以巧妙地為這些企業(yè)解決了人員編制的問題。
3.規(guī)避《勞動(dòng)合同法》要求的簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定
真如前文所述，在嚴(yán)格的解雇保護(hù)制度之下，合同到期終止似乎成為了雇主具有的相對(duì)自由的解雇權(quán)。而《勞動(dòng)合同法》第14條規(guī)定對(duì)于連續(xù)簽訂2次固定期限勞動(dòng)合同且續(xù)訂勞動(dòng)合同的情況下員工提出訂立無固定期限的勞動(dòng)合同企業(yè)就必須訂立無固定期限的勞動(dòng)合同。此規(guī)定極大地限制了企業(yè)對(duì)于“合同到期終止”的權(quán)利。因此有些企業(yè)開始尋找應(yīng)對(duì)策略。
《勞動(dòng)合同法》第12條從合同期限的角度對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行了分類，共分為三種：“固定期限勞動(dòng)合同”、“無固定期限勞動(dòng)合同”、“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同”。單從法條的文字來看，這三個(gè)概念是并列且平等的，在外延上三個(gè)概念之間不存在包含或交叉關(guān)系。同時(shí)《勞動(dòng)合同法》第58條規(guī)定“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同...”，單從文字上理解此規(guī)定顯然排除了另外兩種類型的勞動(dòng)合同，即勞務(wù)派遣單位不能和被派遣勞動(dòng)者簽訂無固定期限勞動(dòng)合同或以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。在沒有進(jìn)一步的司法解釋出臺(tái)以前，較多省市確實(shí)不強(qiáng)求勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者簽訂無固定期限的勞動(dòng)合同。從而企業(yè)選擇勞務(wù)派遣有效地規(guī)避了《勞動(dòng)合同法》要求其與符合條件的員工簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的法定義務(wù)。
(三)從實(shí)例看勞務(wù)派遣中的解雇保護(hù)
先介紹一下在實(shí)務(wù)操作中勞務(wù)派遣單位和實(shí)際用工單位在商業(yè)合同中一般會(huì)事先約定的一些事項(xiàng)。由于勞務(wù)派遣單位僅僅是通過為實(shí)際用工單位提供勞務(wù)派遣服務(wù)收取服務(wù)費(fèi)作為商業(yè)利潤(rùn)，其并沒有直接享受到被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果，勞務(wù)派遣單位獲取的服務(wù)費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支付勞動(dòng)者被解雇時(shí)按照月平均工資和工作年限計(jì)算出來的應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。因此勞務(wù)派遣單位實(shí)際上無能力承擔(dān)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的用人單位應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆ǘx務(wù)。而實(shí)際用工單位在使用被派遣勞動(dòng)者的過程中，獲得了被派遣勞動(dòng)者通過勞動(dòng)而產(chǎn)生的勞動(dòng)成果，享受到了該勞動(dòng)成果通過市場(chǎng)轉(zhuǎn)換后變成的利潤(rùn)。因此按照前文所述從國(guó)家設(shè)立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度的原則出發(fā)，勞務(wù)派遣單位在與實(shí)際用工單位建立勞務(wù)派遣的合作關(guān)系時(shí)，均會(huì)在合同中約定如果是實(shí)際用工單位作出的符合法律規(guī)定的退回被派遣勞動(dòng)者的情況下，同時(shí)要求實(shí)際用工單位承擔(dān)法定應(yīng)由勞務(wù)派遣單位承擔(dān)的解除勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆ǘx務(wù)。法定義務(wù)通過商業(yè)合同的形式變成了實(shí)際用工單位應(yīng)當(dāng)遵守的約定義務(wù)。通常這樣的約定已經(jīng)成為了行業(yè)通用規(guī)則，同時(shí)這個(gè)規(guī)則也限制了實(shí)際用工單位任意退回被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利。
以下通過具體案例分析獨(dú)立用工和勞務(wù)派遣這兩種不同的用工模式下出現(xiàn)的不對(duì)等的解雇保護(hù)現(xiàn)象。
案例一，某公司因市場(chǎng)策略變化導(dǎo)致業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將公司原來的一大產(chǎn)品線出售給了其他公司。由此導(dǎo)致與該產(chǎn)品線相關(guān)的所有崗位上的工作人員均無實(shí)際工作內(nèi)容，錄用這批員工時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生了重大變化。由于涉及人員較廣，在制定的多套協(xié)商方案均無法與員工達(dá)成一致的情況下，該公司決定依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第40條的相關(guān)規(guī)定行使單方解除權(quán)。但是這批員工中有部分人員是獨(dú)立用工人員，另外部分人員是通過派遣形式的用工人員。企業(yè)在支付了獨(dú)立用工人員N+1的補(bǔ)償方案后即刻解除了勞動(dòng)關(guān)系。而對(duì)被派遣勞動(dòng)者的處理上遇到了難題，由于受到《勞動(dòng)合同法》第65條的規(guī)定的限制，該公司不能依據(jù)第40條第3項(xiàng)“客觀情況發(fā)生變化”的情形將這批員工退回給派遣單位，該公司與被派遣勞動(dòng)者之間建立的是勞務(wù)關(guān)系，其更無權(quán)單方處理這些員工與派遣單位之間建立的勞動(dòng)關(guān)系。此后在派遣單位的協(xié)調(diào)下進(jìn)行了多次談判協(xié)商，最終該公司將被派遣勞動(dòng)者退回給了派遣單位，并通過派遣單位向被派遣勞動(dòng)者支付N+3的補(bǔ)償后，派遣單位依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第36條的規(guī)定與這些員工協(xié)商解除了勞動(dòng)關(guān)系。從該案例中可以看到，被派遣勞動(dòng)者獲得了更強(qiáng)于獨(dú)立用工狀態(tài)下的員工所獲得的解雇保護(hù)。
案例二，某公司在2006年通過公開招聘錄用了孫某并通過勞務(wù)派遣單位與孫某簽訂勞動(dòng)合同派遣到該公司擔(dān)任銷售總監(jiān)的職務(wù)，約定月薪為2萬。2009年，孫某在工作中多次出現(xiàn)了不勝任工作的表現(xiàn)，在協(xié)商一致的情況下調(diào)整了工作崗位后孫某依舊無法勝任新的崗位。正常情況下該企業(yè)可依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第65條的規(guī)定將被派遣勞動(dòng)者退回給派遣單位，派遣單位同樣可依照這條的規(guī)定解除與被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在實(shí)務(wù)操作中派遣單位和用工單位一般事先會(huì)在合同中約定由實(shí)際用工單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并通過派遣單位支付給被派遣勞動(dòng)者。但是該公司考慮到孫某工資較高，需要支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償將是一筆不小的支出，為了節(jié)約開支該公司在與勞務(wù)派遣單位商量后，依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第65條的規(guī)定先將孫某退回給了勞務(wù)派遣單位。勞務(wù)派遣單位以該條法律同時(shí)規(guī)定的“...派遣單位可以與勞動(dòng)者解除合同”屬于選擇性條款且法律無規(guī)定在此情形下勞務(wù)派遣單位必須同時(shí)與被派遣勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，即勞務(wù)派遣單位可以選擇解除勞動(dòng)合同也可以選擇不解除勞動(dòng)合同為由，決定不與被派遣勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系并未解除，從而也無需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)按照《勞動(dòng)合同法》第58條的規(guī)定派遣單位按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)按月向?qū)O某支付無工作期間的報(bào)酬。對(duì)于孫某來講，在與勞務(wù)派遣單位的剩余勞動(dòng)合同期限內(nèi)只獲取最低社會(huì)工資的報(bào)酬是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其市場(chǎng)價(jià)值的，因此孫某只能另行尋找工作。在找到新的工作后也只能向勞務(wù)派遣單位提出辭職從而解除勞動(dòng)合同。在員工孫某提出辭職的情況下，其沒能獲得任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。顯然該案例是某公司為了躲避支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)而與派遣單位共同設(shè)計(jì)的應(yīng)對(duì)方案，最終在派遣模式下員工孫某沒有獲得任何解雇保護(hù)。而派遣單位和用工單位在形式上卻沒有任何違反法律的行為。
案例一和案例二都涉及到被派遣勞動(dòng)者在某種特定情況下被用工單位退回給派遣單位的情況，在案例一中，派遣單位積極協(xié)調(diào)參與協(xié)商妥善處理了員工的勞動(dòng)關(guān)系解除事宜，但是其代價(jià)是這類員工獲得了遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于獨(dú)立用工模式下的員工可以獲得的解雇保護(hù)，實(shí)質(zhì)上顯示出了一種不對(duì)等。而案例二是不良企業(yè)和派遣單位聯(lián)合串通在法律規(guī)定的框架下“合法”地?fù)p害了員工的利益。員工沒有得到任何解雇保護(hù)。
案例三，某公司2005年通過獨(dú)立用工的形式與王某簽訂勞動(dòng)合同。隨著公司業(yè)務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)日益壯大，該公司為了解決員工跨地區(qū)用工和社保繳納問題于2007年在尋找到合適的勞務(wù)派遣單位后將所有員工轉(zhuǎn)為派遣用工形式，這些員工均與派遣單位簽訂了勞動(dòng)合同并被派遣到該公司工作。2010年員工王某因與主管在工作中意見不和多次產(chǎn)生沖突，最終該公司以王某嚴(yán)重為紀(jì)為由依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第65條的規(guī)定將王某退回給了派遣單位，派遣單位依據(jù)同一條規(guī)定即刻解除了與王某的勞動(dòng)合同。
王某不服，訴至勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)。要求勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決公司違法解除并要求公司支付違法解除的賠償金。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在開庭調(diào)查事實(shí)真相后裁決作為與員工建立勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)派遣單位違法解除勞動(dòng)關(guān)系事實(shí)成立，并裁決派遣單位支付違法解除的賠償金。問題是對(duì)于賠償金的計(jì)算產(chǎn)生了爭(zhēng)議，王某認(rèn)為其工作年限應(yīng)該從2005年開始起算。而派遣單位認(rèn)為，其與王某是在2007年建立的勞動(dòng)關(guān)系，在2007年前并不存在與王某的勞動(dòng)關(guān)系，因此工作年限應(yīng)當(dāng)從2007年開始起算。按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，派遣單位是《勞動(dòng)合同法》所稱的用人單位，應(yīng)當(dāng)履行法律規(guī)定的用人單位的法定義務(wù)。而《勞動(dòng)合同法》對(duì)用工單位僅僅是在第62條作了些原則性的規(guī)定。支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)完全在派遣單位身上。最終勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)只能裁決勞務(wù)派遣單位從2007年起計(jì)算工作年限并支付違法解除勞動(dòng)合同的賠償金。本案中，如果王某作為獨(dú)立用工的企業(yè)的員工顯然其工作年限應(yīng)當(dāng)從2005年開始起算。由于中途采用了派遣的形式，原先與其建立勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)變成了《勞動(dòng)合同法》中所述的用工單位，而用工單位并沒有支付賠償金的法定義務(wù)。最終王某的權(quán)益受到了侵犯。
(四)導(dǎo)致解雇保護(hù)不對(duì)等的原因分析
從前文三個(gè)案例中，我們可以看到在勞務(wù)派遣模式下勞動(dòng)者獲得的解雇保護(hù)與獨(dú)立用工模式下勞動(dòng)者獲得的解雇保護(hù)出現(xiàn)了不平衡及不對(duì)等，即有時(shí)候獲得了更強(qiáng)的保護(hù)有時(shí)候得到的是弱保護(hù)。企業(yè)與員工直接簽訂勞動(dòng)合同建立標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的方式我們稱作為“獨(dú)立用工”。相對(duì)這種用工方式來講勞務(wù)派遣只是一種特定的用工形式，是企業(yè)基于一定需求情況下而選擇的一種用工形式。無論是獨(dú)立用工還是勞務(wù)派遣，本質(zhì)上都是用工單位為了完成其生產(chǎn)任務(wù)而招用符合要求的勞動(dòng)者。勞動(dòng)者作為同樣的社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者其所付出的勞動(dòng)并無區(qū)別。因此在這兩種模式下勞動(dòng)者均應(yīng)獲得同等的解雇保護(hù)。
《勞動(dòng)合同法》將派遣單位認(rèn)定為用人單位，將實(shí)際使用勞動(dòng)者的單位認(rèn)定為用工單位。傳統(tǒng)觀念上，用工單位和用人單位是合二為一的概念，用人是為了用工，用工的前提是用人。而《勞動(dòng)合同法》將這兩個(gè)概念分別賦予兩個(gè)相互建立了商業(yè)合作關(guān)系的單位?，F(xiàn)行司法實(shí)踐認(rèn)為勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者建立的是勞動(dòng)關(guān)系，而實(shí)際用工單位與被派遣勞動(dòng)者建立的是勞務(wù)關(guān)系。這兩種關(guān)系最大的區(qū)別是：勞動(dòng)關(guān)系是地位不平等的民事主體間建立的雇傭關(guān)系，是靠勞動(dòng)法律法規(guī)來調(diào)整;勞務(wù)關(guān)系是地位平等的主體間建立的雇傭關(guān)系，是靠民事相關(guān)法律法規(guī)來調(diào)整。前文已作過論述，解雇保護(hù)制度的出現(xiàn)是由于在勞動(dòng)關(guān)系中，建立雇傭關(guān)系的主體雙方存在的管理與被管理的關(guān)系，而這種關(guān)系導(dǎo)致了雙方民事主體地位的不平等，因此公權(quán)力有必要涉入到其中建立解雇保護(hù)制度。
仔細(xì)研究用工單位和被派遣勞動(dòng)者主體地位，在實(shí)際工作中被派遣勞動(dòng)者被要求遵守實(shí)際用工單位的規(guī)章制度、接受績(jī)效考核及獎(jiǎng)懲制度、接受用工單位的工作安排、組織管理等，顯然雙方具有管理與被管理的關(guān)系。這種關(guān)系必然導(dǎo)致了雙方主體地位的不平等。而基于不平等地位的民事主體相互建立的雇傭關(guān)系卻被現(xiàn)行法律認(rèn)定為是勞務(wù)關(guān)系。由于被認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，因此基于勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的解雇保護(hù)制度對(duì)其不適用。
再仔細(xì)研究派遣單位和被派遣勞動(dòng)者之間的關(guān)系，前文已敘在具有中國(guó)特色的勞務(wù)派遣模式下，勞務(wù)派遣單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者的管理已經(jīng)從實(shí)質(zhì)管理退化到形式管理，是一種被動(dòng)派遣。是實(shí)際用工單位在招聘到合適的員工后，交由派遣單位來提供一種派遣服務(wù)，這種服務(wù)也僅僅是簽訂一個(gè)勞動(dòng)合同代發(fā)工資代繳社保，勞務(wù)派遣單位扮演著實(shí)際用工單位的“代理人”的角色，代理完成了本應(yīng)當(dāng)由實(shí)際用工單位人力資源部應(yīng)當(dāng)完成的部分職能。勞務(wù)派遣單位以其服務(wù)為產(chǎn)品成為了實(shí)際用工單位的“服務(wù)供應(yīng)商”，其與被派遣勞動(dòng)者之間沒有任何管理與被管理的關(guān)系，兩者之間建立的勞動(dòng)關(guān)系更多地顯示出一種“掛靠”的形式，派遣單位與被派遣勞動(dòng)者雙方的主體地位相對(duì)平等。而對(duì)于這種主體地位平等的民事主體間建立的雇傭關(guān)系卻被《勞動(dòng)合同法》認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，公權(quán)力介入其中強(qiáng)制賦予了解雇保護(hù)制度。
公權(quán)力介入的方向錯(cuò)誤必然會(huì)導(dǎo)致前文三個(gè)案例所出現(xiàn)的對(duì)于被派遣勞動(dòng)者解雇保護(hù)與對(duì)于獨(dú)立用工狀態(tài)下對(duì)勞動(dòng)者的解雇保護(hù)相比較的不平衡及不對(duì)等。
四、我國(guó)《勞動(dòng)合同法》關(guān)于完善勞務(wù)派遣中“解雇保護(hù)”之建議
(一)認(rèn)定用工單位與被派遣勞動(dòng)者建立的雇傭關(guān)系為勞動(dòng)關(guān)系
雇傭雙方是否屬于建立了勞動(dòng)關(guān)系，并非從一份紙質(zhì)的勞動(dòng)合同就可以簡(jiǎn)單認(rèn)定。應(yīng)該從實(shí)際的雇傭性質(zhì)上作仔細(xì)研究。對(duì)于雖然建立了雇傭關(guān)系但是沒有紙質(zhì)的勞動(dòng)合同的情況下只要實(shí)質(zhì)上雇傭雙方已經(jīng)具備了建立勞動(dòng)關(guān)系的必備條件，即可認(rèn)定為雇傭雙方建立的就是勞動(dòng)關(guān)系。
因此可參考《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》(勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào))對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的依據(jù)。該通知中明確規(guī)定只要符合下列情形的，就被認(rèn)定為雇傭雙方建立了勞動(dòng)關(guān)系：(一)用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格; (二)用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng); (三)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。雖然該通知只是部門規(guī)章，法律位階較低。但是其對(duì)實(shí)際工作具有極大的指導(dǎo)意義。建議有關(guān)部門可將該通知中有關(guān)精神通過人大立法的形式以提升其法律位階。
從該通知對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的三個(gè)條件來看，實(shí)際用工單位與建立雇傭關(guān)系的被派遣勞動(dòng)者之間完全具備被認(rèn)定為建立了勞動(dòng)關(guān)系的法律基礎(chǔ)。
如果將實(shí)際用工單位與勞動(dòng)者建立的雇傭關(guān)系認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，則會(huì)面臨一個(gè)新的問題即勞動(dòng)者同時(shí)與2家單位建立了勞動(dòng)關(guān)系，一個(gè)是派遣單位，另外一個(gè)是實(shí)際用工單位。筆者認(rèn)為這個(gè)問題不是大的問題。首先現(xiàn)行法律法規(guī)并未規(guī)定一名勞動(dòng)者不能同時(shí)與兩家單位建立勞動(dòng)關(guān)系。雖然《勞動(dòng)合同法》第39條第4款規(guī)定“勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的”，此情形是用人單位可依據(jù)的解除勞動(dòng)關(guān)系的法定理由。但此情形必須是“對(duì)完成本單位工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響”且是“勞動(dòng)者主觀原因與兩家公司同時(shí)建立勞動(dòng)關(guān)系”，被派遣勞動(dòng)者與派遣單位和實(shí)際用工單位同時(shí)建立勞動(dòng)關(guān)系并不會(huì)對(duì)完成實(shí)際用工單位的工作任務(wù)造成任何影響。且這種同時(shí)建立的勞動(dòng)關(guān)系結(jié)果并非勞動(dòng)者自身決定而導(dǎo)致，恰恰是實(shí)際用工單位的選擇。
除了認(rèn)定用工單位與被派遣勞動(dòng)者之間建立的是勞動(dòng)關(guān)系以外，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定被派遣勞動(dòng)者與派遣單位和用工單位分別建立的勞動(dòng)關(guān)系具有聯(lián)動(dòng)性。由于用人和用工的職能分別由兩家獨(dú)立的單位承擔(dān)，按照“用人是為了用工，用工是用人的前提”這樣一個(gè)基本原則，應(yīng)當(dāng)規(guī)定“被派遣勞動(dòng)者與實(shí)際用工單位解除勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，除非被派遣勞動(dòng)者與派遣單位之間協(xié)商一致繼續(xù)保留勞動(dòng)關(guān)系以外，其與派遣單位的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)同時(shí)解除”。簡(jiǎn)而言之，“用人”和“用工”只要一方不存在了另一方當(dāng)然也不應(yīng)當(dāng)存在。
(二)重新認(rèn)定用工單位與被派遣勞動(dòng)者之間法律關(guān)系可解決的問題
重新認(rèn)定實(shí)際用工單位和被派遣勞動(dòng)者之間為勞動(dòng)關(guān)系，且同時(shí)規(guī)定“勞動(dòng)者與實(shí)際用工單位解除勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，除非勞動(dòng)者與派遣單位之間協(xié)商一致繼續(xù)保留勞動(dòng)關(guān)系以外，其與派遣單位的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)同時(shí)解除”，則上文中提到的三個(gè)案例的問題將迎刃而解。
對(duì)于案例一，法律當(dāng)然賦予了實(shí)際用工單位作為勞動(dòng)合同主體一方具有的在支付了法定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后可以行使的合法單方解除權(quán)。同時(shí)被派遣勞動(dòng)者與派遣單位之間的勞動(dòng)關(guān)系同時(shí)解除。獨(dú)立用工的勞動(dòng)者與被派遣勞動(dòng)者獲得了對(duì)等的解雇保護(hù)。
對(duì)于案例二，如果實(shí)際用工單位依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第65條的規(guī)定將勞動(dòng)者退回派遣單位的，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其解除了與被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系。如果這個(gè)解除行為是依據(jù)第40條規(guī)定的情形作出的，則實(shí)際用工單位應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在實(shí)際用工單位支付了法定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償且單方合法解除勞動(dòng)關(guān)系的前提下，除非被派遣勞動(dòng)者與派遣單位協(xié)商達(dá)成一致，雙方可以繼續(xù)保留原勞動(dòng)關(guān)系等待下一次派遣機(jī)會(huì)，同時(shí)派遣單位應(yīng)當(dāng)按月支付被派遣勞動(dòng)者當(dāng)?shù)厣鐣?huì)最低工資為報(bào)酬。否則派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者立即解除勞動(dòng)關(guān)系。
對(duì)于案例三，顯然作出違法解雇決定的是實(shí)際用工單位，該單位作為建立勞動(dòng)關(guān)系的主體一方應(yīng)當(dāng)受到解雇保護(hù)制度的制約，即按照勞動(dòng)者實(shí)際工作年限支付賠償金而不應(yīng)當(dāng)裁決派遣單位承擔(dān)這一法律責(zé)任。
前文對(duì)于企業(yè)選擇勞務(wù)派遣模式的現(xiàn)實(shí)原因做了三點(diǎn)分析。第三點(diǎn)是企業(yè)為了躲避法律強(qiáng)制規(guī)定的應(yīng)當(dāng)建立無固定期限勞動(dòng)關(guān)系的法定義務(wù)。在認(rèn)定用工單位與被派遣勞動(dòng)者之間建立的雇傭關(guān)系為勞動(dòng)關(guān)系后，實(shí)際用工單位將再也無法規(guī)避此項(xiàng)規(guī)定。同時(shí)也不會(huì)影響到前兩點(diǎn)的合理需求。
五、結(jié)語
筆者認(rèn)為，沒有能夠認(rèn)清當(dāng)前具有中國(guó)特色的勞務(wù)派遣的本質(zhì)且盲目仿效國(guó)外的勞務(wù)派遣市場(chǎng)的做法是導(dǎo)致現(xiàn)行的對(duì)被派遣員工解雇保護(hù)制度的設(shè)計(jì)不適用于勞務(wù)派遣用工模式的關(guān)鍵。具有中國(guó)特色的勞務(wù)派遣是經(jīng)歷了近20年的發(fā)展與演變，派遣隊(duì)伍的壯大已經(jīng)成為了一種社會(huì)現(xiàn)象。法律的作用應(yīng)當(dāng)是規(guī)范一種社會(huì)現(xiàn)象而不是去創(chuàng)造一種社會(huì)現(xiàn)象?！秳趧?dòng)合同法》僅有的幾條對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)定其并不能起到規(guī)范當(dāng)前勞務(wù)派遣市場(chǎng)作用。相反其由于參照了太多的國(guó)外勞務(wù)派遣市場(chǎng)的做法從而可能會(huì)創(chuàng)造出一種新的所謂的勞務(wù)派遣模式，而這種被法律所創(chuàng)造的新的勞務(wù)派遣模式是否就是中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的還不得而知。沒有必要通過社會(huì)資源的消耗來驗(yàn)證這種由《勞動(dòng)合同法》所創(chuàng)造的勞務(wù)派遣模式是否適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這樣一個(gè)命題。
現(xiàn)有的勞務(wù)派遣模式需要規(guī)范，更需要科學(xué)得規(guī)范。不能要求具有一定規(guī)模且已經(jīng)成為一種社會(huì)現(xiàn)象的勞務(wù)派遣去“削足適履”般地迎合法律，這是不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。而是應(yīng)該通過對(duì)勞務(wù)派遣的深度剖析找出其發(fā)展規(guī)律并通過立法的形式平衡各方利益使之健康發(fā)展。
前文中將實(shí)際用工單位與勞動(dòng)者建立的雇傭關(guān)系認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系后，還可以解決當(dāng)前面臨的另外一個(gè)“本單位職工和派遣職工‘同工不同酬’”的問題，該問題并非本文討論的重點(diǎn)，因此不在此詳細(xì)闡述。
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