近來(lái)，隨著營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革（以下簡(jiǎn)稱“營(yíng)改增”）的逐步推進(jìn)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所暴露出的稅負(fù)問(wèn)題日益嚴(yán)重。“營(yíng)改增”試點(diǎn)以來(lái)，本報(bào)一直持續(xù)關(guān)注其對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所造成的影響。

對(duì)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)說(shuō)，“營(yíng)改增”是一把雙刃劍：一方面，可為事務(wù)所帶來(lái)新的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，另一方面，年收入500萬(wàn)元以上的大所，在進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣不足的情況下，稅負(fù)不降反升。

實(shí)際上，會(huì)計(jì)師事務(wù)所在稅負(fù)方面存在的問(wèn)題不止這些：事務(wù)所從“有限公司”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;合伙企業(yè)”涉及到企業(yè)清算和稅負(fù)方式的轉(zhuǎn)變，稅負(fù)有增加之嫌；企業(yè)所得稅的相關(guān)規(guī)定，也使得會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人的稅負(fù)較之其他行業(yè)偏高……在這種大背景下，會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)相關(guān)稅務(wù)問(wèn)題有何訴求？如何直面發(fā)展過(guò)程中存在的稅收問(wèn)題？如何利用稅制改革過(guò)程中的機(jī)遇來(lái)發(fā)展自己？對(duì)此，本報(bào)記者采訪了業(yè)界專(zhuān)家。

在會(huì)計(jì)師事務(wù)所做強(qiáng)做大的過(guò)程中，“營(yíng)改增”是無(wú)法規(guī)避的一個(gè)問(wèn)題。稅改不僅影響到事務(wù)所的稅負(fù)，更影響著事務(wù)所業(yè)務(wù)發(fā)展方向及其業(yè)務(wù)價(jià)格的制定。新稅改形勢(shì)下，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)直面挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)，同時(shí)盡量爭(zhēng)取政策支持。

“營(yíng)改增”是大勢(shì)所趨。按照建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度要求，將營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，有利于完善稅制，消除重復(fù)征稅；有利于降低企業(yè)稅收成本，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力。但在“營(yíng)改增”還沒(méi)有全面普及，抵扣鏈條不甚完整的情況下，“營(yíng)改增”在一定程度上造成了一些行業(yè)、企業(yè)的稅負(fù)不降反升，特別是一些大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所，稅負(fù)增加明顯。

在今年3月，第十二屆全國(guó)政協(xié)委員、湖北眾環(huán)海華會(huì)計(jì)師事務(wù)所總經(jīng)理石文先向“兩會(huì)”提交的《關(guān)于加大注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)力度的提案》中也指出，“營(yíng)改增”后，不少會(huì)計(jì)師事務(wù)所稅負(fù)不降反升。

石文先在提案中明確指出，“營(yíng)改增”對(duì)交通物流、運(yùn)輸行業(yè)確實(shí)帶來(lái)了很多優(yōu)惠，減輕了企業(yè)稅負(fù)，在一定程度上消除了重復(fù)納稅的問(wèn)題。但因“營(yíng)改增”在設(shè)置稅率和抵扣項(xiàng)目細(xì)節(jié)上的差異，造成了部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、尤其是收入在500萬(wàn)以上的服務(wù)業(yè)，稅負(fù)不降反升。

據(jù)悉，相關(guān)人員在對(duì)上海市249家會(huì)計(jì)師事務(wù)所2011年1~4月份及2012年1~4月份的同期稅收情況進(jìn)行調(diào)查分析后了解到，上海注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)2012年起開(kāi)始實(shí)施增值稅后稅負(fù)的增減變化情況是：樣本中為一般納稅人的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，營(yíng)業(yè)收入占整個(gè)行業(yè)的收入比例高達(dá)91%，其整體稅負(fù)有所增加；而小規(guī)模納稅人的會(huì)計(jì)師事務(wù)所稅負(fù)均為下降。

淮安鵬程聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所主任會(huì)計(jì)師魏標(biāo)告訴本報(bào)記者，“我們所是小規(guī)模納稅人，是‘營(yíng)改增’的受益者。”

北京注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者表示，經(jīng)過(guò)測(cè)算，“營(yíng)改增”之后，北京地區(qū)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的稅負(fù)有所增加。

中逸會(huì)計(jì)師事務(wù)所總經(jīng)理李季名則向本報(bào)記者介紹，“營(yíng)改增”之后，事務(wù)所的稅負(fù)有所增加。同時(shí)，“營(yíng)改增”也帶來(lái)了工作量的增加。李季名還表示，實(shí)行“營(yíng)改增”之后，一些事務(wù)所之前能享受的稅收優(yōu)惠政策現(xiàn)在無(wú)法享受，在客觀上也增加了稅負(fù)。

國(guó)富浩華會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人胡勇在接受本報(bào)記者采訪時(shí)就明確表示，“營(yíng)改增”后，對(duì)事務(wù)所有積極的影響，可有效開(kāi)拓客戶。因?yàn)槭聞?wù)所的客戶群體如果大部分是增值稅一般納稅人，則事務(wù)所開(kāi)具的服務(wù)發(fā)票所含增值稅金可以抵扣，為客戶減輕了負(fù)擔(dān)。但如果客戶群體不是一般納稅人，實(shí)質(zhì)上是增加了事務(wù)所的稅負(fù)。

胡勇還認(rèn)為，“營(yíng)改增”避免了重復(fù)征稅，肯定是有利于行業(yè)整體發(fā)展的。這對(duì)于事務(wù)所之間以及事務(wù)所和其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合作也不再存在稅負(fù)障礙，有利于事務(wù)所之間的相互補(bǔ)充，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

多家會(huì)計(jì)師事務(wù)所的代表在近期由北京注協(xié)與市財(cái)政局稅政處聯(lián)合召開(kāi)的“營(yíng)改增”座談會(huì)上表示，“營(yíng)改增”之后，會(huì)計(jì)師事務(wù)所稅負(fù)增加的主要原因是可用于抵扣的項(xiàng)目不足。人工費(fèi)、差旅費(fèi)、房租費(fèi)及車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)等執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)主要營(yíng)業(yè)成本根據(jù)現(xiàn)行政策均不得抵扣，同時(shí)，可以作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的辦公用品、水電費(fèi)等通常又難以取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票而無(wú)法抵扣。

胡勇表示，目前可以抵扣的獲得的應(yīng)稅服務(wù)的范圍過(guò)窄，如事務(wù)所支出之中，相當(dāng)一部分是差旅費(fèi)，大約占事務(wù)所收入的5~10%左右，但是因?yàn)闊o(wú)法取得運(yùn)輸部門(mén)和住宿經(jīng)營(yíng)部門(mén)的增值稅票據(jù)，因而只能全額計(jì)入成本，無(wú)法抵扣。

“事務(wù)所的支出主要有：差旅費(fèi)、租金、物業(yè)管理費(fèi)、餐飲、會(huì)議費(fèi)、行業(yè)會(huì)費(fèi)、職業(yè)保險(xiǎn)金、印刷費(fèi)、辦公用品、通訊費(fèi)等，而這些費(fèi)用所涉及的行業(yè)大部分是營(yíng)業(yè)稅的征收范圍，絕大部分的成本支出不能抵扣。”胡勇說(shuō)。

在胡勇看來(lái)，從理論上說(shuō)，“營(yíng)改增”可以有效降低事務(wù)所稅負(fù)，但因?yàn)閲?guó)家稅制改革正處于漸進(jìn)階段，尚未實(shí)現(xiàn)完全的“營(yíng)改增”，而事務(wù)所目前支出的項(xiàng)目絕大部分屬于尚未“營(yíng)改增”的項(xiàng)目，因而在當(dāng)前階段，事務(wù)所的稅負(fù)是增加的。

胡勇表示，改革不能只考慮一方面的利益，首先“營(yíng)改增”是整體的趨勢(shì)，符合稅制原理。但是基于國(guó)情，“營(yíng)改增”必然是穩(wěn)步推進(jìn)。在推進(jìn)過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)存在利益不公平或者不合理的地方。“因而，理解、適應(yīng)才是最正確、最務(wù)實(shí)的選擇，因?yàn)楦母锏目傮w目標(biāo)是趨向于完全的公平。我們期待著增值稅在各個(gè)行業(yè)的普遍推行。只有這樣，結(jié)構(gòu)性減稅才能真正達(dá)到普惠，真正做到公平稅負(fù)。”胡勇說(shuō)。

石文先在接受本報(bào)記者采訪時(shí)建議，要改變“營(yíng)改增”后事務(wù)所稅收不降反升的情況，可以考慮從以下幾方面進(jìn)行改革：一是保持或適當(dāng)降低稅率，即，保持原來(lái)營(yíng)業(yè)稅稅率5%或者降到3%；二是增加抵扣的項(xiàng)目和范圍，允許現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人力成本、房屋租賃成本、管理軟件成本、研發(fā)和培訓(xùn)成本等可以抵扣；三是在試點(diǎn)過(guò)渡期間，幫助企業(yè)解決一些實(shí)際困難；四是借鑒國(guó)際上的一些做法，將專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)統(tǒng)一采取核定征收，而不要采用“一刀切”的方式，可以將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)分類(lèi)，進(jìn)一步將營(yíng)業(yè)稅、增值稅合在一起通盤(pán)考慮，而不僅僅是考慮“營(yíng)改增”，這樣可以帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的提升和改善。

對(duì)此，北京市財(cái)政局稅政處處長(zhǎng)王華偉介紹，隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)和全面推廣步伐的加快以及試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，交通運(yùn)輸業(yè)、租賃業(yè)等更多行業(yè)將納入增值稅征收范圍，會(huì)計(jì)師事務(wù)所等執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)可用于進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的范圍擴(kuò)大，行業(yè)稅負(fù)將逐漸降低。

王華偉還表示，對(duì)于“營(yíng)改增”后稅負(fù)增加的試點(diǎn)企業(yè)，北京市財(cái)政局和稅務(wù)局將實(shí)施過(guò)渡性財(cái)政扶持政策，并在市財(cái)政局網(wǎng)站設(shè)置“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革專(zhuān)欄”，各執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極關(guān)注并爭(zhēng)取相關(guān)政策優(yōu)惠。

王華偉同時(shí)建議，各執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)稅制變化，調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式，盡可能取得增值稅發(fā)票提高可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，盡量抵消稅制調(diào)整影響。

北京市財(cái)政局副局長(zhǎng)趙彥明也強(qiáng)調(diào)，由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模不同、成本結(jié)構(gòu)不同等原因，部分“營(yíng)改增”試點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)生了稅負(fù)有所增加的情況。解決這一問(wèn)題，根本上還需要繼續(xù)深化改革，完善相關(guān)配套措施，努力確保不因改革增加納稅人負(fù)擔(dān)。對(duì)于行業(yè)反映的問(wèn)題和提出的建議，北京市財(cái)政局也會(huì)進(jìn)一步研究，并向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映。

針對(duì)“營(yíng)改增”后，企業(yè)稅負(fù)增加的情況，一些地區(qū)出臺(tái)了對(duì)相關(guān)企業(yè)的過(guò)渡性財(cái)政扶持政策。只要提交企業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)稅部門(mén)核實(shí)后，就可以獲得過(guò)渡性財(cái)政資金補(bǔ)貼。但本報(bào)記者采訪一家國(guó)內(nèi)知名大所相關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)，該負(fù)責(zé)人稱，這方面的問(wèn)題還不太清楚。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所該如何應(yīng)對(duì)稅負(fù)增加的問(wèn)題呢？南通市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、資深注冊(cè)會(huì)計(jì)師劉志耕認(rèn)為，“如果事務(wù)所之間不搞壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，其增加的收入完全可以消化‘營(yíng)改增’增加的稅負(fù)。這是面對(duì)高稅負(fù)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)該采取、而且完全可以采取的最簡(jiǎn)單但又是最難做好的方法。”

事實(shí)上，除了“營(yíng)改增”的稅收問(wèn)題之外，會(huì)計(jì)師事務(wù)所關(guān)注的另一個(gè)問(wèn)題就是“特殊普通合伙轉(zhuǎn)制”背景下的所得稅問(wèn)題。

對(duì)于事務(wù)所來(lái)說(shuō)，從“有限公司制”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;特殊普通合伙制”（或“合伙制”）是其做強(qiáng)做大的必經(jīng)之路。目前，國(guó)內(nèi)大型事務(wù)所已經(jīng)完成轉(zhuǎn)制，“四大”的本土化轉(zhuǎn)制進(jìn)程也已經(jīng)提前完成。財(cái)政部、中注協(xié)要求所有證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所在2013年底前完成特殊普通合伙轉(zhuǎn)制或者合伙制轉(zhuǎn)制。

對(duì)此，劉志耕向記者介紹，“從總整體上來(lái)說(shuō)，有限責(zé)任事務(wù)所的實(shí)際稅負(fù)還是低于合伙制事務(wù)所，業(yè)內(nèi)反映的合伙制事務(wù)所稅負(fù)偏高與稅率高低有很大的關(guān)系。由于有限責(zé)任事務(wù)所出資人繳納的個(gè)人所得稅有限，所以，事務(wù)所的規(guī)模越大，收入越多、盈利水平越高，稅負(fù)越高。”

劉志耕向記者介紹，有限責(zé)任事務(wù)所的企業(yè)所得稅是在扣除了出資人的工資、費(fèi)用后，按照25%計(jì)繳。此外，出資人的工資（不含費(fèi)用）需要繳納個(gè)人所得稅，但由于有限責(zé)任事務(wù)所，合伙人工資額有限，特別是在大型事務(wù)所中，工資占計(jì)稅所得額的比例非常小。合伙制事務(wù)所的計(jì)稅所得是在有限責(zé)任事務(wù)所計(jì)稅所得的基礎(chǔ)上加上了合伙人的工資和費(fèi)用，并且最高要繳納35%的個(gè)人所得稅。

在劉志耕看來(lái)，因?yàn)閮煞N組織形式下計(jì)算稅負(fù)的方法不同、稅率不同、基數(shù)不同，所以，由“有限公司”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;合伙企業(yè)”稅負(fù)是否增加，還不能從兩種組織形式簡(jiǎn)單比較出哪種形式下的稅負(fù)一定就高，還必須看各事務(wù)所具體的經(jīng)營(yíng)情況、核算結(jié)果及盈利水平。但從目前絕大多數(shù)事務(wù)所的反映來(lái)看，合伙制事務(wù)所的稅負(fù)偏高。

“盡管從理論上講，合伙制事務(wù)所可以解決企業(yè)雙重稅負(fù)的問(wèn)題，使得事務(wù)所的稅負(fù)降低，但從我平時(shí)了解到的情況來(lái)看，很多合伙制事務(wù)所都反映稅負(fù)不降反升。”劉志耕說(shuō)。

據(jù)了解，目前合伙制事務(wù)所的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，是按照先分給合伙人后征收個(gè)稅的方式來(lái)納稅的，被稱為“先分后稅”。其依據(jù)是財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個(gè)人所得稅的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《合伙企業(yè)個(gè)稅規(guī)定》）。

《合伙企業(yè)個(gè)稅規(guī)定》明確，從2000年1月1日起，合伙企業(yè)比照個(gè)體工商戶按五檔累進(jìn)稅率計(jì)繳個(gè)人所得稅。《合伙企業(yè)個(gè)稅規(guī)定》第三條規(guī)定，合伙企業(yè)以每一個(gè)合伙人為納稅義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱投資者）；第四條規(guī)定，比照個(gè)人所得稅法的“個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得”應(yīng)稅項(xiàng)目，適用5%~35%的五級(jí)超額累進(jìn)稅率，計(jì)算征收個(gè)人所得稅；第五條規(guī)定，合伙企業(yè)的投資者按照合伙企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和合伙協(xié)議約定的分配比例確定應(yīng)納稅所得額，合伙協(xié)議沒(méi)有約定分配比例的，以全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和合伙人數(shù)量平均計(jì)算每個(gè)投資者的應(yīng)納稅所得額。

合伙制大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的收入一般來(lái)說(shuō)比較高，在這種“先分后稅”的模式下，能扣除成本費(fèi)用相對(duì)比較少，分到每個(gè)合伙人頭上的應(yīng)稅所得就高。在個(gè)人應(yīng)稅所得比較高的情況下，繳納的個(gè)人所得稅自然就比較重。

事實(shí)上，事務(wù)所從公司制轉(zhuǎn)為合伙制，需要對(duì)原有主體進(jìn)行清算，從而會(huì)產(chǎn)生房屋等部分固定資產(chǎn)過(guò)戶、原有主體盈余分配等涉稅問(wèn)題，清算所得直接導(dǎo)致事務(wù)所和合伙人稅負(fù)增加。這種清算所得是由轉(zhuǎn)制引起的，而不是真正意義上的業(yè)務(wù)所得。

公司制事務(wù)所適用25%的稅率繳納企業(yè)所得稅，事務(wù)所可以選擇留存部分收益用于事務(wù)所營(yíng)運(yùn)，這部分利潤(rùn)沒(méi)有立刻分配給合伙人，可以延遲或不用繳納個(gè)人所得稅。而合伙制事務(wù)所要比照個(gè)人所得稅法的“個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得”納稅，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得不管是否分配均需繳納個(gè)稅。按照目前轉(zhuǎn)制大所的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，合伙人的個(gè)稅基本上都達(dá)到35%的最高稅率，轉(zhuǎn)制后稅負(fù)有增加之嫌。

劉志耕介紹，不管是有限責(zé)任的事務(wù)所還是合伙事務(wù)所，其最后的清算所得都應(yīng)當(dāng)視為年度經(jīng)營(yíng)所得分別繳納所得稅。由于兩種情況下的稅率不同、計(jì)稅所得額不同（合伙事務(wù)所還需加上合伙人發(fā)生的工資、費(fèi)用），同時(shí)除了計(jì)繳所得稅不同外，有限責(zé)任事務(wù)所對(duì)分配給出資人個(gè)人的清算所得還需繳納個(gè)人所得稅，但由于清算期往往較短，合伙人發(fā)生的工資費(fèi)用不會(huì)很多。所以，最終清算時(shí)，合伙事務(wù)所的稅負(fù)可能只會(huì)比正常經(jīng)營(yíng)情況下的稅負(fù)略有下降。

正因?yàn)榭吹搅宿D(zhuǎn)制過(guò)程中的稅負(fù)可能增加，財(cái)政部廣東專(zhuān)員辦提出建議，豁免轉(zhuǎn)制過(guò)程中清算所得相關(guān)稅收，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)制前后相關(guān)稅收政策，保護(hù)事務(wù)所轉(zhuǎn)制積極性，支持注會(huì)行業(yè)發(fā)展。

劉志耕也建議，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)該充分考慮到會(huì)計(jì)師事務(wù)所的總體規(guī)模小、業(yè)務(wù)收入不多、盈利水平也不高的現(xiàn)狀，同時(shí)更要充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)師事務(wù)所因服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要必須加快發(fā)展，需要很多資金促進(jìn)發(fā)展的問(wèn)題，“應(yīng)該考慮在所得稅的問(wèn)題上給予會(huì)計(jì)師事務(wù)所必要的優(yōu)惠政策，這不僅是會(huì)計(jì)師事務(wù)所自身發(fā)展的需要，更是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最基本需要。我想這一點(diǎn)，原來(lái)在財(cái)政部分管注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，現(xiàn)任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)的王軍應(yīng)該有比一般人更高、更多、更深的認(rèn)識(shí)。”

可以說(shuō)，“營(yíng)改增”中的稅負(fù)增加問(wèn)題以及特殊普通合伙轉(zhuǎn)制之后合伙人的稅負(fù)增加問(wèn)題，是會(huì)計(jì)師事務(wù)所目前最為關(guān)注的兩個(gè)稅務(wù)問(wèn)題。

而會(huì)計(jì)師事務(wù)所的稅務(wù)問(wèn)題不僅與稅負(fù)有關(guān)，同時(shí)也與事務(wù)所的發(fā)展方向及業(yè)務(wù)價(jià)格的制定有關(guān)。筆者建議，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)直面挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)，同時(shí)盡量爭(zhēng)取政策支持。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，秉承操守，無(wú)懼稅改，嚴(yán)格依法納稅，不偷稅漏稅，不采取非法手段來(lái)避稅。同時(shí)借助中注協(xié)等行業(yè)協(xié)會(huì)的力量來(lái)反映注會(huì)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的稅收問(wèn)題，積極爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠政策。